【正文】 ——到2020年，年均增長8%；，年均增長15%；，%?！?012年，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)接待國內(nèi)游客人數(shù)達到7498萬人次，%；，%；，%?！?012年，建成國內(nèi)著名的跨國濱海度假旅游目的地；2015年，建成亞洲一流的旅游目的地；2020年，建成世界級的旅游目的地。玉林市：成為嶺南文化特色突出，以商務(wù)會展、宗教文化、健康休閑和僑鄉(xiāng)美食為主要功能的旅游城市。崇左市：成為南國邊關(guān)特色突出，以山水生態(tài)休閑、邊境跨國、歷史文化體驗為主要功能的邊關(guān)旅游城市，中越邊境跨國旅游服務(wù)中心。欽州市：成為中華白海豚、坭興陶品牌特色突出，以海洋生態(tài)旅游、濱海休閑度假、海上運動休閑、山水生態(tài)休閑、歷史文化體驗為主要功能的區(qū)域性國際濱海休閑度假旅游目的地、海上運動休閑旅游勝地、區(qū)域性國際航運中心、中國海洋生態(tài)旅游勝地。四、城市發(fā)展定位南寧市：成為具有南疆少數(shù)民族和亞熱帶風(fēng)情、中國綠城水城特色，以壯族文化體驗、商務(wù)會展節(jié)慶、美食購物康體、休閑養(yǎng)生度假為主要功能的面向東盟的區(qū)域性國際商務(wù)會議中心、國際旅游目的地、旅游集散地，廣西旅游集散中心、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)旅游組織中心?！糜螛I(yè)成為多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的市場驅(qū)動力和催化劑。三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位——旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二、旅游功能定位——突出休閑度假、觀光游覽、會展商貿(mào)、文化體驗、餐飲購物五大旅游功能?！蔀槲覈钣形透偁幜Φ臑I海跨國旅游目的地。第二章 發(fā)展戰(zhàn)略第一節(jié) 指導(dǎo)思想——以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）和《國務(wù)院關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕42號）文件精神；——以《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《北部灣旅游發(fā)展規(guī)劃》為依據(jù)，以廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展和中國東盟自由貿(mào)易區(qū)建成為契機，遵循自治區(qū)黨委政府提出北部灣要做強大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)大港口、完善大交通、構(gòu)筑大物流、推進大城建、發(fā)展大旅游、實施大招商、發(fā)展大文化的戰(zhàn)略部署；——依托沿海沿邊優(yōu)勢，以旅游項目建設(shè)為載體，以景區(qū)景點建設(shè)為中心，以旅游市場需求為導(dǎo)向，以打造國際旅游目的地為重點；——進一步解放思想，深化改革開放，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，提升發(fā)展質(zhì)量，壯大旅游產(chǎn)業(yè)，加快廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)發(fā)展；——努力將廣西北部灣發(fā)展成為具有較高知名度和競爭力的區(qū)域性國際旅游目的地和集散地，成為我國旅游新的增長極，為推動廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)乃至廣西旅游跨越發(fā)展做出積極貢獻。第一章 規(guī)劃范圍與期限第一節(jié) 規(guī)劃范圍本規(guī)劃以國務(wù)院批準實施的《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的規(guī)劃范圍為基礎(chǔ)，兼顧廣西北部灣區(qū)域自然地理特點、交通聯(lián)系和旅游整合，以南寧、北海、欽州和防城港為重點，將玉林市和崇左納入規(guī)劃統(tǒng)籌范圍，規(guī)劃范圍包括的南寧、防城港、欽州、北海、玉林、崇左六市。為了充分發(fā)揮廣西北部灣優(yōu)良的濱海旅游資源優(yōu)勢，推動北部灣國際旅游度假區(qū)的建設(shè)，在《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《北部灣旅游發(fā)展規(guī)劃》和《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上編制了《北部灣國際旅游度假區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（草案）［以下簡稱《規(guī)劃綱要》（草案）］，明確了北部灣國際旅游度假區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位、發(fā)展重點和空間布局，提出了構(gòu)筑廣西北部灣旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃要求，將廣西北部灣打造成為國際化、復(fù)合型、世界一流的環(huán)北部灣國際濱海度假地和海上運動休閑勝地，成為我國最有吸引力和競爭力的濱海跨國旅游目的地，成為中國—東盟開放合作的重要區(qū)域和旅游樞紐。2009年12月國家旅游局批復(fù)下發(fā)該規(guī)劃進行實施。國家旅游局積極參與和支持泛北部灣經(jīng)濟合作，支持廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)，提出在《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上編制北部灣旅游發(fā)展規(guī)劃。