【正文】 。(四)技術(shù)措施為了確保規(guī)劃的全面實施，必須加強土地利用動態(tài)監(jiān)測，改進土地利用規(guī)劃管理的技術(shù)手段。一是要充分發(fā)揮市場機制配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，通過地價來調(diào)節(jié)土地利用規(guī)模和布局，促進節(jié)約用地和集約利用土地，促進土地利用集約度的提高。5．建立規(guī)劃的公示制度。在嚴格編制完成我縣土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊編制和修訂鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃，并以規(guī)劃為依據(jù)，制定我縣近期和年度土地利用計劃，使縣級規(guī)劃的實施落實到實處。(二)行政措施1．強化土地用途管制，實施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和工程用地預(yù)審制度。：。：：。在我國土地的法律法規(guī)不完善的情況下，制約了土地管理效率和管理水平的提高現(xiàn)行規(guī)劃編制的科學性、規(guī)劃監(jiān)管手段的有效性存在不足規(guī)劃編制的參與程度有待提高二、土地利用總體規(guī)劃目標1010—2015年土地利用規(guī)劃如下：。一、土地資源利用現(xiàn)狀與潛力分析 (一)自然、社會經(jīng)濟簡況區(qū)位及交通條件　　逐步建立土地利用動態(tài)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃管理的現(xiàn)代化?！　栏窆芾沓青l(xiāng)合部，對劃入主城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要使其逐步納入城市規(guī)劃，在城市整體結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)下進行布局和建設(shè)?！　≈朴啞缎熘菔型恋乩每傮w規(guī)劃實施辦法》，把規(guī)劃管理納入法制軌道，嚴格按照規(guī)劃和法律程序?qū)徟玫??！　”臼袃?nèi)各項建設(shè)用地的審批必須以本規(guī)劃為依據(jù)，實行土地利用規(guī)劃許可證制度?！　。?）做好存量土地的登記造冊工作，在此基礎(chǔ)上為企業(yè)做好盤活存量土地的招商服務(wù)工作，同時積極參與企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)化配置的全過程，協(xié)助企業(yè)選擇最佳的土地配置方案。對一次性交納出讓金有困難的企業(yè)可實行年租制。盤活存量土地必須調(diào)動有關(guān)稅費等方面制訂出一系列優(yōu)惠政策。對有閑置土地的單位一律不審批新的用地，促使其盡快開發(fā)利用，對那些近期不能使用的土地要制訂相應(yīng)的政策有償予以收回，作為儲備來調(diào)解區(qū)土地供給和要求?！　。?）盤活存量土地以行政手段去引導(dǎo)，經(jīng)濟手段來實現(xiàn)，即政府通過規(guī)劃和年度計劃進行控制和引導(dǎo)，同時運用地價杠桿，發(fā)揮市場作用，形成盤活存量土地的利益驅(qū)動機制?！　。?）通過控制增量來盤活存量，通過合理高效地注入增量來啟動存量?！　。?）制定存量土地利用年度計劃。　　第五，實施中心村戰(zhàn)略，積極改造布局散亂的農(nóng)村村莊，統(tǒng)一規(guī)劃，建造多層住宅，控制別墅住宅?！　〉谒?，逐漸改造市區(qū)的危舊房屋及部分簡易樓房，增加中高層住宅，提高容積率。　　第二，實施舊城改造，開發(fā)城市休閑綠地，配套市政公用設(shè)施，增加公共設(shè)施，按城市功能分區(qū)，舊城區(qū)部分企業(yè)通過置換向開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)集中轉(zhuǎn)移，培育商業(yè)區(qū)和生活居住區(qū)，使人均居住面積、商業(yè)、綠地、交通用地等達到較合理的比例結(jié)構(gòu)?！　〈媪客恋乩靡?guī)劃　　根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，根據(jù)城市存量土地的表現(xiàn)形式、現(xiàn)狀特點及主要問題，存量土地利用規(guī)劃如下：　　第一，城市存量土地結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市區(qū)工業(yè)疏散的方向，調(diào)整利用，優(yōu)化配置，充分利用城市土地的級差效益盤活存量土地，騰出黃金地帶發(fā)展以商貿(mào)、金融、信息、文化等為主的第三產(chǎn)業(yè)，形成集中連片的第三產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，對有礙第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的、與其土地區(qū)位條件和賦租能力等不相符的工業(yè)、倉庫、行政辦公、居住及特殊用地等進行優(yōu)化調(diào)整。