【正文】 基礎設施及配套服務設施不足，旅游產品創(chuàng)新有待加強，建設國際旅游勝地的旅游管理體制機制有待進一步完善。第三節(jié) 制約因素桂林市總體經濟實力偏弱，人均地區(qū)生產總值低于全國平均水平，企業(yè)規(guī)模偏小，產業(yè)鏈短，集聚度低。專欄2：桂林旅游資源國家級風景名勝區(qū)：漓江風景名勝區(qū)全國重點文物保護單位：靖江王府及王陵、甑皮巖遺址、桂林石刻、八路軍桂林辦事處舊址、靈渠、李宗仁故居、秦城遺址、江頭村和長崗嶺村古建筑群、燕窩樓、恭城古建筑群、湘江戰(zhàn)役舊址國家級自然保護區(qū)：花坪國家級自然保護區(qū)、貓兒山國家級自然保護區(qū)、千家洞國家級自然保護區(qū)國家森林公園：桂林國家森林公園國家地質公園：桂林資源丹霞國家地質公園國家濕地公園：桂林會仙喀斯特國家濕地公園紅色旅游經典景區(qū)：八路軍駐桂林辦事處舊址、興安縣界首鎮(zhèn)及紅軍長征突破湘江烈士紀念碑園中國歷史文化名鎮(zhèn)：大圩鎮(zhèn)、興坪鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。專欄1：桂林市2011年經濟社會主要指標對比情況表指 標單位全國廣西桂林人均地區(qū)生產總值元349992531525675人均財政收入元769929652721城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元218101885419882農民人均純收入元697752316325第二節(jié) 比較優(yōu)勢旅游資源優(yōu)勢。劉三姐等一批世界級景區(qū)和旅游文化產品。教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等各項社會事業(yè)全面進步，生態(tài)環(huán)境和空氣質量多年來穩(wěn)居全國內陸城市首位。特色效益農業(yè)、工業(yè)和以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，::。第一章 發(fā)展背景桂林是世界著名的風景游覽城市和國家歷史文化名城，多年來，大力保護環(huán)境和生態(tài)，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，轉變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質量，在產業(yè)經濟、城市建設、基礎設施、社會事業(yè)等方面都取得了較大的成就，為新時期的進一步發(fā)展奠定了較好的基礎。2009年12月，《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕42號）發(fā)布，明確提出桂林市要充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)，將桂林打造成為國際旅游勝地，這對桂林旅游業(yè)發(fā)展提出了更高要求。從甑皮巖石器時代的史前文化、到夏商周時期“百越”人的居住地、再到秦代開始置桂林郡，桂林歷史上長期為廣西政治、文化中心，生活著苗、瑤、侗、壯、回等5個世居少數民族。根據《規(guī)劃綱要》，到2020年，桂林國際旅游勝地基本建成，成為世界一流山水觀光休閑度假旅游目的地、國際旅游合作和文化交流的重要平臺?！皣衣糜尉C合改革試驗區(qū)”的概念得到了進一步的深化和提升，并向“國際旅游勝地”目標邁進。2011年7月15日，總體方案經自治區(qū)人民政府并上報國務院。2009年11月25日國務院常務會議原則通過的《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）提出：“支持各地開展旅游綜合改革和專項改革試點”。2009年12月7日，國務院在《關于進一步促進廣西經濟社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕42號）中明確提出“建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)”，“桂林要充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，打造國際旅游勝地”。國辦于7月22日批轉國家發(fā)改委“商有關部門研究辦理”。2012年8月7日，自治區(qū)人民政府正式行文《廣西壯族自治區(qū)人民政府報送桂林市國際旅游勝地建設發(fā)展規(guī)劃綱要的函》（桂政函〔2012〕170號），將《規(guī)劃綱要》呈報國家發(fā)展改革委。通過桂林國際旅游勝地的建設，促進廣西旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。新中國成立后，桂林市經濟社會發(fā)展較快，特別是旅游業(yè)走在了全國同類城市前列。