【正文】 37 / 37。 (七)充分利用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)土地遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和規(guī)劃科學(xué)管理 對(duì)土地利用要進(jìn)行有系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握全國范圍和重點(diǎn)地區(qū)的土地利用狀況，尤其是耕地現(xiàn)狀及其動(dòng)態(tài)變化。加強(qiáng)土地宣傳工作和輿論監(jiān)督，增進(jìn)公眾的參與和監(jiān)督意識(shí)。 普及土地科學(xué)知識(shí)，強(qiáng)化土地法制教育，增強(qiáng)土地憂患意識(shí)和依法用地、按規(guī)劃用地的意識(shí)。 (五)加強(qiáng)土地法制建設(shè)，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的土地利用與管理新秩序 實(shí)行耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把完成耕地保護(hù)和節(jié)地挖潛指標(biāo)的情況，作為考核政府工作和干部政績的重要內(nèi)容之一。 省級(jí)土地管理部門每年要將本地區(qū)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的情況，向國務(wù)院土地行政主管部門報(bào)告。 (四)強(qiáng)化政府土地管理職能，加強(qiáng)土地管理 改革和完善土地管理體制，加強(qiáng)中央和省級(jí)政府土地管理職能，強(qiáng)化土地的集中統(tǒng)一管理。根據(jù)不同土地用途分區(qū)制定不同的土地價(jià)格，完善市場規(guī)則，加強(qiáng)市場管理，保證土地市場健康有序地發(fā)展。按照“取之于土，用之于土”的原則，利用新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)等各種土地收益建立土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金，由土地行政主管部門作出計(jì)劃，專門用于耕地保護(hù)和土地整理、開發(fā)。 提高占用耕地的成本。把國家每年下達(dá)各地的非農(nóng)建設(shè)占用耕地的指標(biāo)作為上繳土地收益的一項(xiàng)重要依據(jù)。 加強(qiáng)土地整理和未利用地開發(fā)的規(guī)劃管理。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途；不符合規(guī)劃用途的不得轉(zhuǎn)用，對(duì)個(gè)別確需轉(zhuǎn)用的，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定修改規(guī)劃后方可轉(zhuǎn)用。 完善農(nóng)用地的規(guī)劃管理。城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模和范圍，如與土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和范圍不一致，應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和范圍內(nèi)審批用地。建設(shè)項(xiàng)目用地的驗(yàn)收，要檢查執(zhí)行規(guī)劃和落實(shí)占補(bǔ)掛鉤措施的情況。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行預(yù)審。土地利用總體規(guī)劃確定的主要控制指標(biāo)通過中期和年度土地利用計(jì)劃實(shí)施。 (二)加強(qiáng)土地利用規(guī)劃實(shí)施管理 建立規(guī)劃公告制度。地方各級(jí)人民政府也要將批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)和主要指標(biāo)納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。 把土地利用總體規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施。土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)等土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的編制和修訂，必須以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，形成以土地利用總體規(guī)劃為龍頭的土地利用規(guī)劃體系。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)必須納入城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的土地用途分區(qū)必須落實(shí)到地塊。下級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制。 (一)建立和完善土地利用規(guī)劃管理體系 《綱要》一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法定效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。 四、規(guī)劃實(shí)施的主要保證措施 為保障《綱要》的實(shí)施，必須依法建立嚴(yán)格的土地用途管制制度，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理，完善土地利用的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。