【正文】 表 11 各行業(yè)單位產(chǎn)值電耗系數(shù) （單位：千瓦時(shí)/元）行業(yè) 1994 1997 2022 行業(yè) 1994 1997 2022第一產(chǎn)業(yè) 非金屬礦物制品業(yè) 煤炭采選業(yè) 金屬冶煉及壓延加工業(yè) 17 石油和天然氣開(kāi)采業(yè) 金屬制品業(yè) 金屬礦采選業(yè) 機(jī)械工業(yè) 非金屬礦采選業(yè) 交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè) 食品制造及煙草加工業(yè) 電氣機(jī)械及器材制造業(yè) 紡織業(yè) 4 電子及通信設(shè)備制造業(yè) 服裝 1 1 儀器儀表辦公用機(jī)械 2木材加工及家具制造業(yè) 電力、煤氣和自來(lái)水 造紙印刷及文教用品 5 建筑業(yè) 石油加工及煉焦業(yè) 第三產(chǎn)業(yè) 化學(xué)工業(yè) 注：1. 由于缺乏第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值歷史數(shù)據(jù)，此處用增加值代替 2022 年價(jià)格，所以對(duì)于各年各工業(yè)部門(mén)的總產(chǎn)值依據(jù)《1998 年統(tǒng)計(jì)年鑒》中各行業(yè)全部國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)的總產(chǎn)值與 1997 年投入產(chǎn)出表中國(guó)工業(yè)各部門(mén)總產(chǎn)值的比例關(guān)系推算。第三產(chǎn)業(yè)單位增加值（由于缺乏第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值歷史數(shù)據(jù)，此處用增加值代替）電耗呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)。第二產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)值電耗基本上呈現(xiàn)快速下降的趨勢(shì)。從總產(chǎn)值來(lái)看，2022 年三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重為 ：：，到 2020 年三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重變化為：：，第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)保持上升的態(tài)勢(shì)。影響生產(chǎn)用電的兩個(gè)因素主要是單位產(chǎn)值電耗和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)電力需求的趨勢(shì)分析并結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，預(yù)計(jì)“十五”以后電力需求彈性會(huì)下降，2022～2020 年平均電力需求彈性將與改革開(kāi)放以來(lái)的平均水平相當(dāng)，保持在 左右（保守估計(jì)） 。短期來(lái)看，電力需求的快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)可能延續(xù)，預(yù)計(jì)“十五”期間電力需求彈性將保持在 左右。從上圖可以看出，1996 年以前，電力需求彈性系數(shù)穩(wěn)定在 左右。20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)，電力需求彈性系數(shù)基本穩(wěn)定在 左右。表 8. 1999 年各國(guó)電力需求彈性上表是利用世界銀行公布的各國(guó)的 GDP 的增長(zhǎng)數(shù)據(jù)和國(guó)際能源署提供的各國(guó)能源需求數(shù)據(jù)計(jì)算的 1999 年世界各國(guó)的電力需求彈性，可以看出，一般高收入國(guó)家的電力需求彈性較低，而低收入國(guó)家的電力需求彈性較高，而且大多數(shù)高收入國(guó)家的電力需求彈性小于 1。（一）根據(jù)電力需求與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系預(yù)測(cè)電力需求電力需求彈性系數(shù)直接反映了電力需求的增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度之間的關(guān)系，即：電力需求彈性系數(shù)＝電力需求增長(zhǎng)速度/經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度如果電力需求彈性系數(shù)大于 1，意味著電力需求的增長(zhǎng)速度要高于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。