【正文】 因此，當(dāng)時的電力生產(chǎn)基本能夠滿足社會用電需求，電力供需基本平衡。而當(dāng)時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于以人力為主的初級生產(chǎn)狀態(tài)，機(jī)械化程度低，用電量少。農(nóng)業(yè)在當(dāng)時的三大產(chǎn)業(yè)里占主要地位，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。26 / 40表 13 19812022 年發(fā)用電設(shè)備容量比較年 份 發(fā)電設(shè)備容量（萬千瓦） 用電設(shè)備容量（萬千瓦） 比 值 年 份 發(fā)電設(shè)備容量（萬千瓦） 用電設(shè)備容量（萬千瓦） 比 值 1981 6913 16040 1： 1992 16653 39858 1： 1982 7236 17240 1： 1993 18291 42983 1： 1983 7644 18635 1： 1994 19989 46017 1： 1984 8012 19846 1： 1995 21722 49047 1： 1985 8705 21258 1： 1996 23654 52645 1： 1986 9382 23411 1： 1997 25424 55310 1： 1987 10090 26095 1： 1998 27729 59395 1： 1988 11550 28614 1： 1999 29877 64449 1： 1989 12664 30859 1： 2022 31932 72935 1： 1990 13789 34741 1： 2022 33861 83148 1： 1991 15147 36726 1： 　 　 　 　 數(shù)據(jù)來源：國家電力信息網(wǎng)1950 年代，我國電力供需基本平衡。用電設(shè)備容量比例較高，則電力出現(xiàn)短缺，用電設(shè)備容量比例較低，則電力出現(xiàn)過剩。從近年來的發(fā)電設(shè)備容量與用電設(shè)備容量的比例，可見電力供需的對比形勢。這就更增加了影響電力市場中供需均衡的外部效應(yīng)，也就增加了電力短缺——過剩的循環(huán)發(fā)生的可能性?？梢?，即使在競爭性的電力市場中，電力行業(yè)的周期性波動也很難與經(jīng)濟(jì)周期同步，具有很大的不可預(yù)測性。由于電力項目的建設(shè)期較長，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速時，新增的電力投資和電源建設(shè)并不能在短期內(nèi)滿足快速增長的電力需求，而至少要在 34 年以后才能提供足夠的電力供給，這樣就會造成經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段的電力短缺。理論上講，當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快時，電力需求相應(yīng)快速增長，行業(yè)獲利能力提升，資金大量流入，電力行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段；反之，宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，電力需求降低，資本流出，投資減少，電力行業(yè)步入發(fā)展低谷。 與經(jīng)濟(jì)周期理論相適應(yīng)，電力行業(yè)的周期性變動的本質(zhì)就是電力總供給與總需求的均衡關(guān)系的變化。對于我國來說，我國現(xiàn)階段的社會經(jīng)濟(jì)仍然處于向完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，影響我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的主導(dǎo)因素是政治、經(jīng)濟(jì)、社會的全面轉(zhuǎn)型，而不僅僅是常規(guī)的宏觀經(jīng)濟(jì)周期性波動。按照西方市場經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，在一個完全競爭的市場當(dāng)中，各市場主體出于追求自身利益最大化的考慮，調(diào)整自己的生產(chǎn)和購買，最終能夠達(dá)到經(jīng)濟(jì)的長期和完全的均衡狀態(tài)。