【正文】 實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)規(guī)?；?，可提高資金的最大化利用。對(duì)于類型相同的項(xiàng)目，可整合在一起，實(shí)行資金捆綁流通，真正貫徹實(shí)施中央下達(dá)的“統(tǒng)籌安排，連片推進(jìn)”，做好大規(guī)模的示范效應(yīng)。加大金融政策，對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)提供信貸優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行政策性貸款業(yè)務(wù)，同時(shí)，政府還應(yīng)推出相關(guān)的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，同時(shí)拓寬資金渠道，為工程建設(shè)提供充足的資金依靠。 三、小型農(nóng)田水利灌溉的應(yīng)對(duì)措施 1 加大資金投入 資金的投入主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面： 第一，一部分資金可從每年的土地出讓金中抽取，充分、合理的開通農(nóng)田水利建設(shè)的資金來源； 第二，在提高總的水利資金投入的同時(shí)，還應(yīng)充分考慮到各級(jí)政府水利施工工程的投入比例，嚴(yán)格遵守專項(xiàng)水利資金的使用制度；完善與水利設(shè)施建設(shè)相關(guān)的政策制度，進(jìn)一步拓寬資金的來源，擴(kuò)大收入。 3 重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重 各地區(qū)在選擇修建水利工程項(xiàng)目時(shí)，都較偏重于交通便利、施工難度較小、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的地方，這就導(dǎo)致條件較好的地區(qū)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的情況。還有，由于國(guó)家一直比較看重農(nóng)民的發(fā)展，根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際收入來收取灌溉水費(fèi)，這樣灌溉用水費(fèi)用的制定就低于城市及工業(yè)用水費(fèi)用，然而水資源的利用，農(nóng)民要占很大一部分，從整體來看，稅費(fèi)收入實(shí)際減少了。就這一點(diǎn)，筆者分析主要有以下兩點(diǎn)原因：一方面是由于當(dāng)初投入到該水利工程建設(shè)的資金不算大，以致于在后來撥款管理經(jīng)費(fèi)方面相對(duì)較少；另一方面是由于實(shí)際建設(shè)工程的工期長(zhǎng)，工作點(diǎn)較偏遠(yuǎn)，且在建設(shè)過程中需要做好各方面的協(xié)調(diào)工作，工作經(jīng)費(fèi)比預(yù)先的要多得多。 2 管護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏 近年來，國(guó)家政府對(duì)水利資金的投入相對(duì)增加了，然而在資金分配上，由于沒有考慮到地區(qū)的實(shí)際狀況較復(fù)雜，特別是一些偏遠(yuǎn)且山路較多崎嶇的地區(qū)，不僅工作面廣、線路長(zhǎng)，且工作點(diǎn)較分散，由于地理環(huán)境的限制，工作也常受到阻撓。通過觀察我國(guó)各地的小型農(nóng)田水利工程，發(fā)現(xiàn)有不少是“半拉子”工程，連帶著寶貴的水資源不能及時(shí)、合理的運(yùn)用。 二、小型農(nóng)田水利灌溉中存在的問題 1 渠系配套、防滲襯砌率不符合標(biāo)準(zhǔn) 處于山區(qū)、丘陵區(qū)等貧困地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程，由于資金有限，水利工程建設(shè)不能只靠財(cái)政投入，而地方自籌資金也久久不能落實(shí)，嚴(yán)重制約了水利工程的建設(shè)。　　根椐工程的具體情況，實(shí)施工程的驗(yàn)收，質(zhì)量監(jiān)督單位需要加強(qiáng)核定質(zhì)量的相關(guān)定論，在單位工程中項(xiàng)目建設(shè)需要委托監(jiān)理單位主持，并給出相應(yīng)的驗(yàn)收質(zhì)量的結(jié)論，而階段性的驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收則需要省水利上廳進(jìn)行主持，專項(xiàng)項(xiàng)目工程驗(yàn)收則需要相關(guān)的部門進(jìn)行主持，堅(jiān)決做好工程質(zhì)量、內(nèi)容和資金方面的監(jiān)理，確保各項(xiàng)工程內(nèi)容的合理展開。對(duì)于需要設(shè)計(jì)變更的文件，要及時(shí)辦理設(shè)計(jì)變更審批手續(xù)，經(jīng)監(jiān)理單位簽發(fā)變更指示后才能真正實(shí)施設(shè)計(jì)施工。施工單位一定要注意保證環(huán)境的優(yōu)化，保持不污染環(huán)境，做好施工區(qū)和生活區(qū)的文明建設(shè)，使其能夠合理布局，標(biāo)識(shí)更加清晰，真正體現(xiàn)現(xiàn)代化的精神風(fēng)貌，能夠?qū)⑽拿鞴さ亟ㄔO(shè)的工程建設(shè)管理體系和質(zhì)量安全體系經(jīng)緊密結(jié)合，讓工地的參建人員的精神風(fēng)貌越來越好，提高環(huán)境保護(hù)的效益，真正實(shí)現(xiàn)以人為本、文明作業(yè)的目標(biāo)?！　