在到 2020 年之前的這段時(shí)間里，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的這種變化，也必然造成對(duì)電力需求的擴(kuò)大。中國(guó)正處于一個(gè)快速的投資增長(zhǎng)和資本積累的階段，其直接影響就是資本密集型制造業(yè)的擴(kuò)大。到 2020 年，電子及通信設(shè)備制造業(yè)仍是中國(guó)最重要的出口部門(mén)，服裝出口的比重雖有所下降，但仍然是非常重要的出口部門(mén)，電氣設(shè)備、化工等部門(mén)的出口增長(zhǎng)也很快，也將成為非常重要的出口部門(mén)。由于居民對(duì)服務(wù)業(yè)需求的增加和生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)服務(wù)業(yè)投入的依賴越來(lái)越大，未來(lái) 20 年服務(wù)業(yè)將有較快的增長(zhǎng)。中間投入品中，能源部門(mén)的產(chǎn)出比重仍會(huì)上升，而原材料部門(mén)的比重會(huì)下降。由于收入增長(zhǎng)引起的消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化和農(nóng)業(yè)土地的制約，農(nóng)業(yè)部門(mén)，特別是種植業(yè)部門(mén)在總產(chǎn)出中的比重將有較大下降。從長(zhǎng)期趨勢(shì)來(lái)看，農(nóng)業(yè)比重的下降和服務(wù)業(yè)比重的大幅度上升，是未來(lái) 20 年中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的主要特點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化來(lái)看。預(yù)計(jì)未來(lái) 20 年城鎮(zhèn)人口還將快速增長(zhǎng)，到 2020 年城鎮(zhèn)人口的比例將達(dá)到 60％，年均增長(zhǎng) ％。1990～2022 年間城鎮(zhèn)人口年均增長(zhǎng)率為 ％，農(nóng)村人口年均增長(zhǎng)率為－％，1997 年農(nóng)村人口開(kāi)始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。（2） 未來(lái)電力需求預(yù)測(cè)分析未來(lái)帶動(dòng)對(duì)電力需求的因素較多，此處主要分析我國(guó)的城市化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的前景。同時(shí)，規(guī)范和清理各地自行出臺(tái)的違規(guī)優(yōu)惠電價(jià)、恢復(fù)征收“2 分錢”農(nóng)網(wǎng)還貸基金等措施，也會(huì)對(duì)高耗能行業(yè)的用電增長(zhǎng)產(chǎn)生較大影響。比較緊張的地區(qū)有華北、華中、西北等地，電力供需基本平衡的主要有東北、山東、安徽、海南等地。2022 年，供電最緊張的是華東地區(qū)（除安徽、福建外） ，浙江、江蘇、上海仍然是全國(guó)電力供需形勢(shì)最緊張的地區(qū)。 2022 年 1－8 月發(fā)電能力利用率已經(jīng)達(dá)到 %，達(dá)到了 1995 年的水平， 2022 年現(xiàn)有發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)增加空間已經(jīng)很小,從總體看，仍表現(xiàn)為區(qū)域性、季節(jié)性電力緊張矛盾，這說(shuō)明我國(guó)發(fā)電裝機(jī)量與電力需求之間存在一定的矛盾。三峽外 21 座重點(diǎn)水電站來(lái)水減少 10％以上，華東電網(wǎng)來(lái)水僅為多年平均的50%。以山東為例，一季度對(duì)山東裝機(jī)過(guò)剩，但因?yàn)殡娒汗?yīng)不足，超過(guò) 300 萬(wàn)發(fā)電機(jī)組停機(jī)，造成了山東短期的拉限電，影響非常大。而且事實(shí)上在目前的體制下落實(shí)的執(zhí)行力越來(lái)越差。由于東北、華北只有一根線在運(yùn)行，東北過(guò)剩的容量往華北送容量還是有限，最大到80 萬(wàn)千瓦，一般在 60 萬(wàn)千瓦，今年可以增加到 80 萬(wàn)千瓦到 120 萬(wàn)千瓦。