濕地、紅樹林、河口生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和開發(fā)利用必須納入當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃，禁止盲目圍墾和建設(shè)。 加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和濕地的保護(hù) 按照全面規(guī)劃、積極保護(hù)、科學(xué)管理、永續(xù)利用的方針，建立和完善全國自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)規(guī)模。草原治理的重點(diǎn)地區(qū)是：呼倫貝爾地區(qū)，內(nèi)蒙古干草原地區(qū)，北疆戈壁荒漠草原，南疆荒漠草原等。 要把退耕還牧、保護(hù)草場資源與改良草場、建設(shè)人工和半人工草場結(jié)合起來，綜合治理退化草原。重點(diǎn)地區(qū)是：毛烏素沙漠及邊緣地區(qū)，巴丹吉林——騰格里沙漠及邊緣地區(qū)，古爾班通古特沙漠及邊緣地區(qū)，塔克拉瑪干沙漠及邊緣地區(qū)，柴達(dá)木盆地戈壁及邊緣地區(qū)等。采取生物措施與工程措施相結(jié)合，增加沙區(qū)植被，建立防、治、用有機(jī)結(jié)合的荒漠化防治體系。要以小流域?yàn)閱卧獙?shí)行綜合治理。對(duì)25度以下緩坡耕地，要積極采用“坡改梯”和改進(jìn)耕作技術(shù)等措施，減少水土流失。對(duì)已經(jīng)開墾大于25度的陡坡耕地，要根據(jù)條件與可能，有計(jì)劃、有步驟地退耕還林、還草。 積極開展土地退化的防治 規(guī)劃期間，要以黃河上中游地區(qū)、長江上中游地區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大水土流失的治理力度。重點(diǎn)防護(hù)林體系工程分別是：“三北”防護(hù)林體系工程，長江中上游防護(hù)林體系工程，沿海防護(hù)林體系工程，平原綠化工程，太行山綠化工程，黃河中游防護(hù)林體系工程，淮河太湖流域防護(hù)林體系工程，珠江流域防護(hù)林體系工程，遼河流域防護(hù)林體系工程等。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積。 (四)加強(qiáng)土地生態(tài)保護(hù)與整治 加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù) 以耕地資源永續(xù)利用為目標(biāo)，加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田的質(zhì)量保護(hù)。大面積開發(fā)荒地和圍墾灘涂必須進(jìn)行可行性論證，搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)。 土地開發(fā)必須以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化為前提，因地制宜，適度開發(fā)。 土地開發(fā) 規(guī)劃期間，開發(fā)利用宜農(nóng)林牧荒地2148萬公頃()以上，(3379萬畝)。 土地復(fù)墾的重點(diǎn)地區(qū)是：以山西為中心的能源、化工基地，山東、安徽、江蘇、河南、陜西、內(nèi)蒙等煤炭基地，遼寧遼河油田及鋼鐵、煤炭基地，冀東煤炭、鋼鐵、電力、建材基地，黑龍江煤炭、采金和石油基地，膠東黃金基地，西南冶金、化工、有色金屬基地等。復(fù)墾土地優(yōu)先作為耕地，同時(shí)遵循適宜性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，宜林則林、宜漁則漁、宜牧則牧。要及時(shí)復(fù)墾工礦建設(shè)新增的廢棄地，努力做到新增廢棄地全部得到復(fù)墾。 按照“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則，加強(qiáng)各類工礦廢棄地的復(fù)墾管理。工礦廢棄地復(fù)墾率由目前的12%左右提高到17%左右。土地整理要與村莊改造、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)等相結(jié)合。要通過村莊縮并、搬遷和調(diào)整改造，增加耕地面積100萬公頃(1500萬畝)；通過平整土地、歸并地塊及綜合建設(shè)農(nóng)田道路、溝渠等，(1473萬畝)。 土地整理 規(guī)劃期間，(5946萬畝)，(2973萬畝)。 (三)積極開展土地整理、復(fù)墾和開發(fā) 為緩解土地供需矛盾，應(yīng)積極推進(jìn)土地整理，加強(qiáng)土地復(fù)墾，適度開發(fā)宜農(nóng)未利用土地資源。 涉及上述項(xiàng)目的續(xù)建、新建和擴(kuò)建等用地在規(guī)劃和計(jì)劃上優(yōu)先安排。逐步形成以上海浦東開發(fā)區(qū)為龍頭的長江三角洲和長江沿岸城市的石油化工、工程塑料、橡膠加工及精細(xì)化工區(qū)，以京、津、遼、魯環(huán)渤海灣的鹽化工、石油化工和橡膠加工區(qū)；東北石油化工區(qū)；珠江三角洲精細(xì)化工及橡膠加工區(qū)；西南磷化工區(qū)；西北天然氣、石油化工區(qū)；華北煤化工區(qū)。 有色金屬行業(yè)的發(fā)展方針由“速度型”向“效益型”轉(zhuǎn)變。到2010年，爭取建成山東和廣東兩個(gè)大鋼鐵廠和西南第二鋼鐵基地。兩大露天礦區(qū)是安家?guī)X露天煤礦、準(zhǔn)格爾哈爾烏素露天煤礦。 沿海港口，重點(diǎn)建設(shè)與交通運(yùn)輸大通道相聯(lián)系、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)影響較大的大連、天津、青島、秦皇島、黃驊、上海、寧波、珠海等主樞紐港，優(yōu)先安排為能源、外貿(mào)、原材料等重點(diǎn)物資運(yùn)輸服務(wù)的碼