2008年2月國務(wù)院批準實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（2006－2020年），標(biāo)志著廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展被提升到國家發(fā)展的戰(zhàn)略層面。同時，推動企業(yè)、民間開展全方位、多層次的聯(lián)動協(xié)作，引導(dǎo)社會力量參與規(guī)劃實施和區(qū)域經(jīng)濟合作。完善社會參與和監(jiān)督機制。建立健全規(guī)劃實施監(jiān)督和評估機制，監(jiān)督和評估規(guī)劃的實施和落實情況，協(xié)調(diào)推進并保障本規(guī)劃的貫徹落實。第三節(jié) 組織實施廣西壯族自治區(qū)人民政府指導(dǎo)、監(jiān)督本規(guī)劃的組織實施。在不突破土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模和年度土地利用計劃指標(biāo)前提下，優(yōu)先保障旅游交通、環(huán)境保護、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目用地。三、土地政策落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，嚴格實行土地用途管制制度，在保護基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，加強對土地利用的引導(dǎo)和管控，實施差別化土地政策，優(yōu)先保障國際旅游勝地建設(shè)鼓勵扶持類項目用地。對旅行社按營業(yè)收入繳納的各種收費，落實計征基數(shù)扣除各類代收服務(wù)費的政策。積極協(xié)調(diào)落實賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格政策。重點推進桂林市LED光電應(yīng)用項目、新能源汽車和機械制造等項目建設(shè)。二、產(chǎn)業(yè)政策認真落實國家各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，扶持桂林產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。完善擔(dān)保體系，擴大信貸投入。支持旅游資源豐富、管理體制清晰、符合國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)行上市條件的旅游企業(yè)上市融資，拓展旅游企業(yè)的債務(wù)融資渠道。依法設(shè)立股權(quán)投資（基金）企業(yè)，吸引社會資本參與漓江生態(tài)保護、桂林旅游開發(fā)和文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的重點項目。積極申請國家將漓江流域興安、灌陽、靈川、臨桂、陽朔、平樂、恭城等縣及資江流域的資源縣列為生態(tài)補償縣。第二節(jié) 政策措施一、財稅和投融資政策對旅游服務(wù)項目建設(shè)進口設(shè)備，以及對因特殊原因留購的入境展覽用品，在現(xiàn)行政策規(guī)定范圍內(nèi)享受進口稅收優(yōu)惠政策。探索開放第五航權(quán)，逐步開放低空空域。積極研究開放桂林居民赴港澳和臺灣個人游。支持桂林與國外知名醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)療合作，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。積極創(chuàng)造條件，引進境外高端人才。充分利用中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域等經(jīng)貿(mào)合作機制，提升國際合作水平。鼓勵桂林旅游企業(yè)“走出去”。鼓勵國內(nèi)外金融機構(gòu)和大企業(yè)到桂林設(shè)立區(qū)域性培訓(xùn)和研發(fā)基地。積極借鑒國際經(jīng)驗建設(shè)桂林國際旅游勝地，為資金、商品進出創(chuàng)造便利條件。繼續(xù)深化財稅制度改革、國有企業(yè)改革、教育體制改革、文化體制改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進旅游綜合改革和專項改革。深化旅游管理體制改革。加快推進旅游資源一體化管理改革，打破現(xiàn)行體制障礙，建立健全綜合協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)對旅游資源開發(fā)、建設(shè)、管理的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免多頭管理。逐步建立專業(yè)管理相對集中、綜合管理重心下移的城市管理體制，整合行政執(zhí)法資源，建立完善綜合行政執(zhí)法體系。建立有利于漓江保護和可持續(xù)發(fā)展的一體化管理體制機制。一、體制機制創(chuàng)新推進行政管理體制等綜合配套改革，為國際旅游勝地建設(shè)發(fā)展提供強大動力和體制保障。第八章 保障措施在用好用足現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，加大財稅、投融資、土地、生態(tài)與環(huán)境保護、行政管理體制等政策支持和資金投入，為推動桂林國際旅游勝地建設(shè)提供保障。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加強農(nóng)村公路建設(shè)、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，扶持建設(shè)大中型沼氣池，因地制宜建設(shè)戶用沼氣池，完善農(nóng)村電網(wǎng)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。推進戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度和配套的社會保障體系，提高城市化水平。