電煤供應(yīng)逐年趨緊造成了燃煤機(jī)組停機(jī)容量和次數(shù)越來(lái)越多。第二高耗能行業(yè)的快速發(fā)展導(dǎo)致了工業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化，GDP 用電單耗持續(xù)上升，90 年每萬(wàn)元 GDP 電耗量是3303 千瓦時(shí)，99 年下降到 2688 千瓦時(shí)，03 年 3084 千瓦時(shí)。特別是各地政府自行規(guī)定、出臺(tái)了一些優(yōu)惠電價(jià)，這些優(yōu)惠電價(jià)不僅是對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的進(jìn)行優(yōu)惠，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的高耗能廠家也進(jìn)行優(yōu)惠，鼓勵(lì)了高耗能行業(yè)的發(fā)展，高耗能行業(yè)投資過(guò)熱。三是跟電力產(chǎn)業(yè)本身政策有關(guān)。高耗能行業(yè)的快速增長(zhǎng)有三方面的原因，一是國(guó)際分工的加快，部分高耗能產(chǎn)業(yè)向中國(guó)國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移。從固定資產(chǎn)投資總額與新增裝機(jī)的比例關(guān)系變化看，90 年全國(guó)每 4 億元固定資產(chǎn)投資就配套有 1 萬(wàn)千瓦新增裝機(jī)，2022 年到 2022 年間這一比例分別為每 16 億、19 億、24 億固定資產(chǎn)投資才配套 1 萬(wàn)千瓦新增裝機(jī)，配套裝機(jī)容量不足，造成電力供需緊張。 ，帶動(dòng)用電需求全面高漲，這是造成近年來(lái)缺電的主要原因國(guó)民經(jīng)濟(jì)高位運(yùn)行，用電增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。對(duì)十五電力需求預(yù)測(cè)偏低，開(kāi)工與投產(chǎn)項(xiàng)目過(guò)少。對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)估計(jì)不足，計(jì)劃新開(kāi)工規(guī)模過(guò)小。研究認(rèn)為發(fā)電設(shè)備容量比在 1：－1： 之間比較合理，一般可以保證電力基本平衡。發(fā)電裝機(jī)增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于用電需求增長(zhǎng)。發(fā)電裝機(jī)增長(zhǎng)緩慢，嚴(yán)重滯后于用電需求增長(zhǎng)。電力基礎(chǔ)投資連續(xù)幾年滯后于全國(guó)基建投資，直接導(dǎo)致電力建設(shè)緩慢，電力供應(yīng)總量不足。，點(diǎn)電力建設(shè)滯后于電力需求增長(zhǎng)，這是造成缺電的根本原因。福建電網(wǎng)去年六月底開(kāi)始基本沒(méi)有來(lái)水，同時(shí)氣溫持續(xù)高漲，用電負(fù)荷持續(xù)高漲，而水電不到以前的一半，所以造成了大面積的拉限電，湖南電網(wǎng)去年拉限電也是這個(gè)原因。隨機(jī)性缺電主是由隨機(jī)性因素引起地缺電，比如 2022 年開(kāi)始?xì)鉁氐钠呋蚱?，?duì)用電需求大大增加；而檢修不斷增加以及這幾年電力不足影響了電力有效供應(yīng)，從而進(jìn)行拉限電。2022 年、2022 年缺電主要出現(xiàn)在夏季用電高峰。季節(jié)性缺電主要是指電網(wǎng)的裝機(jī)容量增長(zhǎng)落后于用量增長(zhǎng)。今年一季度缺電進(jìn)一步加深，全國(guó)缺電在 2022 萬(wàn)左右，國(guó)家電網(wǎng)缺 1900 萬(wàn)，有 24 個(gè)省市出現(xiàn)了限電，基本上是除了東北三個(gè)省、海南、新疆以外其他的地方基本都出現(xiàn)了拉閘限電。供需失衡，使得我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量不夠，電網(wǎng)輸配能力不足，造成許多地區(qū)電力供應(yīng)緊張，再加上自然因素（夏季溫度過(guò)高） ，22個(gè)省市出現(xiàn)了拉閘限電，影響了工廠的生產(chǎn)，其中也包括一些在中國(guó)生產(chǎn)的外資19 / 59公司如通用汽車等。2022 年前四位行業(yè)用電的排序?yàn)椋汉谏饘?、化工、有色金屬、建材，其中黑色金屬行業(yè)用電保持明顯的逐季走高趨勢(shì)，表明鋼材仍保持較旺盛的需求；而有色金屬行業(yè)用電呈緩和的逐季下降趨勢(shì)。