為落實國務院文件精神，充分發(fā)揮旅游業(yè)的帶動作用，推進桂林市經濟社會全面發(fā)展，廣西壯族自治區(qū)人民政府組織編制了《桂林國際旅游勝地建設發(fā)展規(guī)劃綱要（送審稿）》（以下簡稱《綱要》），規(guī)劃年限為2012年至2020年。同時，桂林要實現(xiàn)新的更好更快發(fā)展，還面臨一系列亟待解決的制約因素?；A設施得到較大改善。改革開放不斷深入，旅游產業(yè)體系日趨完善。全市已有4A級以上景區(qū)25處，星級酒店69家，大型旅游企業(yè)集團2家，旅行社146家，旅游車船企業(yè)88家。桂林市擁有世界上發(fā)育最典型的巖溶地貌和歷史文化、民族文化、紅色文化等自然人文旅游資源，休閑度假旅游條件優(yōu)越，具有旅游資源組合優(yōu)勢。桂林市生態(tài)環(huán)境良好，%，市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率44%，雨量充沛，氣候宜人，河流水質和空氣質量優(yōu)良，是國家級生態(tài)示范區(qū)。城鎮(zhèn)化水平低，中心城市規(guī)模小，輻射帶動力不強，農村教育、衛(wèi)生、文化等公共服務和基礎設施建設滯后。第二章 總體思路第一節(jié) 指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設國際旅游勝地為目標，以加強生態(tài)環(huán)境保護為基礎，以創(chuàng)新體制機制為動力，打造具有桂林特色、旅游與其他產業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系，更加注重保障和改善民生，更加注重加強和創(chuàng)新社會管理，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加快完善城市功能，實現(xiàn)旅游富民強市，探索景觀、產業(yè)和城市協(xié)調發(fā)展的新模式，努力建設成為環(huán)境友好、文化繁榮、經濟發(fā)達、社會和諧的國際旅游勝地、國家歷史文化名城和生態(tài)山水名市。充分發(fā)揮桂林“山清水秀生態(tài)美”的品牌優(yōu)勢，堅持環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)保護、綠色發(fā)展的理念，推行資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展方式，成為生態(tài)產業(yè)發(fā)達、自然環(huán)境優(yōu)美、經濟與資源協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧相處的生態(tài)文明建設示范區(qū)。以桂林深厚的文化資源為依托，充分發(fā)揮對外開放和區(qū)位優(yōu)勢，積極開展區(qū)域間合作和國際性旅游、文化等交流活動，提高對周邊區(qū)域的輻射力和國際影響力，帶動廣西周邊地區(qū)和湘粵滇黔等區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，把桂林市打造成區(qū)域性文化旅游中心和全方位對外開放的國際化城市。生態(tài)環(huán)境繼續(xù)保持國內領先，文化、教育、衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)均衡發(fā)展。旅游總收入占地區(qū)生產總值比重超過四分之一，旅游公共服務體系和綜合服務功能完備，形成一批有影響力的旅游、會展、文化品牌。進一步解放思想，深化改革，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，立足國際視野，堅持大旅游、大產業(yè)理念，創(chuàng)新管理體制機制，整合資源，壯大旅游市場主體，實現(xiàn)內涵式發(fā)展，探索后發(fā)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新模式。堅持生態(tài)優(yōu)先。推進城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，增強城市對農村的輻射帶動作用，發(fā)揮各級政府的積極作用，統(tǒng)籌基礎設施和旅游服務體系建設，實現(xiàn)區(qū)域旅游一體化和各區(qū)縣旅游特色化。第三章 空間布局以突出旅游功能、提升生態(tài)功能、增強城市功能為導向，遵循城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)和文化自然遺產保護區(qū)的功能定位，統(tǒng)籌謀劃產業(yè)、景區(qū)和人口分布，構建高效有序、協(xié)調發(fā)展的空間格局。作為重點進行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的國土空間，重點發(fā)展新型工業(yè)、建設人口居住區(qū)和交通等其他基礎設施。