【正文】 全面實現(xiàn)“十一五”的宏偉目標(biāo)，任務(wù)光榮而又艱巨。大力推進政務(wù)公開，增強政府工作透明度，提高政府公信力，全面推行依法行政。努力轉(zhuǎn)變工作方式方法 ,堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，克服形式主義、官僚主義。進一步推進政企、政資和政事分開，強化政府社會管理和公共服務(wù)職能。加強法制宣傳教育，抓好“五五”普法，提高全民法律素質(zhì)。 全面提高依法行政能力。加強公安政法隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化社會治安防控體系建設(shè)，建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會動員機制。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，加強安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)， 嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制， 加大安全執(zhí)法力度，切實抓好煤礦等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)和交通安全監(jiān)管， 防止重特大安全事故發(fā)生。加強國防教育，認(rèn)真做好雙擁、復(fù)退軍人安置、民兵預(yù)備役和國防動員工作，增強全民國防觀念，加強軍政軍民團結(jié)。全面落實黨的民族、宗教、僑務(wù)、對臺政策，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅持和完善人民代表大會制度、政治協(xié)商制度，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加大環(huán)境整治力度，嚴(yán)肅查處部門“四亂”等破壞發(fā)展環(huán)境的行為，凈化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，逐步形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，在全縣上下努力營造尊重勞動、尊重創(chuàng)造、尊重市場主體的濃厚氛圍，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。完善發(fā)展目標(biāo)量化管理和考核方法，層層落實責(zé)任和目標(biāo)。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。配套建好接線公路，爭取滬蓉北高速公路興山段早日建成受益。切實加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 從構(gòu)建金融信用體系入手，加快統(tǒng)一、高效、規(guī)范的企業(yè)、個人和其他組織的社會信用體系建設(shè)， 打造誠信社會，營造鼓勵競爭、崇尚創(chuàng)新、誠實守信、共同發(fā)展的人文環(huán)境，建設(shè)文明興山。加強未成年人思想道德建設(shè)和公民道德建設(shè)，倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范，廣泛開展文明單位、文明窗口、文明社區(qū)、文明家庭、文明集鎮(zhèn)、文明通道、文化科技中心戶創(chuàng)建活動，創(chuàng)建國家級文明城和一批生態(tài)文明村，提高全民文明素養(yǎng)。切實加強精神文明建設(shè)。加強防災(zāi)減災(zāi)安全教育，增強全民防災(zāi)減災(zāi)意識。提高緊急救援能力，減少災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失。加強氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立主要自然災(zāi)害以及重大事故的監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，全面提升和整合信息處理能力，提高預(yù)報、預(yù)警服務(wù)和氣候資源綜合利用水平。 加快提高防災(zāi)減災(zāi)能力。深入整頓和規(guī)范醫(yī)療收費服務(wù)和藥品購銷秩序， 認(rèn)真解決群眾“看病難、看病貴”的問題 。加快農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)，建立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位、以農(nóng)村大病統(tǒng)籌為主要形式的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，使農(nóng)民人人享有衛(wèi)生保健，主要健康指標(biāo)達到小康水平，實現(xiàn)農(nóng)村初級衛(wèi)生保健目標(biāo)。合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施。增強公民的健康意識，積極開展以職工體育、社區(qū)體育、農(nóng)村體育為主的全民健身活動，開展有影響力的競技體育，加強競技體育人才訓(xùn)練和培養(yǎng)。廣泛開展精神文明創(chuàng)建和群眾性文體活動，抵制腐朽文化的侵蝕，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式。在高陽鎮(zhèn)建設(shè)一個二級光纖同軸電纜（HFC）混合網(wǎng)。積極發(fā)展廣播、電視、新聞事業(yè)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極培育文化市場主體，規(guī)范文化市場秩序， 全面繁榮文化事業(yè)。 保障婦女兒童生存、發(fā)展、受保護和參與等方面的平等權(quán)利，提高婦女兒童整體素質(zhì)，推動婦女兒童身心健康發(fā)展。加快發(fā)展老齡人事業(yè)。 規(guī)范社會救濟制度。 保持居民消費價格基本穩(wěn)定。積極擴大居民最低生活保障覆蓋面，適當(dāng)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)， 完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。著力提高低收入者的收入，逐步擴大中等收入者比重。完善勞動合同制度，依法調(diào)整勞動關(guān)系。