?shí)施科學(xué)的工地建設(shè)　　水利工程在建設(shè)過程中，一定要了解市場(chǎng)的需求，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)之間的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)工程的監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)機(jī)能，是提高工程建設(shè)管理水平的有效手段，能夠?qū)崿F(xiàn)投資的最大效益?！　　端こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》明確表示，項(xiàng)目法人必須建立項(xiàng)目檔案工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，全面落實(shí)好項(xiàng)目檔案的收集、整理、移交和歸檔工作，加強(qiáng)與檔案管理部門的溝通、配合，堅(jiān)持檔案管理與工程建設(shè)同步開始、同步進(jìn)行、同步完成，發(fā)揮工程檔案的利用效果，更好地服務(wù)于工程建設(shè)?！　〖訌?qiáng)建設(shè)項(xiàng)目人員的相互之間的關(guān)系　　在工程建設(shè)過程中，要想及時(shí)地處理好各種關(guān)系，就需要有序地開展工程方面的建設(shè)，建設(shè)單位也可以通過“查、促、幫”等方式去監(jiān)督并控制參建單位，要想加強(qiáng)監(jiān)督施工單位的認(rèn)真履行相應(yīng)的職責(zé)。高質(zhì)量、安全性的建筑有利于經(jīng)濟(jì)水平提高，反之就會(huì)危害國(guó)家與社會(huì)?！　⊥晟破髽I(yè)安全生產(chǎn)管理制度　　在水利工程建設(shè)過程中，安全生產(chǎn)責(zé)任制非常重要，要想推行安全生產(chǎn)管理體系，就必須強(qiáng)化各種安全生產(chǎn)的措施，根椐工程實(shí)際情況，制定相應(yīng)的安全事故預(yù)案，并加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理方面的工作，并且完善各項(xiàng)施工安全技術(shù)的具體內(nèi)容，能夠提高安全事故需要應(yīng)急的管理，給水利工程建設(shè)的預(yù)案提供更多的保障。相對(duì)量上講，路網(wǎng)密度也明顯低于許多國(guó)家如何加強(qiáng)水利工程專項(xiàng)資金管理工作？依法依規(guī)加強(qiáng)計(jì)劃與預(yù)算管理，規(guī)范水利基本建設(shè)資金安排的程序；健全建立水利建設(shè)資金的申請(qǐng)與撥付制度，嚴(yán)格水利建設(shè)資金的使用管理，加強(qiáng)財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范銀行帳戶管理，保證水利建設(shè)資金安全完整；建立健全水利建設(shè)資金的使用管理報(bào)告制度，各級(jí)有關(guān)部門要重視和加強(qiáng)水利建設(shè)資金的使用管理情況的信息管理工作，建立信息反饋制度；建立健全水利建設(shè)資金的使用管理責(zé)任制度，并作為黨政領(lǐng)導(dǎo)廉政建設(shè)責(zé)任制的主要內(nèi)容等。部分鐵路干線的運(yùn)量已經(jīng)接近或者達(dá)到了其設(shè)計(jì)能力，甚至有個(gè)別線路超過了它的運(yùn)輸能力。（六）總量不足質(zhì)量不高，不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求干線網(wǎng)絡(luò)密度和國(guó)土覆蓋面還比較低、尚不能滿足人們普遍出行服務(wù)的需要，在出行高峰期出現(xiàn)鐵路、民航、公路等客運(yùn)方式的一票難求；大宗貨物的運(yùn)輸時(shí)間過長(zhǎng)，造成物流成本居高不下，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，物流支出占GDP的比重相距8%10%。影響各種運(yùn)輸方式發(fā)揮最大的效能，難以實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸?shù)姆止づc協(xié)作；在城市，鐵路主樞紐、公交主樞紐、物流中心與公路主樞紐各自為政，不能夠高效相互銜接，信息化網(wǎng)絡(luò)無法互聯(lián)互通，極大限制了客運(yùn)的周轉(zhuǎn)及貨物的集散。（五）運(yùn)輸樞紐設(shè)置不合理，與綜合運(yùn)輸體系不配套我國(guó)目前建設(shè)的運(yùn)輸樞紐按照為不同交通運(yùn)輸服務(wù)分為六類，鐵路樞紐、公路樞紐、航空港、港口、管道泵站和公交樞紐，目前鐵路有50個(gè)樞紐，其中10個(gè)主樞紐；公路有140個(gè)，其中45個(gè)主樞紐；水運(yùn)主樞紐50個(gè)；航空港147個(gè)，其中主樞紐57個(gè)；每個(gè)城市都有若干個(gè)公交主樞紐，但是它們還不能有效配合。%，%，而美國(guó)在1970年代就已經(jīng)達(dá)到了20%以上，管道運(yùn)輸?shù)谋容^優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮，潛力非常大。