【正文】 工作組注意到這些承諾。中國代表確認，中國將保證， 自加入時起，與包括私營實體在內(nèi)的裝運前檢驗實體進行的裝運前檢驗有關的任何法律和法規(guī)將與有關WTO協(xié)定相一致，特別是《裝運前檢驗協(xié)定》和《海關估價協(xié)定》。工作組注意到這一承諾。12．裝運前檢驗145．中國代表表示，目前已有商貿(mào)檢驗機構(包括合資機構)從事裝運前檢驗。11．其他海關手續(xù)144．中國代表表示，中國在1988年加入了《關于簡化和協(xié)調(diào)海關程序的國際公約》，并于2000年6月15日簽署了《關于簡化和協(xié)調(diào)海關程序的國際公約修正案議定書(草案)》。此外，中國將盡快、但無論如何不遲于加入之日起2年，實施WTO海關估價委員會通過的《關于進口貨物完稅價格中利息費用處理的決定》和《關于對記錄數(shù)據(jù)處理設備用軟件的承載介質(zhì)進行估價的決定》(G/VAL/5)中的規(guī)定。如申訴被拒絕，則進口商可向人民法院提出起訴。他還指出，《海關法》規(guī)定了申訴程序。142．中國代表憶及，中國關稅的絕大部分為從價關稅，進口貨物的完稅價格根據(jù)到岸價，并以《海關估價協(xié)定》定義的成交價格為基礎進行評定。工作組注意到這一承諾。對于申報的成交價格的準確性，各成員可使用其他與WTO一致的方法。工作組注意到這一承諾。按照這些多重要求，一份配額分配證明應能滿足任何可能適用的進口許可要求。137．一些工作組成員指出，尋求進口實行關稅配額管理產(chǎn)品的企業(yè)和個人為獲得配額分配必須履行大量的手續(xù)，配額證明將標明所涉貨物是否需由國營貿(mào)易企業(yè)進口還是由非國營貿(mào)易企業(yè)進口，并在一段時間內(nèi)有效。他確認，自加入時起，中國將使其自動許可制符合《進口許可程序協(xié)定》第2條。136．一些工作組成員擔心中國的《特定商品進口自動登記管理暫行辦法》(1994年8月13日)，特別是對批準登記的標準，可成為對進口產(chǎn)品的限制。許可證不能買賣或轉讓，有效期為一日歷年。許可證申請可向外經(jīng)貿(mào)部配額許可證事務局或外經(jīng)貿(mào)部駐16個省的特派員辦事處、或各省、 自治區(qū)、直轄市和計劃單列市外經(jīng)貿(mào)委(廳、局)提出。這些商品如下：(1)成品油；(2)化肥；(3)煙草；(4)植物油；(5)糧食；(6)天然橡膠；(7)羊毛；(8)腈綸纖維；(9)食糖；(10)棉花；(11)原油；(12)鋼材；以及(13)膠合板。這些商品包括：(1)成品油；(2)羊毛；(3)滌綸纖維；(4)腈綸纖維；(5)聚酯切片；(6)天然橡膠：(7)汽車輪胎；(8)氰化鈉；(9)食糖：(10)化肥；(11)煙草及其制品；(12)二醋酸纖維絲束：(13)棉花；(14)汽車及其關鍵件；(15)摩托車及其發(fā)動機和車架；(16)彩色電視機及顯像管：(17)收、錄音機及其機芯；(18)電冰箱及其壓縮機；(19)洗衣機；(20)錄像設備及其關鍵件；(21)照相機及其機身(鏡頭除外)；(22)手表；(23)空調(diào)器及其壓縮機；(24)錄音錄像磁帶復制設備；(25)汽車起重機及其底盤；(26)電子顯微鏡；(27)氣流紡紗機；(28)電子分色機；(29)糧食；(30)植物油；(31)酒；(32)彩色感光材料；(33)可用于化學武器的監(jiān)控化學品；(34)易制毒化學品；以及(35)光盤生產(chǎn)設備。134．中國代表進一步表示，1993年，中國對53類產(chǎn)品實行進口限制。1999年，在1657億美元的進口總額中，％，金額為140億美元。1984年，國務院頒布了《進口貨物許可制度暫行條例》，外經(jīng)貿(mào)部和海關總署頒布了《進口貨物許可制度暫行條例實施細則》。工作組注意到這一承諾。工作組注意到這些承諾。再分配配額下進口的貨物的許可證應請求延期一次，最長達3個月，只要有關請求在現(xiàn)行配額年度的12月15日之前提出。但是，如一配額持有者在9月1日前尚未就分配給其的總量訂立進口合同，則該持有者應立即將配額分配中的未使用部分交還相關主管機關，如仍有未獲滿足的請求，則有關主管機關應立即進行再分配，或者在其他情況下，在收到分配申請10天內(nèi)進行再分配。