第六節(jié) 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展加快推進城市化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)融合。繼續(xù)實施“天網(wǎng)工程”，改善社會治安環(huán)境，推進平安桂林建設(shè)。加強和創(chuàng)新社會管理。加強旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。加強旅游人才隊伍建設(shè)。構(gòu)建完善的住房供應(yīng)體系。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范靈活的人力資源市場體系，重點解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)登記就業(yè)困難人員就業(yè)問題，切實幫助就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。提升就業(yè)和社會保障水平。建設(shè)桂林科技館。以滿足基本文化生活需求和提高居民生活質(zhì)量為出發(fā)點，進一步推進公共文化體育事業(yè)發(fā)展。加大政府資金投入，吸引社會資本進入，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，積極發(fā)展醫(yī)療保健事業(yè)。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。成立桂林旅游職業(yè)教育集團。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，積極進行桂林國家旅游職業(yè)教育改革試點，打造國際旅游教育基地。鞏固提高義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展普通高中教育，積極發(fā)展學(xué)前教育和高等教育，著力提升國際旅游勝地建設(shè)的智力支撐。第五節(jié) 公共服務(wù)和社會管理體系加強以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，著力推進基本公共服務(wù)均等化，加強和創(chuàng)新社會管理，促進社會公平正義，實現(xiàn)旅游富民強市。以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動電子商務(wù)等技術(shù)為支撐，在全市范圍建立旅游信息發(fā)布系統(tǒng)、旅游電子憑證認證系統(tǒng)和旅游服務(wù)標(biāo)準評價系統(tǒng)，積極開展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付，充分利用社會資源構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心、營銷中心，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)的旅游信息化服務(wù)水平。通過信息平臺的建設(shè)，逐步形成使旅游物理資源和信息資源得到高度系統(tǒng)化整合和深度開發(fā)激活，并服務(wù)于公眾、企業(yè)、政府等領(lǐng)域，面向未來的旅游新業(yè)態(tài)。整合旅游行政管理、旅游電子商務(wù)、旅游公共服務(wù)于一體，積極搭建旅游信息化運營平臺。第四節(jié) 信息網(wǎng)絡(luò)體系加快桂林智慧城市建設(shè)步伐，積極構(gòu)建智慧旅游信息平臺。實行流域內(nèi)水資源統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)度與統(tǒng)籌管理；建立漓江流域水權(quán)制度及水市場體系，完善水資源分配機制。實行最嚴格的水資源管理制度，完善水資源保障體系和水生態(tài)保護體系，優(yōu)化水資源配置，建立完善用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污制度，確立水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線。積極推進水利新技術(shù)、新工藝的開發(fā)和應(yīng)用，推進水利信息化體系建設(shè)。全面開展大中型病險水庫（水閘）和小型病險水庫除險加固?？茖W(xué)規(guī)劃實施臨桂新區(qū)水系連通工程，建設(shè)必要的水庫調(diào)蓄工程，規(guī)劃建設(shè)桂林大環(huán)城水系。實施公交汽車、旅游車船油改氣工程，推廣使用燃氣鍋爐替代煤、油鍋爐。抓好天然氣管道工程、輸油管道工程等一批能源設(shè)施建設(shè)。積極推進傳統(tǒng)能源清潔高效利用。第二節(jié) 能源保障體系統(tǒng)籌推進能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建與國際旅游勝地相適應(yīng)的開放、多元、安全、清潔、高效的能源保障體系，突出發(fā)展清潔能源，提高能源安全和保障能力。推動與近地低空相關(guān)旅游設(shè)施建設(shè)。完善漓江專用航道及桂江航道支持保障系統(tǒng)。增強市區(qū)至陽朔、興安、臨桂、資源、龍勝旅游景區(qū)較為集中縣域客運服務(wù)功能，完成主要旅游景區(qū)的通道建設(shè)和提升。重點研究桂林北站擴建方案，加快市區(qū)鐵路規(guī)劃建設(shè)。以國家公路運輸樞紐城市為基礎(chǔ)，加快區(qū)域性交通樞紐建設(shè)，建成市區(qū)到各縣“一環(huán)、四縱、三橫、四射、三聯(lián)”的公路網(wǎng)絡(luò)，干線公路網(wǎng)通行能力和通達深度大幅度提高，實現(xiàn)市縣1小時交通圈。加強縣鄉(xiāng)公路改造，全力推進建制村通瀝青（水泥）路建設(shè)，加強橋梁新改建、安保工程等建設(shè)，切實改善旅游景區(qū)的通達條件。加快出省、連市高速公路和國家公路運輸樞紐建設(shè)，建設(shè)桂林—三江、新寧—全州、荔浦—玉林等高速公路。完善鐵路客貨站場布局，將臨桂客運站、桂林西貨場納入鐵路建設(shè)規(guī)劃。鐵路。積極支持在桂林機場建立航空公司基地并完善航線網(wǎng)絡(luò)。民航。