水運(yùn)絕大部分在東南和東北部，并且由于地區(qū)、行業(yè)等原因，水資源的優(yōu)勢(shì)沒有得到充分的開發(fā)和利用，有航運(yùn)條件的部分河流沒有通航或者航道級(jí)別太低，有88%左右的航道屬于低級(jí)別的航道。（四）布局不協(xié)調(diào)，部分運(yùn)輸方式尚未充分發(fā)展運(yùn)輸通道的運(yùn)輸方式比較單一，還沒能形成多種運(yùn)輸合理共存的運(yùn)輸通道。高速公路的服務(wù)區(qū)建設(shè)沒有充分考慮到旅客換成和物流中轉(zhuǎn)的作用，目前還缺乏相應(yīng)的與支線銜接的功能；部分舊的鐵路站場(chǎng)的建設(shè)也沒有充分考慮到旅客換乘和物流中轉(zhuǎn)的作用；造成干線與支線在布局上無法銜接，現(xiàn)今的物流組織方法無法實(shí)施。（三）布局不完善，影響城市運(yùn)力調(diào)度和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)高速公路尚未成網(wǎng)，混合交通嚴(yán)重；鐵路通道布局需進(jìn)一步完善，西北區(qū)、西南地區(qū)通道能力不足；大型專業(yè)化集裝箱碼頭能力不足，樞紐港出海航道滿足不了船舶大型化的需要；運(yùn)輸主通道與次干線、支線難以高效銜接，目前我國(guó)的公路總里程雖然較多，但是國(guó)道、省道部分路段交通量超過了設(shè)計(jì)通行能力，欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是山區(qū)公路通達(dá)度不夠；與高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、機(jī)場(chǎng)、碼頭等不能有效銜接。2．各種運(yùn)輸方式的市場(chǎng)范圍有一定的重合，在過渡區(qū)域會(huì)存在競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)布局不合理時(shí)則會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)的無序化。運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是緊密相關(guān)的，（注），運(yùn)輸資源的占用優(yōu)勢(shì)必然會(huì)導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，而運(yùn)輸資源占用較少的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展則相對(duì)緩慢。臨空型經(jīng)濟(jì)的份額在未來的產(chǎn)業(yè)布局中將會(huì)加大，要求高速公路、高速鐵路、航空等運(yùn)輸手段與之相配合。過去規(guī)劃的交通網(wǎng)絡(luò)雖然保持了適當(dāng)?shù)某靶?，但是在壽命期?nèi)已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前已經(jīng)造成了對(duì)經(jīng)濟(jì)的制約。我國(guó)各類交通用地布局存在什么問題？該如何合理規(guī)劃？將目前的運(yùn)輸布局與綜合運(yùn)輸布局的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相比較，可以看到這種布局還存在著明顯的不足和許多的弊端，具體為：（一）規(guī)劃的前瞻性不夠，不能進(jìn)一步拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)輸布局要與生產(chǎn)力布局相適應(yīng)，一方面運(yùn)輸布局要適應(yīng)已有的生產(chǎn)力布局，另一方面未來的生產(chǎn)力布局應(yīng)以最小的勞動(dòng)消耗獲取整體的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益最好，運(yùn)輸費(fèi)用最低。 通過合理設(shè)置人行過街、公交?？空镜奈恢茫瑑?yōu)化人行過街與公交站點(diǎn)的銜接。 禁止大型車?yán)酶呒軜蚧虿糠致范瓮ㄐ校岣咝熊囁俣取? 禁止路口部分進(jìn)口道左轉(zhuǎn)，原左轉(zhuǎn)車道利用路段掉頭或周邊路網(wǎng)繞行，減少信號(hào)相位，縮短信號(hào)周期。 如K路L路路口，通過在路口設(shè)置四個(gè)渠化島，合理分配機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人三者的道路資源，達(dá)到人、車、環(huán)境三者的和諧。 如GH片區(qū)，G片區(qū)現(xiàn)狀I(lǐng)路、J路的交通擁堵嚴(yán)重，而旁邊的H路網(wǎng)的交通流量不大，通過重新組織區(qū)域路網(wǎng)交通流，引導(dǎo)部分車輛利用H路網(wǎng)通行，減緩擁堵路段的交通壓力，均衡路網(wǎng)交通流量。 如F片區(qū)，為典型的方格路網(wǎng)格局，通過組織單向微循環(huán)，充分挖掘支路網(wǎng)的通行潛力，優(yōu)化區(qū)域出入交通。 局部擴(kuò)寬改造，增加路口進(jìn)口道車道數(shù) 如D路E路立交橋底，現(xiàn)狀東往南左轉(zhuǎn)為兩個(gè)車道，通過遷移部分橋底綠化帶，擴(kuò)寬進(jìn)口車道寬度，變?yōu)槿齻€(gè)左轉(zhuǎn)車道。 消除瓶頸路段，匹配前后路段的車道數(shù) 如某B路C路立交合流段，C高架南往北