從中立主義到后中立主義瑞典外交政策之嬗變-資料下載頁(yè)
2025-08-04 13:32本頁(yè)面
【正文】 變的“不結(jié)盟”所取代 ，官方更常用的術(shù)語(yǔ)變?yōu)椤安粎⒓榆娛侣?lián)盟”、執(zhí)行“符合歐洲身份的安全政策”；其 次，開(kāi)始公開(kāi)討論瑞典是否在將來(lái)某一時(shí)候加入歐洲軍事組織的問(wèn)題，如北約(NATO)或 西歐聯(lián)盟(WEU)，這在過(guò)去一直是其國(guó)內(nèi)政治中忌諱的議題。實(shí)際上，接受馬斯特里赫 特條約也就意味著瑞典將不可避免地介入CFSP和WEU的一些行動(dòng)。馬約第17條指出，“ 共同外交與安全政策將包括所有與歐盟安全有關(guān)的問(wèn)題，包括共同防御”，在同一條款 中正式確定了CFSP與WEU之間的聯(lián)系：“西歐聯(lián)盟是歐盟發(fā)展的一個(gè)組成部分，……它 用來(lái)支持本條款中提出的歐盟共同外交與安全政策中的防御領(lǐng)域。”瑞典已獲得WEU觀 察員的身份。另外，瑞典于1994年4月同北約簽署了PfP(PartnershipforPeace)框架 協(xié)議。瑞典的“后中立主義”已逐漸地被引向更加復(fù)雜、功能多樣的西方安全組織，而 且作為其義務(wù)的一部分，瑞典正有選擇地介入它們的一些活動(dòng)，如常以聯(lián)合國(guó)的名義參 加“維和行動(dòng)”或“人道主義活動(dòng)”等；但它仍然避免正式加入安全組織，因?yàn)檎匠伞檫@些組織的成員，意味著要為其他成員國(guó)承擔(dān)集體安全義務(wù)，而這恰恰是瑞典傳統(tǒng)外 交的一個(gè)禁忌，是一時(shí)無(wú)法逾越的。不過(guò)，考慮到瑞典與那些同時(shí)為北約成員的歐盟大國(guó)的合作幾乎涉及到所有領(lǐng)域，它 能否堅(jiān)持“不結(jié)盟”或“不參加軍事聯(lián)盟”實(shí)際上是值得懷疑的。實(shí)踐表明，瑞典“不 參加軍事聯(lián)盟”的承諾并沒(méi)有阻止其國(guó)防部允許它的部隊(duì)在北約框架之下(作為聯(lián)合國(guó) 授權(quán)的一部分)部署在波斯尼亞。不僅如此，從1997年起，瑞典的戰(zhàn)斗機(jī)(GripenJets) 還參加了北約軍事演習(xí)。(注：LeeLimes,“SwedenandFinland”,.,TheForeignPoliciesofEuropeanUnionMemberStates,ManchesterUniversityPress,2000,.)自從科索沃危機(jī)以來(lái)，是否在未 獲得聯(lián)合國(guó)正式授權(quán)的情況下參與北約的軍事行動(dòng)，瑞典一直面臨著兩難境地。正如詹 amp。哈倫伯格所言，“歐盟15個(gè)成員國(guó)中有11個(gè)同時(shí)是北約成員，作為歐盟成員國(guó)瑞典已 不再具有如同在1995年以前那樣的評(píng)判北約行動(dòng)的超然地位?！鸬湔仨氃趥鹘y(tǒng) 的不結(jié)盟取向與同北約關(guān)系緊密的歐盟成員國(guó)身份要求之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)。”(注：JanHallenberg,.,.)在瑞典看來(lái)，進(jìn)入90年代后北約的角色發(fā)生了根 本性的變化，因此它認(rèn)為只要北約組織不是在為其成員國(guó)的領(lǐng)土防御或其安全保障而采 取行動(dòng)，那么瑞典通過(guò)PfP協(xié)定與北約進(jìn)行合作是應(yīng)該被允許的。同過(guò)去相比，瑞典對(duì) 國(guó)際危機(jī)和歐洲發(fā)生的局部戰(zhàn)爭(zhēng)的態(tài)度也發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變：在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中社會(huì)民主黨 領(lǐng)導(dǎo)的瑞典政府，居然默認(rèn)北約在未獲得聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)的情況下對(duì)一個(gè)主權(quán)國(guó)家進(jìn) 行轟炸，這在過(guò)去是很難想象的。