表 12 13 季度電力供應(yīng)業(yè)虧損情況月份12月13月14月15月16月17月18月19月累計企業(yè)單位數(shù)（個） 1564 1587 1592 1608 1622 1617 1614 1627累計虧損企業(yè)單位數(shù)（個） 497 530 471 437 412 409 370 365虧損企業(yè)個數(shù)占比% 累計虧損企業(yè)虧損總額（百萬元）675 850 1040 1172 1366 1688 1656 1783同比增長% 數(shù)據(jù)來源：國研網(wǎng)財經(jīng)數(shù)據(jù)庫圖 19 20222022 年電力供應(yīng)業(yè)虧損企業(yè)個數(shù)及占比情況數(shù)據(jù)來源：國研網(wǎng)財經(jīng)數(shù)據(jù)庫24 / 40圖 20 20222022 年電力供應(yīng)業(yè)虧損總額及增長情況數(shù)據(jù)來源：國研網(wǎng)財經(jīng)數(shù)據(jù)庫25 / 40 3. 電力短缺與過剩的博弈 電力短缺與過剩的交替 電力行業(yè)發(fā)展具有周期性經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在繁榮與衰退的交替是自從市場經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)以來就有的現(xiàn)象。這主要是由于農(nóng)網(wǎng)改造后，實施城鄉(xiāng)電網(wǎng)同價后，農(nóng)村電價降低，縣級供電企業(yè)收入減少，但農(nóng)村電網(wǎng)遠(yuǎn)距離、分散輸電帶來的輸電損失卻沒有減少，導(dǎo)致縣級供電企業(yè)經(jīng)營壓力驟增，虧損額逐步加大。13 季度，電力供應(yīng)企業(yè)中虧損企業(yè)的虧損總額達(dá)到了 億，同比上升了 %。13 季度電力供應(yīng)業(yè)累計利潤總額 億元，資金利潤率為 %，呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢，高于去年和今年上半年的整體水平。季度內(nèi) 8 兩月的銷售收入增長穩(wěn)定，9 月隨著夏季用電高峰的結(jié)束銷售收入也略有減少。表 10 13 季度電力供應(yīng)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值月份 12 月 13 月 14 月 15 月 16 月 17 月 18 月 19 月累計工業(yè)總產(chǎn)值（億元） 1150 1855 2538 3261 4117 4929 5753 6572同比增長% 28 25 25 25 25 26 26 26數(shù)據(jù)來源：國研網(wǎng)財經(jīng)數(shù)據(jù)庫圖 16 20222022 年電力供應(yīng)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值及增長變化情況22 / 40數(shù)據(jù)來源：國研網(wǎng)財經(jīng)數(shù)據(jù)庫68 月的夏季用電高峰帶來了電力供應(yīng)企業(yè)供電量的高速增長，從而使得產(chǎn)品銷售收入有所增加。表 9 13 季度電力生產(chǎn)業(yè)虧損企業(yè)情況月份12月13月14月15月16月17月18月19月累計企業(yè)單位數(shù)（個） 2780 2909 2875 2896 2944 2928 2936 2996累計虧損企業(yè)單位數(shù)（個） 1450 1503 1452 1398 1315 1219 1177 1181虧損企業(yè)個數(shù)占比% 累計虧損企業(yè)虧損總額 （億元）43 66 81 91 94 94 99 108同比增長% 21 / 40數(shù)據(jù)來源：國研網(wǎng)財經(jīng)數(shù)據(jù)庫圖 14 20222022 年電力生產(chǎn)業(yè)虧損企業(yè)個數(shù)及占比情況數(shù)據(jù)來源：國研網(wǎng)財經(jīng)數(shù)據(jù)庫圖 15 20222022 年電力生產(chǎn)業(yè)虧損總額及增長變化情況數(shù)據(jù)來源：國研網(wǎng)財經(jīng)數(shù)據(jù)庫電力供應(yīng)業(yè)整體獲利能力提升 虧損企業(yè)單位虧損額度增大進(jìn)入 3 季度，5 月煤電聯(lián)動帶來的銷售電價上漲的影響開始逐步顯現(xiàn)，電力供應(yīng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，增速較上半年有所提升。13 季度，全國 2996 個電力生產(chǎn)企業(yè)中，有 1181 個企業(yè)處于虧損狀態(tài)，虧損企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的 %，占比較上半年降低 個百分點，比去年同期降低了 個百分點。