從中立主義到后中立主義瑞典外交政策之嬗變(完整版)
【正文】 馬爾默，面對(duì)日益逼近的、來(lái)自歐洲大陸的沖突 ，決定共同采取中立政策。新憲法大大削弱了 國(guó)王的權(quán)力，規(guī)定國(guó)王與議會(huì)(Riksdag)分享國(guó)家的統(tǒng)治權(quán)，并使其制度化，其結(jié)果便 產(chǎn)生了建立在憲法基礎(chǔ)上的精英“共識(shí)政治”，瑞典的立憲主義遂進(jìn)一步得到發(fā)展。瑞典還一直保持相對(duì)強(qiáng)大的軍事力量，因此在歷史上爭(zhēng)奪北 歐地區(qū)優(yōu)勢(shì)地位的戰(zhàn)爭(zhēng)中常常能使對(duì)方俯首稱臣，這也使瑞典贏得了大陸國(guó)家對(duì)它的尊 重。事實(shí)上，結(jié)盟外交雖然失去部分行動(dòng)自由而且還要承擔(dān)援助盟國(guó)的責(zé)任與義 務(wù)，但是它卻通過(guò)聯(lián)盟關(guān)系紐帶，利用比它自身大得多的力量，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)以其單獨(dú)能力 無(wú)法達(dá)到的外交目標(biāo)。因此這種外交戰(zhàn)略常常完整 地表述為“平時(shí)不結(jié)盟，戰(zhàn)時(shí)守中立”，它是國(guó)家自由采取的對(duì)外政策，因而不受法律 約束，這又與國(guó)際法上的“中立”或“中立化”不同，后者是大國(guó)之間以條約形式給予 承認(rèn)的。另外，若嚴(yán)格分析起來(lái)，“中立主義”是較“不結(jié)盟主義”更加自我節(jié)制的外 交政策：“中立主義”必然是“不結(jié)盟”的，而“不結(jié)盟主義”未必是“中立”的。因此，很難抽象地說(shuō)哪一種外交戰(zhàn)略能給國(guó)家?guī)?lái)更多的外交利 益，采取何種外交路線應(yīng)根據(jù)每個(gè)國(guó)家的具體情況和所處的外部環(huán)境而定。另外，作為“共識(shí)政治”(consensuspolitics)的一個(gè)典范，外交上的“不結(jié)盟” 和“中立”政策受到其國(guó)內(nèi)各階層的普遍支持。由 貴族、教士、資產(chǎn)階級(jí)和農(nóng)民構(gòu)成的四級(jí)議會(huì)政治的發(fā)展，導(dǎo)致瑞典開(kāi)始更加關(guān)注國(guó)內(nèi) 的政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而不再醉心于征戰(zhàn)歐洲大陸，貪圖王國(guó)的領(lǐng)土擴(kuò)張。在國(guó)內(nèi)各黨派支持下，瑞典政府對(duì)交戰(zhàn)各國(guó)采取了中立政策 ，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)防力量以防止沙俄擴(kuò)張的威脅，結(jié)果表明這一政策獲得了成功，瑞典同其 他斯堪的納維亞國(guó)家一起都沒(méi)有卷入第一次世界大戰(zhàn)。)第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)，北歐國(guó)家都試圖避免卷入戰(zhàn)爭(zhēng)，紛紛發(fā)表中立宣言，但只有 佩爾amp。這在以兩極對(duì)立為標(biāo)志的冷戰(zhàn)時(shí)期，顯然有利于北歐地區(qū)的穩(wěn)定，因而 也就成為對(duì)東西雙方均有利的理想的安全秩序。一 時(shí)間，“瑞典模式”成為各國(guó)學(xué)者和政治家們紛紛研究和關(guān)注的焦點(diǎn)，甚至被經(jīng)合組織 譽(yù)為“世界的典范”。哈馬舍爾德(DagHammarskjoeld) 繼挪威的特立夫amp。例如，瑞典政府曾嚴(yán)厲批評(píng)美國(guó)在越南的軍事行動(dòng)，允許美國(guó)武裝部隊(duì)中的許多逃兵 在它那里避難，并于1968年1月10日正式承認(rèn)北越。)在經(jīng)濟(jì)政策上，瑞典同其他北歐國(guó)家一樣提倡自由貿(mào)易政策，偏愛(ài)政府間合作而不是 超國(guó)家的一體化組織?！