強化基金征繳，規(guī)范繳費行為，形成社會保險基金籌集、運營、給付的良性循環(huán)機制，提高社會保險的服務(wù)和管理水平。以高危行業(yè)為重點，擴大工傷保險覆蓋范圍， 工傷、生育保險年遞增 300人。將社區(qū)服務(wù)中的基本醫(yī)療服務(wù)項目納入基本醫(yī)療保險范圍，規(guī)范定點醫(yī)療機構(gòu)和定點藥店的管理，完善基本醫(yī)療、大額醫(yī)療費用社會共濟和補充醫(yī)療保險三位一體的醫(yī)療保險體系，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險年遞增 500人以上， 城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋率 80%。 企業(yè)基本養(yǎng)老保險每年遞增 500人以上，關(guān)系接續(xù)率達80%，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險個人帳戶建立面達100%， 城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到 95%。完善養(yǎng)老保險制度，逐步做實個人帳戶。消除“零就業(yè)家庭”，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 %以內(nèi)，5年新增就業(yè)人數(shù)20000人。對困難人員實施就業(yè)援助。健全失業(yè)預(yù)警制度，實行失業(yè)調(diào)控，減少失業(yè)對社會的沖擊。繼續(xù)貫徹落實再就業(yè)扶持政策， 拓寬就業(yè)再就業(yè)渠道， 加大就業(yè)崗位開發(fā)力度，努力安排特困失業(yè)人員就業(yè)，引導(dǎo)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。到 2010年，、城鎮(zhèn)化水平由23%提高到35%以上。進一步加強市政建設(shè)和管理，增強縣城的輻射帶動功能。 編制和實施重點鎮(zhèn)、一般集鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃，力求論證科學(xué)、布局合理，突出重點、有序推進，形成以一河（香溪河）、一路（滬蓉北高速）為主軸的小城鎮(zhèn)體系 ,促進縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)的競爭能力和輻射帶動能力。（八）提高生活質(zhì)量，積極推進和諧興山建設(shè)全面提高城鎮(zhèn)化水平。加快培養(yǎng)和吸納一批企業(yè)急需的各類高技能人才。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選拔培養(yǎng)一批優(yōu)秀企業(yè)家和企業(yè)經(jīng)營管理人才。建立合理的人才流動機制。加大高技能人才、鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)、管理和使用力度，積極引進短缺急需的各類高層次人才。 切實加強人才隊伍建設(shè)。建立有效的教育資助體系，擴大對農(nóng)村貧困家庭子女入學(xué)救助范圍，提高救助能力。實施農(nóng)村教師資助計劃，引進部分應(yīng)屆畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教。大力發(fā)展特殊教育和學(xué)前教育。高中階段普及率達 85%以上，普職比例大體相當(dāng)。 鞏固九年義務(wù)教育普及率，提高完成率。完善以縣為主的管理體制，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障和校舍維修改造長效機制，確保對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，鞏固提高義務(wù)教育。加大教育投入，改善教育基礎(chǔ)設(shè)施。促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。 加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)鏡。積極爭取中小型科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化貸款貼息。 加大科技創(chuàng)新投入， 縣級科技三項經(jīng)費占本級財政預(yù)算支出的比例達到 %以上。支持興發(fā)集團建成國家級企業(yè)技術(shù)中心。組織實施重大科技專項，形成磷化工產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)優(yōu)勢。突出發(fā)展農(nóng)業(yè)、信息、環(huán)保新技術(shù)，努力提高產(chǎn)品科技含量和附加值，發(fā)展和形成新的高新技術(shù)產(chǎn)品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。完善自主創(chuàng)新的激勵機制，建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，增強科技成果引進、消化、吸收、再創(chuàng)新能力和自主創(chuàng)新能力。全面提高科技進步水平。 全縣年均人口出生率 8 ‰以下，人口自然增長率控制在 2 ‰以下，總?cè)丝诳刂圃? 萬人以內(nèi)。積極推行優(yōu)生優(yōu)育，有效控制人口規(guī)模，穩(wěn)定低生育水平， 廣泛開展“關(guān)愛女孩行動”、婦女維權(quán)等活動，嚴(yán)厲打擊“兩非”，確保出生人口性別比控制在正常值范圍，出生人口素質(zhì)明顯提高，形成新的婚育觀念，逐步建立調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的計劃生育保障體系和工作機制，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 繼續(xù)抓好人口工作。全縣森林面積達到227萬畝以上，森林覆蓋率達到65%以上，森林蓄積量達到550萬立方米以上，建成林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地85萬畝，林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地達到110萬畝以上，林業(yè)綜合收入達到1億元以上。到2010年，完成植樹造林15萬畝，營造生態(tài)公益林50萬畝。 