分配量對議定書(草案)附件3所列同一配額管理的任何產(chǎn)品或產(chǎn)品組合有效。工作組注意到這些承諾。（c）在所有情況下，對于最初獲得配額分配量并充分使用其配額分配量或就此訂立合同的配額持有者，如提出申請，其在下一年獲得的配額量將不低于前一年進口的數(shù)量。 (ii) 在其他情況下：第一年中，配額總量的25％的將分配給以往未予分配配額的申請者；但是在中國加入前一年進口一配額下相關產(chǎn)品的申請者所獲得的配額分配絕對量將不減少；第二年中，對于配額增長量及等于前一年未足額使用的任何配額的數(shù)量，中國將優(yōu)先考慮外資股比等于或低于50％的企業(yè)提出的請求。(a) (i)如相關配額量超過配額分配申請的總量，則所有請求將均獲批準。130．中國代表表示，中國將依照以下標準和程序分配配額，這些標準和程序?qū)⑻崆肮迹⒁苑蟇TO要求的方式實施，包括《進口許可程序協(xié)定》。配額和許可證應在不遲于該申請期結束后60天分配給申請者。中國代表確認，將于申請期開始前至少21天在議定書(草案)第2條(C)節(jié)(2)款所指的正式官方刊物上公布發(fā)放配額分配量和許可證的相關機關、配額量、包括附件3規(guī)定的配額增長、每一配額涵蓋的所有產(chǎn)品的8位稅號和完整描述、申請配額分配和許可證的程序、包括申請期開始和結束的日期以及任何其他相關程序或標準等。該許可證可應請求延期一次，最長達3個月，只要有關請求在現(xiàn)行配額年度的12月15日之前提出。有關機關隨后將根據(jù)配額分配發(fā)放進口許可證，大多數(shù)情況為提出許可證請求后的3個工作日，在例外情況下，最長可達10個工作日。這一制度將符合 WTO 規(guī)則，包括WTO《進口許可程序協(xié)定》，并將是透明、及時和反映市場條件的，將使對貿(mào)易的負擔變得最小。工作組注意到這些承諾。任何涵蓋額外產(chǎn)品的非關稅措施均需根據(jù)《WTO 協(xié)定》被證明為合理。工作組注意到這些承諾。他進一步表示，將依據(jù)海關收集的信息和WTO《海關估價協(xié)定》確定進口產(chǎn)品的價值。中國代表確認，配額和進口許可證的管理將符合《WTO協(xié)定》，包括GATT 1994第13條和《進口許可程序協(xié)定》。這些成員尋求一個透明和簡化的體制，使配額的分配和許可證的發(fā)放通過—個簡單和統(tǒng)一的批準程序進行，以保證配額得到充分使用，且在進口商之間進行公正的分配。127．一些工作組成員要求中國提供有關如何實施附件3所列產(chǎn)品的配額和許可程序要求的信息，特別是在這些限制的過渡期內(nèi)配額分配和許可證的程序和標準。他還確認，附件3包含所有在中國實行配額、許可證和此類招標要求管理的產(chǎn)品，且在相關過渡期內(nèi)，中國將實施附件3所列配額增長率。126．中國代表表示，中國已經(jīng)根據(jù)某些工作組成員提出的意見，修改了附件3。這些成員還指出，不應增加或擴大附件3中所列措施提供保護的規(guī)模、范圍或時限，也不應實施任何新的措施，除非可根據(jù)《WTO協(xié)定》的規(guī)定證明為合理。這些成員表示，中國應依照附件3中規(guī)定時間表，在附件3所列期限內(nèi)取消所列措施。工作組注意到這些承諾。中國代表澄清，只有中央政府可以發(fā)布關于非關稅措施的法規(guī)，且這些措施只能由中央政府或獲得中央政府授權的地方各級主管機關實施或執(zhí)行。這些工作組成員要求中國作出承諾，保證非關稅措施只由中央政府實施或由獲得中央政府明確授權的地方各級主管機關實施。工作組注意到這一承諾。這些成員要求中國作出承諾，取消且不采用、不重新采用或?qū)嵤┏h定書(草案)附件3中具體列明且需逐步取消的措施以外的非關稅措施。8．進口數(shù)量限制，包括禁止和配額121．對于工作組成員提出的關于提供信息的請求，中國代表指出，中國禁止或限制某些商品的進口，包括武器、彈藥和炸藥、麻醉品、毒品、淫穢物品以及與中國關于食品、藥品和動植物的技術法規(guī)不一致的食品、藥品和動植物。