作為主要提供農產品的空間載體，著力保護耕地，重點發(fā)展特色高效農業(yè)，促進農產品生產向優(yōu)勢產區(qū)集中，實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；突鼗?。作為構筑生態(tài)安全屏障和保護文化自然遺產的國土空間，主要功能是增強水源涵養(yǎng)、水土保持和保護生物多樣性，保護文化自然遺產的真實性和完整性，注重保護城市景觀風貌特色，妥善處理景城關系，發(fā)展資源環(huán)境可承載適宜產業(yè)，禁止不符合地域功能定位的各類開發(fā)活動。發(fā)展壯大電子信息、醫(yī)藥及生物制品、機械、汽車零部件等四大優(yōu)勢產業(yè)，改造提升食品、石化橡膠、包裝與竹木加工、電力、建材等傳統(tǒng)產業(yè)，培育發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能與環(huán)保等新興產業(yè)；做大做強旅游業(yè)、商貿業(yè)、物流業(yè)、商務會展業(yè)、社會化養(yǎng)老等服務業(yè)；著力發(fā)展特色效益農業(yè)和旅游休閑觀光農業(yè)。專欄4：重點建設的特色產業(yè)帶和產業(yè)集聚區(qū)旅游業(yè)。農業(yè)。加快建設桂林高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)；重點發(fā)展西城經濟開發(fā)區(qū)等產業(yè)集聚區(qū)域；積極推進蘇橋經濟開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)；加快發(fā)展各具特色的縣域和城區(qū)工業(yè)集中區(qū)域。第三節(jié) 城鎮(zhèn)體系依托交通干線及沿線城鎮(zhèn)，構建以中心城區(qū)為主體、重點鎮(zhèn)為節(jié)點、其他建制鎮(zhèn)環(huán)繞的層級分明、結構合理、點軸相連、互動發(fā)展的網絡化城鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。構建“城鄉(xiāng)交融、城景互襯、山水層疊、網絡交織”的“兩帶雙核八組團”空間架構，“兩帶”為南北向的漓江生活旅游發(fā)展帶、東西向的城市新興綜合服務發(fā)展帶，“雙核”為老城中心區(qū)和臨桂新區(qū)，“八組團”為老城中心組團、瓦窯—大風山組團、疊彩—八里街組團、臨桂新區(qū)組團、四塘組團、雁山組團、七星組團和鐵山組團。主要包括全州鎮(zhèn)、興安鎮(zhèn)、荔城鎮(zhèn)、靈川鎮(zhèn)、平樂鎮(zhèn)、永福鎮(zhèn)、恭城鎮(zhèn)、陽朔鎮(zhèn)、灌陽鎮(zhèn)、蘇橋鎮(zhèn)、兩江鎮(zhèn)、資源鎮(zhèn)和龍勝鎮(zhèn)。其中，五通、六塘、沙子、紹水、青山、福利、葡萄、三街、潭下、廟頭、溶江、文市、黃關、同安、修仁、馬嶺和白沙為工貿主導型，二塘、石塘為交通主導型，黃沙河、蓮花、栗木、三門為礦產開采型，大圩、興坪、青獅潭和會仙為旅游主導型，百壽、界首為特色型，其他為綜合發(fā)展型。專欄5：臨桂新區(qū)建設專項工程臨桂新區(qū)結構性道路建設工程臨桂新區(qū)休閑自行車通道建設工程臨桂新區(qū)內部休閑綠道建設工程國際旅游論壇永久會址東盟國際論壇會址和東盟接待基地建設工程桂林旅游綜合服務中心建設工程鳳凰體育休閑運動旅游區(qū)建設工程萬福休閑度假旅游區(qū)建設工程臨桂新區(qū)建設要秉承桂林歷史文化名城特質，體現(xiàn)良好的生態(tài)環(huán)境，保護地方文化特色，整體上形成“一點、三星、三區(qū)”的空間結構。第四章 生態(tài)文明建設堅持環(huán)境優(yōu)先，強化生態(tài)意識、發(fā)展生態(tài)經濟、建設生態(tài)城市。加快實施《廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》。開展生物棲息地及漓江形態(tài)恢復與建設工程和漓江生物多樣性保育工程。加強石山洞穴景點開發(fā)管理及安全管理，防止游人過量對石山洞穴景觀的破壞。保護完善靈渠景觀，充實靈渠文化展示內容。加強風景區(qū)內農村居民點規(guī)劃、建設和管理，為風景資源的保護和永續(xù)利用創(chuàng)造條件。完善城區(qū)步行游覽體系。專欄8：名城景觀保護與開發(fā)工程城市公園和綠地建設工程市區(qū)古樹名木保護項目“綠滿八桂”造林綠化工程西山西慶林寺廟文化景點建設工程市區(qū)石山綠化工程甑皮巖建設工程明靖江王城王陵建設工程第三節(jié) 自然保護區(qū)、森林公園及濕地保護加強自然保護區(qū)、森林公園及濕地的保護和管理。加快桂林會仙喀斯特國家濕地公園建設，加強森林資源培育工作，科學利用森林公園、濕地等森林旅游資源，實現(xiàn)生態(tài)、社會、經濟效益統(tǒng)一協(xié)調發(fā)展。