從中立主義到后中立主義瑞典外交政策之嬗變(參考版)
2024-08-15 13:32本頁面
【正文】 加入歐盟后，雖然瑞典政府多次公開表示不改變其中立的 外交政策傳統(tǒng)，但事實上已開始逐漸遠(yuǎn)離這一傳統(tǒng)，在國際舞臺上也很少聽得到瑞典的 聲音，如今我們只能在歐盟及其從屬機構(gòu)中才能分辨出它還在發(fā)揮自己的作用。我們可以看到，目前 仍游離于歐盟之外的挪威，依然執(zhí)著于傳統(tǒng)的國際主義外交。與此同時，我們看 到，通過加入歐盟，瑞典獲得了排遣其外交活力與抱負(fù)的一個新“出口”，而過去傾 注于各種國際舞臺上的國際主義熱情則已悄然消退。這一環(huán)節(jié)的長短固然與外部安全環(huán)境是 否持續(xù)穩(wěn)定有關(guān)，但主要取決于國內(nèi)輿論對于改變傳統(tǒng)中立政策的認(rèn)可程度?？梢钥闯?，20世紀(jì)90年代以來，瑞典在外交安全政策取向上，經(jīng)歷了從“不結(jié)盟”到 “不參與軍事聯(lián)盟”，再到目前的“不參與集體安全保障組織”等過程。如果我們把超越和游離于傳統(tǒng)“中立主義”概念的外交路線稱作“后中 立主義”的話，那么瑞典的“后中立主義”正在傾向于有選擇的“半結(jié)盟”政策。 然而加入歐盟必須滿足其成員國間進(jìn)行一系列軍事合作的先決條件，這就使瑞典面臨要 么取消入盟念頭要么放棄“中立主義”的兩難境地。耐人尋味的是，這一挑戰(zhàn)出現(xiàn)在歐洲兩個集團軍事對抗結(jié)束、意識形態(tài)之間的對立 不再具有決定意義的時代，而且它并不是來自外部軍事力量的威脅，而是由技術(shù)進(jìn)步導(dǎo) 致的經(jīng)濟全球化發(fā)展和與之相對應(yīng)的區(qū)域一體化的壓力所引發(fā)的。同過去相比，瑞典對 國際危機和歐洲發(fā)生的局部戰(zhàn)爭的態(tài)度也發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變：在科索沃戰(zhàn)爭中社會民主黨 領(lǐng)導(dǎo)的瑞典政府，居然默認(rèn)北約在未獲得聯(lián)合國安理會授權(quán)的情況下對一個主權(quán)國家進(jìn) 行轟炸，這在過去是很難想象的?！鸬湔仨氃趥鹘y(tǒng) 的不結(jié)盟取向與同北約關(guān)系緊密的歐盟成員國身份要求之間尋求一個平衡點。(注：LeeLimes,“SwedenandFinland”,.,TheForeignPoliciesofEuropeanUnionMemberStates,ManchesterUniversityPress,2000,.)自從科索沃危機以來，是否在未 獲得聯(lián)合國正式授權(quán)的情況下參與北約的軍事行動，瑞典一直面臨著兩難境地。實踐表明，瑞典“不 參加軍事聯(lián)盟”的承諾并沒有阻止其國防部允許它的部隊在北約框架之下(作為聯(lián)合國 授權(quán)的一部分)部署在波斯尼亞。瑞典的“后中立主義”已逐漸地被引向更加復(fù)雜、功能多樣的西方安全組織，而 且作為其義務(wù)的一部分，瑞典正有選擇地介入它們的一些活動，如常以聯(lián)合國的名義參 加“維和行動”或“人道主義活動”等；但它仍然避免正式加入安全組織，因為正式成 為這些組織的成員，意味著要為其他成員國承擔(dān)集體安全義務(wù)，而這恰恰是瑞典傳統(tǒng)外 交的一個禁忌，是一時無法逾越的。”瑞典已獲得WEU觀 察員的身份。實際上，接受馬斯特里赫 特條約也就意味著瑞典將不可避免地介入CFSP和WEU的一些行動。一方面 ，它要至少在外觀上繼續(xù)維護(hù)傳統(tǒng)外交理念，避免公開加入任何安全組織；另一方面， 它又不得不面對客觀現(xiàn)實，將主要精力用于與歐盟國家的各項合作上，開始執(zhí)行“后中 立主義”外交政策。瑞典樂于見到CFSP政府間合作的特性，反對將歐盟第一 支柱與第二支柱融合在一起的主張，卻同意在非關(guān)國家重大利益的領(lǐng)域擴大使用多數(shù)票 表決制，以便加快CFSP的決策過程。事實上，正是由于瑞典—芬蘭的共同倡議和積極推動，才使得所謂的“彼得斯堡 任務(wù)”(PetersbergTasks)在阿姆斯特丹條約中被納入到共同外交與安全政策(CFSP)的 框架之中。首先，它們反對歐盟制定共同外交與安全政策(CFSP)的機構(gòu)演變成未來 的共同體防御機構(gòu)，并尋求主導(dǎo)共同外交與安全政策的走向。瑞典在軍事上中立依舊，其目的仍然是在其周 邊地區(qū)發(fā)生戰(zhàn)事時保持中立。但是鑒于國內(nèi) 公眾對于這一歷史轉(zhuǎn)折一時難以接受，也由于整個社會的歷史慣性，瑞典仍然力圖保留 并維護(hù)中立主義路線。nb[1][2]下一頁 sp。LeeMiles, “Theamp。同其他北歐國家一樣，瑞典加入歐盟實際上是在進(jìn)行兩種交換，即“以自主換 取富有，以主權(quán)換取聲音”。如果瑞典加入 并成為歐盟大家庭的一員，就意味著從拿破侖戰(zhàn)爭結(jié)束以來瑞典所遵循的外交路線將發(fā) 生重大轉(zhuǎn)變，意味著瑞典將失去其獨特性，淪為一個普通的歐盟成員國。然而，此時歐共體正準(zhǔn)備發(fā)展成為歐洲聯(lián)盟，后者不僅包括經(jīng)濟和貨幣聯(lián)盟(EMU)，而 且還包括處于起步階段的共同外交與安全政策(CFSP)，這就意味著成員國將要向共同體 轉(zhuǎn)移更多的主權(quán)。(注：WolfgangDanspeckgruber,“TheEuropean EconomicArea,theNeutrals,andanEmergingArchitecture”,ed.,TheShapeoftheNewEurope,CouncilonForeignRelationsPress ,1992,.)由于瑞典的福利標(biāo)準(zhǔn)高出歐盟國家的水平，采取歐盟共同的社會政策， 意味著國家可以合法地減少公共支出，較少地參與福利的再分配，而是更多地由社會來 承擔(dān)福利分配，福利國家將向福利社會轉(zhuǎn)變。1990年瑞典遭遇五十年來最大的經(jīng)濟 衰退和社會問題，根據(jù)當(dāng)時預(yù)測，1991年通漲率為10%，失業(yè)率為3～4%——是30年代以 來最高的。導(dǎo)致瑞典重新對待歐共體的另外一個因素，則
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