加強動植物資源保護， 加快自然保護區(qū)和森林公園建設(shè)，充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)功能，有效保護生物多樣性 。 按照“誰開發(fā)、誰保護、誰受益、誰補償”的原則，建立生態(tài)補償機制，加大重點礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)和重點水土流失區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域的生態(tài)治理恢復(fù)投入。到 2010年沼氣入戶率達到50%以上，逐步向沼氣化縣目標(biāo)邁進。提高農(nóng)民的環(huán)境意識，改變不利環(huán)境的生產(chǎn)方式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，減輕面源污染，保證農(nóng)產(chǎn)品安全和環(huán)境安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)集中式污水處理廠投入使用。河流水質(zhì)指標(biāo)符合相應(yīng)的地面水環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，生活飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率達到100%；城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。到 2010年，廢水中COD、氨氮排放量在2005年水平上削減5%；廢氣中二氧化硫、氮氧化物、煙塵、工業(yè)粉塵排放量控制在2005年水平；固體廢物基本實現(xiàn)零排放。建立廢舊電池的回收處理體系。有效控制城市揚塵。改善能源結(jié)構(gòu)， 鼓勵開發(fā)利用沼氣、太陽能， 逐步減少燃用原煤消耗，禁止新建燃煤鍋爐，提高全社會清潔能源利用率 。加快治理水、大氣、垃圾、噪聲污染。強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督 ， 落實環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。切實加強環(huán)境保護。運用畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術(shù)，建立“種、養(yǎng)、加、沼”物質(zhì)循環(huán)多級利用的循環(huán)經(jīng)濟模式，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟鏈條，推進循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。 工業(yè)廢水處理率達 95%以上、排放達標(biāo)率達85%以上、工業(yè)廢氣處理率達90%以上、工業(yè)固體廢物綜合治理率達95%以上。基本建設(shè)和技術(shù)改造項目必須采用清潔生產(chǎn)工藝和設(shè)備，嚴(yán)格控制新污染，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。合理開發(fā)和集約高效利用資源，不斷提高資源承載能力。 堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，充分利用國際國內(nèi)兩種資源，開拓國內(nèi)國外兩個市場，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上對外開放，擴大對外貿(mào)易， 大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。引進資金建設(shè)能源、交通、水利、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和污水、垃圾處理、城市保潔、園林綠化等市政公用事業(yè)。 堅持同結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，同提高經(jīng)濟效益和經(jīng)濟質(zhì)量相結(jié)合，以產(chǎn)品起點高、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的項目為招商主體，以知名大企業(yè)、大集團公司、大科研院所為主要對象，引進精品名牌和高新技術(shù)。繼續(xù)搞好對口支援和招商引資工作。大力培育生產(chǎn)加工型民營企業(yè)，支持鼓勵各類民營經(jīng)濟市場主體做大做強， 不斷壯大和發(fā)展民營企業(yè)家隊伍，著力培養(yǎng)一批有市場競爭力的民營骨干企業(yè)和龍頭企業(yè)，努力形成不同規(guī)模、不同行業(yè)、不同形式的民營經(jīng)濟競相發(fā)展的良好態(tài)勢。 加強民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，強化部門服務(wù)職能，加大政策、項目、技術(shù)、資金、投資、市場等各項服務(wù)力度，構(gòu)建民營投資快捷服務(wù)機制。鼓勵農(nóng)村和外來人口入城定居興業(yè)。除供電企業(yè)外，所有企業(yè)都要通過改革改組逐步走民營化道路。 落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策， 徹底消除民營經(jīng)濟發(fā)展的體制性和政策性障礙。推進民營經(jīng)濟發(fā)展。健全村民自治機制。大力吸納民間資本投資興建和維修水利工程。加快農(nóng)業(yè)后備資源的開發(fā)利用。落實保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)的措施，規(guī)范農(nóng)戶間和農(nóng)村集體建設(shè)用地土地流轉(zhuǎn)方式，搞好集體土地、宅基地登記發(fā)證工作。推進資源價格改革，促進水、電、煤等資源節(jié)約和綜合利用。深化投資體制改革，完善和規(guī)范企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)制和備案制，真正落實企業(yè)投資自主權(quán)。合理界定縣、鄉(xiāng)政府事權(quán)，調(diào)整和規(guī)范縣、鄉(xiāng)政府間的收支關(guān)系，理順縣、鄉(xiāng)財政管理體制。推進財政收支分配改革，完善預(yù)算決策和績效評價機制，加快建立健全公共財政體系。進一步推進土地、礦業(yè)權(quán)等資源市場建設(shè)，改革土地征收征用制度，完善礦產(chǎn)資源有償使用和探礦權(quán)、采礦權(quán)有