表 8 13 季度電力生產(chǎn)業(yè)銷售收入及利潤情況月份 12 月 13 月 14 月 15 月 16 月 17 月 18 月 19 月累計產(chǎn)品銷售收入（億元） 944 1489 1990 2547 3123 3733 4325 4917同比增長% 累計利潤總額 （億元） 56 81 114 169 242 328 408 471資金利潤率% 數(shù)據(jù)來源：國研網(wǎng)財經(jīng)數(shù)據(jù)庫圖 12 20222022 年電力生產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售收入及增長變化趨勢20 / 40數(shù)據(jù)來源：國研網(wǎng)財經(jīng)數(shù)據(jù)庫圖 13 20222022 年電力生產(chǎn)業(yè)利潤總額及資金利潤率增長變化情況數(shù)據(jù)來源：國研網(wǎng)財經(jīng)數(shù)據(jù)庫電力生產(chǎn)企業(yè)獲利能力的提高在 3 季度表現(xiàn)明顯，電力生產(chǎn)企業(yè)虧損面迅速減小，虧損企業(yè)個數(shù)和虧損總額均呈下降趨勢。利潤變化趨勢與銷售收入變化趨勢基本一致，資金利潤率從 4 月開始穩(wěn)步提升，但整體仍低于去年同期水平。由于煤電聯(lián)動使得上網(wǎng)電價水平整體提升的效果開始逐步顯現(xiàn)，同時受電煤價格下跌的影響，電力生產(chǎn)企業(yè)獲利情況較上幾個季度有所好轉(zhuǎn)。表 7 13 季度電力生產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值及增長情況月份 12 月 13 月 14 月 15 月 16 月 17 月 18 月 19 月累計工業(yè)總產(chǎn)值 （億元） 957 1499 2022 2568 3147 3757 4353 4957同比增長（%） 17 16 17 18 20 20 20 21數(shù)據(jù)來源：國研網(wǎng)財經(jīng)數(shù)據(jù)庫圖 11 20222022 年電力生產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增長變化情況數(shù)據(jù)來源：國研網(wǎng)財經(jīng)數(shù)據(jù)庫發(fā)電量快速增長，帶動電力生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品銷售收入隨之增長。電力生產(chǎn)企業(yè)獲利能力提升 虧損面減小受經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的拉動，同時受 78 月份夏季高峰用電的影響，今年 3 季度，全國發(fā)電量持續(xù)增長，電力生產(chǎn)企業(yè)總體經(jīng)濟(jì)運行也呈現(xiàn)穩(wěn)定增長，19 月份，電力生產(chǎn)企業(yè)全體實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 4957 億元，比上年同期增長 21%，增速比上年同期提高了 4 個百分點，比今年上半年提高了 1 個百分點。但煤價雖有回落，卻仍處于高位，據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，截至 9 月底，電煤價格比年初上漲了 15%，火電企業(yè)的成本壓力并未完全解除，完全復(fù)蘇時期尚未到來。東北、華東、華中、南方電力市場將形成全國電力市場的雛形。2022 年南方電力市場、華中電力市場經(jīng)過模擬運行進(jìn)入運行階段，將會改變?nèi)珖娏κ袌龅倪\行格局。同時，在試點過程中鼓勵大用戶直購電，即用電大戶通過電網(wǎng)與電力生產(chǎn)企業(yè)簽訂合同直接購電，電網(wǎng)只收取輸電維護(hù)費用即過網(wǎng)費，這種模式也使打破電力銷售市場單一賣家的局面成為可能，進(jìn)而降低電力銷售市場的壟斷程度，為下一步的銷售市場改革作出鋪墊。這種兩部制和單一制競價上網(wǎng)并行的試點模式，分別從上網(wǎng)電價和輸配電價為主的角度出發(fā)，摸索電價定價機(jī)制的不同方式，進(jìn)行比較，以期達(dá)到最佳的改革效果。已經(jīng)實施試點的東北電力市場就實施了兩部制電價。按照新的《上網(wǎng)電價管理暫行辦法》 ，實行競價上網(wǎng)后，上網(wǎng)電價應(yīng)分為容量電價和電量電價兩個部分，也就是實施兩部制電價。無論如何，電力行業(yè)從過去的完全壟斷運營到現(xiàn)在的模擬市場化運營，畢竟帶來了更為公平的競爭環(huán)境。但競價上網(wǎng)可能帶來多大的降價幅度，目前尚無法準(zhǔn)確預(yù)測，主要取決于市場供求。 