第七章 支撐條件實行統(tǒng)籌規(guī)劃、以城帶鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，加強城鄉(xiāng)交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷健全公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，加強人力資源開發(fā)，更加注重保障和改善民生，更加注重加強和創(chuàng)新社會管理，強化旅游富民效應(yīng)，增強國際旅游勝地建設(shè)發(fā)展的保障水平和支撐能力。企業(yè)培育工程。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。專欄14：工業(yè)專項工程園區(qū)建設(shè)工程。重點發(fā)展電子信息、光機電一體化、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。利用桂林國家、自治區(qū)級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和高等院校、科研院所的技術(shù)和人才資源優(yōu)勢，發(fā)揮桂林高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的引領(lǐng)、輻射、帶動作用，強化技術(shù)研發(fā)，突破重點領(lǐng)域，培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品。加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，增強園區(qū)專業(yè)化、規(guī)?；?yīng)和產(chǎn)業(yè)配套功能，提高園區(qū)產(chǎn)出率。通過集約化發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動、環(huán)境友好、內(nèi)生增長的特色新型現(xiàn)代工業(yè)體系，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要以建設(shè)國家級信息化和工業(yè)化融合示范區(qū)為契機，以信息化帶動工業(yè)化發(fā)展。小型水利、飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村道路、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善等建設(shè)工程。開展現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)建設(shè)示范。農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用、鄉(xiāng)村旅游建設(shè)工程、農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品加工物流園建設(shè)。出口水果基地建設(shè)，特色效益農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地，國家商品糧基地建設(shè)。大幅度提高農(nóng)村居民收入，全面改善農(nóng)村生活質(zhì)量。穩(wěn)定糧食種植面積，加強農(nóng)業(yè)科研隊伍建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，依靠科技進步，鞏固提高糧食產(chǎn)量。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，按照“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁”的總體要求，積極推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和品牌化建設(shè)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、裝備農(nóng)業(yè)。第二節(jié) 綠色農(nóng)業(yè)桂林是農(nóng)業(yè)大市，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要為國際旅游勝地建設(shè)提供堅實基礎(chǔ)。開發(fā)適合桂林的新興、特種和綜合性旅游保險產(chǎn)品。鼓勵創(chuàng)新保險產(chǎn)品，拓展大眾保險市場。深化個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點，增加個人本外幣特許兌換經(jīng)營機構(gòu)。加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點布局，提高金融服務(wù)便利性。引進和組建證券公司、基金管理公司等。四、金融服務(wù)業(yè)健全政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、地方性商業(yè)銀行、外資銀行等銀行體系。結(jié)合旅游節(jié)慶和會展活動，舉辦美食文化節(jié)。深度開發(fā)、挖掘桂林特色飲食文化，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，推進桂菜“名菜、名師、名店”工程，培育建設(shè)特色餐飲街區(qū)。建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)、航空港經(jīng)濟區(qū)和現(xiàn)代物流配送中心，完善物流體系，打造區(qū)域性現(xiàn)代物流基地。進一步優(yōu)化旅游購物環(huán)境，積極發(fā)展與旅游業(yè)相關(guān)的商業(yè)零售業(yè)態(tài)。三、商貿(mào)服務(wù)業(yè)提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。建設(shè)一批體育訓(xùn)練基地，吸引各類運動隊和俱樂部來桂林訓(xùn)練和比賽。積極舉辦國際公路自行車賽、山地越野國際挑戰(zhàn)賽、國際