五 結(jié)論瑞典實(shí)行了近三個(gè)世紀(jì)的“中立主義”外交戰(zhàn)略，到了20世紀(jì)90年代面臨著嚴(yán)峻的挑 戰(zhàn)。耐人尋味的是，這一挑戰(zhàn)出現(xiàn)在歐洲兩個(gè)集團(tuán)軍事對(duì)抗結(jié)束、意識(shí)形態(tài)之間的對(duì)立 不再具有決定意義的時(shí)代，而且它并不是來(lái)自外部軍事力量的威脅，而是由技術(shù)進(jìn)步導(dǎo) 致的經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和與之相對(duì)應(yīng)的區(qū)域一體化的壓力所引發(fā)的。面對(duì)這一形勢(shì)，瑞典 開(kāi)始調(diào)整其傳統(tǒng)的外交政策，考慮到首當(dāng)其沖的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)壓力，它首先尋求加入歐盟?！∪欢尤霘W盟必須滿足其成員國(guó)間進(jìn)行一系列軍事合作的先決條件，這就使瑞典面臨要 么取消入盟念頭要么放棄“中立主義”的兩難境地。經(jīng)過(guò)權(quán)衡，瑞典采取了逐漸轉(zhuǎn)變外 交政策的策略。如果我們把超越和游離于傳統(tǒng)“中立主義”概念的外交路線稱作“后中 立主義”的話，那么瑞典的“后中立主義”正在傾向于有選擇的“半結(jié)盟”政策。在這 一政策主導(dǎo)下，瑞典加入了歐盟，并參與制定歐盟共同外交與安全政策，而且在同北約 的合作中它也只對(duì)北約關(guān)于“集體安全”的第八條款存在著保留。可以看出，20世紀(jì)90年代以來(lái)，瑞典在外交安全政策取向上，經(jīng)歷了從“不結(jié)盟”到 “不參與軍事聯(lián)盟”，再到目前的“不參與集體安全保障組織”等過(guò)程。這一過(guò)程尚未 完結(jié)，因?yàn)檫@僅僅是瑞典從一個(gè)奉行中立主義和不結(jié)盟傳統(tǒng)的國(guó)家，走向積極參與歐洲 各項(xiàng)事務(wù)的普通民族國(guó)家的一個(gè)中間環(huán)節(jié)而已。這一環(huán)節(jié)的長(zhǎng)短固然與外部安全環(huán)境是 否持續(xù)穩(wěn)定有關(guān)，但主要取決于國(guó)內(nèi)輿論對(duì)于改變傳統(tǒng)中立政策的認(rèn)可程度。在這期間 ，政府將繼續(xù)使用上述這些模糊的政策術(shù)語(yǔ)以達(dá)到緩慢過(guò)渡的目的。與此同時(shí)，我們看 到，通過(guò)加入歐盟，瑞典獲得了排遣其外交活力與抱負(fù)的一個(gè)新“出口”，而過(guò)去傾 注于各種國(guó)際舞臺(tái)上的國(guó)際主義熱情則已悄然消退。從某種程度上，可以說(shuō)瑞典政府及 其代表們正在范圍大大縮小的歐洲忙于各種合作事務(wù)而無(wú)暇他顧。我們可以看到，目前 仍游離于歐盟之外的挪威，依然執(zhí)著于傳統(tǒng)的國(guó)際主義外交。例如，正是在挪威的斡旋 之下，2002年斯里蘭卡政府與反政府的泰米爾猛虎組織達(dá)成了和解，這與瑞典外交領(lǐng)域 的收縮，形成了鮮明的對(duì)比。加入歐盟后，雖然瑞典政府多次公開(kāi)表示不改變其中立的 外交政策傳統(tǒng)，但事實(shí)上已開(kāi)始逐漸遠(yuǎn)離這一傳統(tǒng)，在國(guó)際舞臺(tái)上也很少聽(tīng)得到瑞典的 聲音，如今我們只能在歐盟及其從屬機(jī)構(gòu)中才能分辨出它還在發(fā)揮自己的作用。上一頁(yè)[1][2]21
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