到那時，華東電力市場將是一個在統(tǒng)一平臺上進(jìn)行日前全電量報價，按競價結(jié)果合理處理落實年度合同、雙邊交易、月度中標(biāo)和日前競爭中標(biāo)18 / 40電量的關(guān)系，以合約交易為基礎(chǔ)競價交易與合約交易相結(jié)合，多方參與，協(xié)調(diào)運作，公平透明，并從電網(wǎng)實際出發(fā)分期實施，逐步增強(qiáng)競爭力度的綜合電力市場。明年 1 季度，華東電力市場將正式進(jìn)入試運行。 考慮到市場各方的承受能力，綜合模擬運行初期競價比例控制在計劃電量的 10%左右。此電能交易平臺將支持長期合約市場、月前市場、日前市場、實時平衡四種模式。繼東北電力市場實行競價上網(wǎng)試點后，10 月，華東電力市場正式進(jìn)入綜合模擬運行階段，與此同時，南方和華中電力市場也醞釀年內(nèi)實現(xiàn)部分競價運行。但是按照規(guī)定煤電聯(lián)動周期應(yīng)不少于 6 個月，3 季度內(nèi)不再實施煤電聯(lián)動，因此到 9 月底為止，全國電價整體水平保持穩(wěn)定。煤電聯(lián)動雖然不能徹底改變電能計劃審批的定價方式，達(dá)到由市場供求關(guān)系定價的高度市場化程度，但是使電力行業(yè)有了一定的電價浮動空間，使電價能夠在一定程度上反映燃料市場的供求變化。從投資角度看，2020 年，特高壓交流加直流的市場空間巨大，投資需求總額約為 4060 億元，其中交流 2560 億元，直流 1500 億元。我國電力設(shè)備制造水平不斷提升，現(xiàn)在已基本具備了研制特高壓設(shè)備的能力。國家發(fā)改委為此在今年下發(fā)了《關(guān)于開展百萬伏級交流、正負(fù) 800 千伏直流輸電技術(shù)前期工作的通知》 ；在國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上，加快特高壓技術(shù)的研究和特高壓試驗示范工程建設(shè)，也被納入今明兩年全國能源工作的重點。有電網(wǎng)中的“高速公路”之稱的特高壓電網(wǎng)，被認(rèn)為是加快我國電力建設(shè)的必由之路。而特高壓電網(wǎng)輸電距離可達(dá) 1000 公里至 1500 公里，可更好地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電力的需求。我國能源資源大部分在西部，而電力需求則集中在東部。在電網(wǎng)建設(shè)中，特高壓輸電線路建設(shè)在今年成為投資的新熱點。截至 9 月底，跨區(qū)電網(wǎng)共建成投運 500 千伏及以上的輸電線路 10400 公里，變電容量3412 萬千伏安，業(yè)已形成的 1226 萬千瓦的跨區(qū)送電能力和今年前 9 個月 553 億千瓦時的跨區(qū)送電量，既有效地緩解了華東、華北、廣東地區(qū)的缺電局面，為電力迎峰度夏和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障 ，也有力地詮釋了跨大區(qū)優(yōu)化配置電力資源的作用。同時，業(yè)內(nèi)對于電力生產(chǎn)能力再次出現(xiàn)過剩的擔(dān)憂也降低了企業(yè)的投資熱情。表 6 2022 年各月電力累計固定資產(chǎn)投資及占全社會固定資產(chǎn)投資比重月份 12 月 13 月 14 月 15 月 16 月 17 月 18 月 19 月累計投資額(億元) 同比增長(%) 所占比重(%) 同比增長(%) 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局 國研網(wǎng)整理圖 10 20222022 年各月電力固定資產(chǎn)投資情況 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局 國研網(wǎng)整理數(shù)據(jù)顯示，從去年開始，電力固定資產(chǎn)投資增速一直呈下降趨勢，到今年 2 季度降幅加大，3 季度又比 2 季度略有下降。高耗能工業(yè)用電的回落對于我國電力供需矛盾的緩解和用電結(jié)構(gòu)的調(diào)整都具有重要意義。重工業(yè)中的高耗能工業(yè) 3 季度用電減速明顯，1 至 9 月份，黑色金屬、有色、化工和非金屬礦物制品業(yè)等四個高耗電的行業(yè)用電量增速總體比去年同期有明顯回落。 重工業(yè)用電仍是主要拉動力量 高耗能用電開始回落據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計，13 季度，我國工業(yè)用電量達(dá)到 億千瓦時，同比增長 %，高于全社會用電增長速度。 特別是 68 月的三個月中，由于夏季空調(diào)負(fù)荷的帶動，居民用電增速更是維持了很高的水平，