在存量土地的盤活過程中保證國有土地資產(chǎn)不流失，堅持有償使用、依法轉(zhuǎn)讓、土地登記等制度，堅持政策引導(dǎo)和市場調(diào)控?！　〈媪客恋乩靡?guī)劃的指導(dǎo)思想和原則　?。?）指導(dǎo)思想控制總量，盤活存量，優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)與布局，堅持政府壟斷土地一級市場，搞活二級市場，努力實現(xiàn)土地利用從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，確保國有土地資產(chǎn)保值增值，促進土地資源的優(yōu)化配置，合理利用、充分發(fā)揮土地資產(chǎn)的最大效益，促進土地經(jīng)濟良性循環(huán)，切實有效地保護耕地。缺乏對城市現(xiàn)有存量土地的具體調(diào)查和利用狀況的科學分析，沒有城市土地利用規(guī)劃和年度計劃，城市規(guī)劃又重視總體規(guī)劃輕視詳細規(guī)劃，缺乏經(jīng)濟發(fā)展對存量土地需求量的預(yù)測，對存量土地的供給沒有從宏觀上加以引導(dǎo)和控制，導(dǎo)致存量土地的開發(fā)利用缺乏科學依據(jù)?，F(xiàn)有許多黨政機關(guān)、企事業(yè)單位在市中心區(qū)，面積較大又分散，利用很不充分，且占用了優(yōu)越的用地位置，需要調(diào)整。行政劃撥土地的數(shù)量大，土地利用率不高。沒有優(yōu)化配置，土地利用效益低下。雖然十年來我市舊城已經(jīng)改造了10余平方公里，仍有較大舊城區(qū)需要改造，但舊城區(qū)人口密度大，建筑密度高，拆遷量大，需要配套的市政公用設(shè)施及公共設(shè)施多，舊城風貌景點等規(guī)劃控制要求嚴，改造投入費用高。處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)、需要兼并重組的工廠占地；積壓的商品房，尤其是商品住宅用地；普遍占地較多、產(chǎn)值較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地；已報廢的鐵路、公路、機場、礦場、采石場磚瓦窯廠等；布局散亂的農(nóng)村村莊占地。土地利用的功能是否匹配，即土地的現(xiàn)實用途與由土地的區(qū)位條件、環(huán)境要求、土地價值等所共同決定的規(guī)劃用途是否相符。因此在界定存量土地的內(nèi)涵時應(yīng)從以下幾個方面考慮：土地利用的強度或程度是否已經(jīng)達到了由當時的自然條件和社會經(jīng)濟條件與城市規(guī)劃要求所共同確定的合理的土地利用程度或強度，即客積率、建筑密度等指標是否合理。所要盤活的存量土地主要是指狹義上講的存量土地。九、存量土地利用規(guī)劃　　我市目前處于城市化的快速發(fā)展時期，城市的發(fā)展產(chǎn)生了對土地的巨大需求，由于受土地資源缺乏的制約，農(nóng)業(yè)用地特別是耕地可提供建設(shè)用地的量已非常有限，另一方面，我市城鄉(xiāng)建設(shè)用地的利用率和產(chǎn)出率還都很低，還有許多閑置的土地和低效率利用的土地，因而盤活現(xiàn)有的城市存量土地，優(yōu)化土地資源配置，提高城市土地利用效率和效益，已成為城市可持續(xù)發(fā)展，促進土地集約利用，保證耕地動態(tài)平衡的重要舉措。(),(),隨著城市的發(fā)展,建成區(qū)不斷擴大,到2010年市區(qū)范圍內(nèi)將提供1600公頃()耕地、1533公頃()采煤塌陷國有土地、433公頃()未利用土地、200公頃（）園地用于城市建設(shè)發(fā)展。　　八、市區(qū)建設(shè)用地規(guī)模與發(fā)展時序控制　　根據(jù)徐州市國民經(jīng)濟和 社會發(fā)展“九五”計劃及2010年遠景目標綱要以及徐州市土地利用總體規(guī)劃所確定的城市和村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，以建設(shè)占用耕地控制指標為依據(jù)，全面考慮市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展增長速度、歷年市區(qū)人口和市區(qū)建設(shè)規(guī)模的擴張速度，市區(qū)發(fā)展所需投資、盤活存量土地、各類用地平衡等具體情況，對徐州市市區(qū)建設(shè)用地規(guī)模及發(fā)展時序進行適當控制。市區(qū)將開發(fā)復(fù)墾未利用土地433公頃（）進行城市建設(shè)。　?。?）市區(qū)建設(shè)用地供地來源　　根據(jù)省、市下達的土地利用總體規(guī)劃控制指標，到2010年市區(qū)將提供1600公頃（）耕地用于建設(shè)發(fā)展。特殊用地規(guī)劃中根據(jù)城市發(fā)展的需要對特殊用地進行必要的調(diào)整。規(guī)劃新建的公園有：下淀、合群、兵馬俑、子房山、馬場湖、九里山、拔劍泉等，重點開發(fā)建設(shè)云龍風景區(qū)?！　　〉缆窂V場用地　　隨著城市的發(fā)展，道路廣場將有較大的增加，規(guī)劃到2000年道路廣場將占用耕地43公頃（645畝），占用非耕地79公頃（1185畝），20012010年將占用非地84公頃（1260畝），占用非耕地190公頃（2850畝）市政公用設(shè)施用