但受投資的拉動(dòng)以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求和價(jià)格等因素影響，最近兩年，我國(guó)生鐵、鋼、成品鋼材、10 種有色金屬、鋁材、水泥、化肥等高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量均保持了較快的發(fā)展速度。全國(guó)城鄉(xiāng)居民生活用電量增長(zhǎng) %，其中城市居民生活用電量增長(zhǎng) %，南方部分地區(qū)高溫干旱天氣導(dǎo)致家庭空調(diào)使用量劇增，對(duì)拉動(dòng)城市居民生活用電增長(zhǎng)產(chǎn)生很大作用。 2022 年工業(yè)用電量合計(jì) 13746 億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng) %，高于 2022 年 個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá) %。二次產(chǎn)業(yè)用電增長(zhǎng)高于全社會(huì)用電量增長(zhǎng)水平 個(gè)百分點(diǎn)，而三次產(chǎn)業(yè)用電增長(zhǎng)卻低于全社會(huì)用電量增長(zhǎng)水平 個(gè)百分點(diǎn)。2022 年全社會(huì)用電量 18910 億千瓦時(shí)，比去年同期增長(zhǎng) %，高于 2022年 個(gè)百分點(diǎn)。圖 617 / 591990 年以來(lái)火力、水力裝機(jī)容量占全部裝機(jī)容量比重變化圖010203040506070801990199119921993199419951996 1997199819992022202220222022水 電 比 重 火 電 比 重2022 年中國(guó)出現(xiàn)拉閘限電的省份共計(jì)為 22 個(gè)，總數(shù)比上年增加 10 個(gè)，部分地區(qū)從原先僅缺電力發(fā)展到電力電量均短缺。其中，受黃河等主要河流上半年來(lái)水偏枯的影響，水力發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)為 3210 小時(shí)，下降 79 小時(shí)。其中，水電 9217 萬(wàn)千瓦、火電 28564 萬(wàn)千瓦、核電 619 萬(wàn)千瓦。2022 年三峽工程共投產(chǎn) 6 臺(tái)機(jī)組，合計(jì)容量 420萬(wàn)千瓦，共發(fā)電 億千瓦時(shí)，對(duì)緩解華中、華東地區(qū)的用電緊張局面起到了重要作用。這種狀況與近兩年的電力緊張和主要河流來(lái)水減少有較大關(guān)系，為了盡快滿足電力需求，火電廠高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，各地也上了很多未經(jīng)批準(zhǔn)的小火電，同時(shí)，由于干旱缺水導(dǎo)致水電廠發(fā)電能力利用不足。2022 年全國(guó)發(fā)電量達(dá) 19080 億千瓦時(shí)，增長(zhǎng) %，其中水電發(fā)電量 2830億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng) %；火電發(fā)電量 15800 億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng) %，核電發(fā)電量 450 億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng) %。中間也有五、六年調(diào)整時(shí)間，從 92 年開(kāi)始重新啟動(dòng)。圖 4 是 1998 年到 2022 年發(fā)電率增長(zhǎng)圖，趨勢(shì)是很明顯的。 “九五”期間，電力企業(yè)進(jìn)行股票融資約 151 億元，占期間全國(guó)電力投資規(guī)模的 %。在其中，水電類公司 9 家，火電類公司 30 家，但有一些企業(yè)既有火電，又有水電，如韶能股份，華銀電力，國(guó)電電力。 “九五”期間，電力建設(shè)基金中的地方專項(xiàng)資金在電力基建項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，共投資 億元，占電力基建項(xiàng)目投資總額的 %資本市場(chǎng)融資：我國(guó)從最初申能股份、深能源分別在 1992 年和 1993 年發(fā)行上市，經(jīng)過(guò) 10 年的發(fā)展，目前，國(guó)內(nèi)電力類上市公司共有 39 家，累計(jì)從市場(chǎng)中籌資 350 多億元。