全面實施漓江沿岸農村截污工程，升級改造現(xiàn)有污水處理設施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口聚居區(qū)建設規(guī)模適當的污水處理廠。推廣城鎮(zhèn)污水處理再生利用?？刂妻r業(yè)面源污染，推廣綠色農業(yè)技術。實施污染物總量控制制度，將總量控制指標逐級分解到地方各級人民政府并落實到排污單位。加大對低碳技術、資源節(jié)約和綜合利用關鍵技術攻關的支持力度，構建節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的技術保障體系。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和有機農業(yè)，建立有機食品和綠色食品基地。強化產學研合作，構建促進桂林市循環(huán)經濟發(fā)展的技術創(chuàng)新體系和研發(fā)平臺。培育一批低能耗景區(qū)。第五章 旅游業(yè)發(fā)展實施“品質旅游”戰(zhàn)略，深化改革開放，加強統(tǒng)籌協(xié)調，提升產業(yè)素質，推動產業(yè)融合，拓展產業(yè)功能，著力打造消費層次豐富、產品體系完整、服務水平一流、產品線路完善、市場秩序規(guī)范，能滿足多樣化現(xiàn)代需求，與桂林國際旅游勝地相符合的旅游精品和旅游品牌。打造陽朔十里畫廊山水觀光游等旅游精品，形成漓江精華游、桂林環(huán)城水系徒步游、喀斯特洞穴游、資源丹霞風光游等各具特色的觀光產品體系。深入挖掘桂林史前文化、古代水利文化、宗教文化等歷史文化資源，保護性開發(fā)當地物質及非物質文化遺產，推動歷史文化與旅游的深度融合，打造甑皮巖、寶積山史前文化探古游、桂海碑林文化游、明靖江王府王陵歷史文化游、興安靈渠秦水利科技文化游以及歷史文化名鎮(zhèn)名村游等一批具有代表性的歷史文化旅游產品。開發(fā)五通農民畫、桂林梅瓶等藝術資源，加快產業(yè)化進程。合理開發(fā)散布于桂林鄉(xiāng)村的梯田、森林、濕地、瀑布等各具特色的生態(tài)景觀，打造人與自然和諧一體的生態(tài)體驗之旅。（八）浪漫婚典旅游。（二）培育一批旅游新產品加快優(yōu)質旅游資源開發(fā)，引進國際國內大型旅游集團，開發(fā)建設“一山五庫”、全州天湖、臨桂羅山湖等休閑度假旅游產品。專欄9：八大世界級旅游精品。劉三姐等優(yōu)勢資源，建設世界最具魅力的山水觀光和休閑度假勝地。依托“一山五庫”豐富生態(tài)資源，打造中國最具養(yǎng)生價值的休閑度假勝地。（六）建設一批重點旅游基礎設施重點建設旅游道路、景區(qū)停車場、游客服務中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護等基礎設施。創(chuàng)新營銷方式，建立健全行業(yè)協(xié)會和企業(yè)為主體、營銷代理機構為補充的旅游營銷體系。整合旅游營銷資源、強化整體宣傳營銷、增開國際航線和加密國際航班，鼓勵國際包機、構建國際化營銷網絡、開發(fā)適合國際市場需求的旅游產品，不斷培育新的客源增長點，優(yōu)化入境客源結構，延長外國游客在桂停留時間。加強各類景區(qū)建設，推進建設桂林綠色產業(yè)體系。積極引進國內外高端酒店集團和著名酒店管理品牌。加大旅游招商引資力度，引進國際知名企業(yè)。專欄12：旅游服務質量提升工程開展文明景區(qū)景點、游客放心購物店、游客放心餐飲店評選活動，打造一批優(yōu)秀服務企業(yè)品牌。建立健全覆蓋“吃住行游購娛”等旅游消費環(huán)節(jié)的市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法體系及旅游投訴受理機制。第五節(jié) 旅游區(qū)域合作一、加強國際間旅游交流合作利用聯(lián)合國世界旅游組織/亞太旅游協(xié)會旅游趨勢與展望國際論壇等品牌渠道，加強與聯(lián)合國世界旅游組織在旅游可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、目的地開發(fā)建設、旅游教育培訓、旅游扶貧等方面的合作。加強與國際旅游研究和教育機構的合作，擴大多層面旅游科研和教育培訓合作領域。三、加強國內重點區(qū)域旅游交流合作深化桂林市與珠三角區(qū)域的旅游一體化合作，打造跨省區(qū)的旅游信息交流、資源流動和項目建設平臺。四、加強廣西區(qū)內城市間合作，促進廣西旅游業(yè)總體發(fā)展桂林市要充分發(fā)揮其在廣西旅游業(yè)發(fā)展中的龍頭作用，全面加強與周邊城市和重點旅游市縣的合作，強化其輻射功能。一、會展業(yè)著力打造具有國際影響和桂林特色的會展品牌。重點提升會展服務能力和國際化水平。積極探索會展業(yè)與其他產業(yè)融合發(fā)展。扶持桂林五通農民畫休閑旅游產業(yè)項目。大力扶持軟件動漫企業(yè)做大做強。積極發(fā)展體育健身業(yè)。建設一批體育訓練基地，吸引各類運