中國代表還確認，對于議定書(草案)附件2A中實行關稅配額管理的貨物，根據(jù)議定書(草案)第5條被給予貿(mào)易權的任何企業(yè)均可被允許按照配額外稅率進口此類貨物。此種進口權將不適用于專門保留國營貿(mào)易企業(yè)進口的貨物的數(shù)量。工作組注意到這些承諾。待中央主管機關就向最終用戶進行配額分配作出決定后，地方各級機關將按此發(fā)放關稅配額證明。這些成員尋求確認中國不會給地方各級主管機關制定單獨的分配程序，并確認所有的分配和再分配決定將由中國單獨一個中央主管機關作出。這些成員擔心中國表示的將配額分配給國家地方各級主管機關，并授權這些主管機關以單獨的程序再分配給最終用戶的意圖會給有關程序增加不必要和難以負擔的步驟，從而減少足額使用配額的可能性。工作組注意到這些承諾。117．中國代表確認，對于議定書(草案)附件2所列實行關稅配額管理的貨物，中國將適用其減讓表中與關稅配額管理有關的規(guī)定和議定書(草案)中有關的承諾，包括對非國營貿(mào)易實體給予貿(mào)易權以進口供此類實體進口的關稅配額分配量。中國將完全依照WTO規(guī)則和原則及中國貨物貿(mào)易減讓和承諾表中所列規(guī)定實施關稅配額。工作組注意到這些承諾。有關的產(chǎn)品包括大麥、大豆、油菜籽、花生油、葵花油、玉米油和棉籽油。115．中國代表進一步指出，在對農(nóng)業(yè)領域?qū)嵭械囊允袌鰹閷虻母母镞^程中，中國在放開農(nóng)產(chǎn)品的國家定價和引導農(nóng)民根據(jù)市場需求調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構方面已經(jīng)取得了進展。關稅配額的分配依據(jù)歷史實績和國營貿(mào)易制度的管理，盡管也試行過其他幾種管理方式，包括以實施稅率進口和在入境地先來先進等。某些工作組成員還要求將多項具體產(chǎn)品從中國的關稅配額體制中去除，進口時，只對這些產(chǎn)品實行關稅。這些成員針對中國對實行指定經(jīng)營管理產(chǎn)品的關稅配額制度表示了相似的關注。113．這些工作組成員還對中國關稅配額體制的管理和國營貿(mào)易企業(yè)與進口此類產(chǎn)品有關的做法表示關注。這些成員要求中國承諾以簡單、透明、及時、 可預測、統(tǒng)一、 非歧視、無貿(mào)易限制作用的方式以及不造成貿(mào)易扭曲的方式管理關稅配額。工作組注意到這一承諾。這些成員指出，此類減免可能對稅收及實施關稅和其他貿(mào)易措施的可預測性和確定性產(chǎn)生負面影響。110．一些工作組成員對眾多企業(yè)和其他實體可獲得和適用的減免稅表示關注，包括國營貿(mào)易企業(yè)、國有企業(yè)、外商投資企業(yè)和非盈利性實體。他指出，減免稅進口貨物應在海關監(jiān)管之下。所有減免稅在最惠國待遇基礎上適用。6．關稅免除108．中國代表表示，中國的免稅政策依照《中華人民共和國海關法》和《中華人民共和國進出口關稅條例》制定和實施。107．中國代表確認，自加入之日起，中國將保證其與對進口產(chǎn)品征收的國內(nèi)稅費有關的法律、法規(guī)及其他措施將完全符合其WTO義務，并將以符合這些義務的方式實施此類法律、法規(guī)及其他措施。法律法規(guī)的解釋和執(zhí)行由財政部和國家稅務總局負責。出口貨物免征消費稅。對進口產(chǎn)品征收的增值稅和消費稅由海關總署（“海關”）在入境地征收。105．對此，中國代表指出，對產(chǎn)品和服務征收的稅主要有3種：(a)對貨物和加工、修理和裝配服務征收的增值稅；(b)對一些消費品征收的消費稅；及(c)對提供服務、轉讓無形資產(chǎn)和銷售不動產(chǎn)征收的營業(yè)稅。這些工作組成員指出，中國似乎允許對進口產(chǎn)品和服務適用歧視性的國內(nèi)稅費，包括地方各級主管機關適用的國內(nèi)稅費。工作組注意到這一承諾。4．對提供的服務收取的規(guī)費和費用103．工作組成員指出，作為加入的一個條件，中國應承諾保證海關規(guī)費和費用符合GATT 1994第8條。