15 / 59為了開(kāi)拓電力建設(shè)資金融資渠道，國(guó)務(wù)院發(fā)[1987]111 號(hào)文規(guī)定，從 1988年 1 月 1 日起到 1995 年 12 月 31 日止，在全國(guó)征收電力建設(shè)資金，即按電力企業(yè)銷售電量每度征收 2 分錢，作為地方電力建設(shè)的專項(xiàng)資金。“九五”期間，我國(guó)電力工業(yè)實(shí)際利用外資 億元，占同期全國(guó)電力基建資金總額的 %，占同期電力建設(shè)總投資 億元的 12%，利用外資項(xiàng)目新增裝機(jī)容量約 5700 萬(wàn)千瓦，占同期全國(guó)新增裝機(jī)容量 10210 萬(wàn)千瓦的%。我國(guó)電力工業(yè)從 1979 年開(kāi)始引進(jìn)外資，用于電力生產(chǎn)建設(shè)， “七五” 、 “八五”期間利用外資占電力基建資金總額的比例分別為 %和 %。在“九五”期間，電力基建項(xiàng)目資金來(lái)源總額中，約 84%來(lái)源于銀行貸款、利用外資、自籌資金和地方專項(xiàng)基金，各自所占比例分別為 %、%、% 和 %。特別是電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，包括生活用電量的增長(zhǎng)及比例的提高，這種變化對(duì)電力產(chǎn)業(yè)的需求肯定是升級(jí)的需求。所以今年電力投資增長(zhǎng)快一些不能算是過(guò)熱。今年電力投資的高增長(zhǎng)也是集中釋放期的開(kāi)始，在 2022 年－2022 年， ，應(yīng)該維持 20％以上的投資電力和全社會(huì)的投資基本同步或稍高一點(diǎn)，電力約束沒(méi)有明顯的增長(zhǎng)13 / 59增長(zhǎng)，這是投資需求的集中釋放期。2022－2020 新增裝機(jī) 88775 萬(wàn)千瓦如果節(jié)能按 的系數(shù)計(jì)算等于 75460 萬(wàn)千瓦，年均 7546 萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)投資額為 9055 億元，總投資 90550 億元。對(duì)于中長(zhǎng)期的電力投資預(yù)測(cè)，按每萬(wàn)千瓦 億元的價(jià)值量進(jìn)行測(cè)算。圖 2電力基建和技改投資規(guī)模變化趨勢(shì)圖 （單位：億元）在 1980 年到 2022 年的時(shí)候電力和全社會(huì)的投資基本同步或稍高一點(diǎn)，基本上電力沒(méi)有明顯約束的增長(zhǎng)，2022 年的電力緊張主要是由于認(rèn)識(shí)問(wèn)題，前幾年沒(méi)有考慮我國(guó)會(huì)進(jìn)入新的增長(zhǎng)周期，造成電力投資連續(xù)幾年增長(zhǎng)大幅放慢。2022 年電力沒(méi)有增長(zhǎng)，等于有一個(gè)滑坡，2022 年電力投資增長(zhǎng)不是很高，增長(zhǎng)率是 ％，2022 年電力投資增長(zhǎng)明顯低于全社會(huì)的投資增長(zhǎng)，今年 1 季度投資增長(zhǎng)較高，電力、熱力的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)的基建投資同比增長(zhǎng)了 ％。九十年代中期它的成長(zhǎng)速度很快，進(jìn)入了一個(gè)騰飛和高發(fā)展的階段，經(jīng)過(guò)幾年的調(diào)整，從 98 年以后開(kāi)始放慢，2022 年的時(shí)候進(jìn)入一個(gè)最低的增長(zhǎng)水平，然后從 2022 年重新啟動(dòng)，這樣的趨勢(shì)反映了電力發(fā)展的一個(gè)新階段。因此，未12 / 59來(lái)若干年，我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)的任務(wù)仍將十分繁重，電網(wǎng)建設(shè)將保持持續(xù)、快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)?？梢灶A(yù)計(jì)，到 2020 年，隨著大規(guī)模電網(wǎng)建設(shè)的完成，我國(guó)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)將顯著加強(qiáng)，堅(jiān)強(qiáng)的全國(guó)互聯(lián)電網(wǎng)格局將形成。屆時(shí)，除新疆、西藏、海南、臺(tái)灣外，全國(guó)互聯(lián)電網(wǎng)格局基本形成。