∈紫?，居于東西兩大集團(tuán)之間而小心翼翼地走中間道路的必要性已不復(fù)存在，在這種情 況下固守中立主義已變得缺乏現(xiàn)實(shí)意義。導(dǎo)致瑞典重新對(duì)待歐共體的另外一個(gè)因素，則是來(lái)自對(duì)其國(guó)內(nèi)問(wèn)題的考慮，這就是試 圖通過(guò)加入歐共體來(lái)緩解國(guó)內(nèi)面臨的經(jīng)濟(jì)困難。如果瑞典加入 并成為歐盟大家庭的一員，就意味著從拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以來(lái)瑞典所遵循的外交路線將發(fā) 生重大轉(zhuǎn)變，意味著瑞典將失去其獨(dú)特性，淪為一個(gè)普通的歐盟成員國(guó)。事實(shí)上，正是由于瑞典—芬蘭的共同倡議和積極推動(dòng)，才使得所謂的“彼得斯堡 任務(wù)”(PetersbergTasks)在阿姆斯特丹條約中被納入到共同外交與安全政策(CFSP)的 框架之中?！比鸬湟勋@得WEU觀 察員的身份?！∪欢尤霘W盟必須滿足其成員國(guó)間進(jìn)行一系列軍事合作的先決條件，這就使瑞典面臨要 么取消入盟念頭要么放棄“中立主義”的兩難境地。與此同時(shí)，我們看 到，通過(guò)加入歐盟，瑞典獲得了排遣其外交活力與抱負(fù)的一個(gè)新“出口”，而過(guò)去傾 注于各種國(guó)際舞臺(tái)上的國(guó)際主義熱情則已悄然消退。我們可以看到，目前 仍游離于歐盟之外的挪威，依然執(zhí)著于傳統(tǒng)的國(guó)際主義外交。如果我們把超越和游離于傳統(tǒng)“中立主義”概念的外交路線稱作“后中 立主義”的話，那么瑞典的“后中立主義”正在傾向于有選擇的“半結(jié)盟”政策?！鸬湔仨氃趥鹘y(tǒng) 的不結(jié)盟取向與同北約關(guān)系緊密的歐盟成員國(guó)身份要求之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)。瑞典的“后中立主義”已逐漸地被引向更加復(fù)雜、功能多樣的西方安全組織，而 且作為其義務(wù)的一部分，瑞典正有選擇地介入它們的一些活動(dòng)，如常以聯(lián)合國(guó)的名義參 加“維和行動(dòng)”或“人道主義活動(dòng)”等；但它仍然避免正式加入安全組織，因?yàn)檎匠伞檫@些組織的成員，意味著要為其他成員國(guó)承擔(dān)集體安全義務(wù)，而這恰恰是瑞典傳統(tǒng)外 交的一個(gè)禁忌，是一時(shí)無(wú)法逾越的。瑞典樂(lè)于見(jiàn)到CFSP政府間合作的特性，反對(duì)將歐盟第一 支柱與第二支柱融合在一起的主張，卻同意在非關(guān)國(guó)家重大利益的領(lǐng)域擴(kuò)大使用多數(shù)票 表決制，以便加快CFSP的決策過(guò)程。但是鑒于國(guó)內(nèi) 公眾對(duì)于這一歷史轉(zhuǎn)折一時(shí)難以接受，也由于整個(gè)社會(huì)的歷史慣性，瑞典仍然力圖保留 并維護(hù)中立主義路線。同其他北歐國(guó)家一樣，瑞典加入歐盟實(shí)際上是在進(jìn)行兩種交換，即“以自主換 取富有，以主權(quán)換取聲音”。1990年瑞典遭遇五十年來(lái)最大的經(jīng)濟(jì) 衰退和社會(huì)問(wèn)題，根據(jù)當(dāng)時(shí)預(yù)測(cè)，1991年通漲率為10%，失業(yè)率為3～4%——是30年代以 來(lái)最高的。再次，國(guó)際政治的多極化已使瑞典強(qiáng)烈意識(shí)到其自身力量的單薄，它在國(guó)際舞臺(tái) 上傳統(tǒng)的獨(dú)特作用也已變得無(wú)足輕重，更何況聯(lián)合國(guó)本身在處理國(guó)際高級(jí)政治事務(wù)中的 權(quán)威性已大不如前，其化解地區(qū)沖突、解決熱點(diǎn)問(wèn)題方面的作用也越來(lái)越顯得力不從心 ，因而瑞典的國(guó)際主義理想不再能夠滿足本國(guó)的外交抱負(fù)。顯而易見(jiàn)， 面
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