102．中國代表確認，自加入之日起，中國將保證其與原產(chǎn)地規(guī)則有關的法律、法規(guī)及其他措施完全符合WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》，并將以完全符合該協(xié)定的方式實施此類法律、法規(guī)及其他措施。他還確認，中國將使原產(chǎn)地規(guī)則同等用于所有目的。工作組注意到這些承諾。一旦非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的國際協(xié)調(diào)完成，中國將全面采用和適用國際協(xié)調(diào)的非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則。用于統(tǒng)計目的的原產(chǎn)地規(guī)則也是如此。98．中國代表指出，確定實質(zhì)性改變的標準是：(a)在關稅中4位數(shù)稅號一級的稅則歸類發(fā)生變化；或(b)增值部分所占新產(chǎn)品總值的比例達到或超過30％。工作組注意到這一承諾。這些談判的結果包含在貨物貿(mào)易減讓和承諾表中，成為議定書(草案)附件8。94．在不損害中國參加WTO進程權利的前提下，中國確認承諾支持WT/GC/W138/Add．1號文件(1999年4月22日)中所列關稅自由化建議，并將充分參加WTO成員可能接受實施的、以這一建議為基礎的任何關稅自由化倡議。如中國設立此類稅號，則關稅將不超過10％。93．某些工作組成員對汽車部門的關稅待遇表示特別關注。此外，自加入時起，中國將取消ITA產(chǎn)品的所有其他稅費。工作組注意到這一承諾。優(yōu)惠稅率適用于原產(chǎn)于與中國訂有關稅互惠協(xié)定的國家或地區(qū)的進口產(chǎn)品，普通稅率適用于其他來源的進口產(chǎn)品。關于近年來特定產(chǎn)品的稅率和進口統(tǒng)計數(shù)據(jù)已向工作組提供。％。根據(jù)96版6位稅目，2000年關稅共分為21類、97章、7062條8位稅目。對國內(nèi)能夠生產(chǎn)，而國內(nèi)同類工業(yè)又需要保護的產(chǎn)品實行更高的稅率。對國內(nèi)不能生產(chǎn)或質(zhì)量不過關的機械設備和儀器、儀表的零件、配件實行的稅率低于對整機實行的稅率。制定關稅稅率的基本原則如下：對國內(nèi)生產(chǎn)不能滿足供應的關系國計民生的必需品，給予免稅或低稅。征收關稅的目的有兩個：(a)通過關稅調(diào)節(jié)進出口以促進和支持國內(nèi)生產(chǎn)；及(b)作為中央政府財政的重要來源。88．中國代表向工作組成員提供了一冊《中華人民共和國海關進出口稅則》（“關稅”）和有關法律法規(guī)。這一行動將增加中國貿(mào)易制度在這方面的確定性和可預見性。工作組注意到這些承諾。在3年期末，所有在中國的企業(yè)及所有外國企業(yè)和個人將被允許在中國全部關稅領土內(nèi)進口和出口此類貨物。對于一些工作組成員提出的問題，中國代表確認，中國在附件2B所列3年過渡期的每一年中，將通過增加允許進口此類貨物的指定實體數(shù)量，逐步放開此類貨物的貿(mào)易權。指定經(jīng)營制度下企業(yè)的現(xiàn)行標準包括注冊資本、上一年進出口量、上一年實行指定經(jīng)營管理產(chǎn)品的進口量、銀行信用等級以及盈虧情況。工作組注意到這些承諾。他進一步確認，獲得貿(mào)易權的任何要求僅為海關和財政目的，將不構成貿(mào)易壁壘。提供分銷服務將依照中國在 GATS 項下的具體承諾減讓表進行。屆時，中國將允許所有在中國的企業(yè)及外國企業(yè)和個人，包括其他WTO成員的獨資經(jīng)營者，在中國全部關稅領土內(nèi)進口所有貨物(議定書(草案)附件2A所列保留由國營貿(mào)易企業(yè)進口和出口的產(chǎn)品份額除外)。工作組注意到這些承諾。(d)中國代表還確認，在加入后3年內(nèi)，所有在中國的企業(yè)將被給予貿(mào)易權。(c)中國代表還確認，在過