【正文】 ——到2015年，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)接待國內(nèi)游客人數(shù)達到10534萬人次，年均增長12%；，年均增長20%；，%。第三節(jié) 發(fā)展目標經(jīng)過10年的努力，把廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為開放度高、集聚力強、特色鮮明、服務(wù)一流、生態(tài)良好的國際旅游目的地和旅游集散地，成為中國—東盟旅游樞紐，旅游業(yè)成為廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。防城港市：成為“東盟門戶 激情港灣”主題形象鮮明，“濱?！薄ⅰ伴T戶”、“生態(tài)”三大特色突出，以濱海運動健身、山地休閑度假和中越邊境跨國游為主要功能的國際濱海旅游目的地、濱海運動休閑旅游勝地，中國—東盟邊?？鐕糜瓮ǖ?，中國面向東盟國家的旅游橋頭堡。深化改革開放的制高點和突破口，推進國際區(qū)域合作的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進跨越式發(fā)展的動力產(chǎn)業(yè)?！怀鰹I海休閑度假、南國邊關(guān)跨國、海上運動休閑、自然山水生態(tài)、民族歷史文化、會展商務(wù)節(jié)慶等六大旅游特色。第二節(jié) 發(fā)展定位一、旅游發(fā)展定位——打造國際化、復(fù)合型、世界一流的環(huán)北部灣國際濱海度假地和海上運動休閑勝地。本規(guī)劃的編制對于整合廣西北部灣旅游資源，促進廣西北部灣旅游的大發(fā)展，提升廣西北部灣的旅游品質(zhì)、優(yōu)化廣西北部灣的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高廣西北部灣的國際知名度具有重要的意義。隨后，2008年由國家旅游局牽頭組織編制了具有區(qū)域國際性特點的全國重點旅游規(guī)劃《北部灣旅游發(fā)展規(guī)劃》（2009－2020年），規(guī)劃提出將北部灣區(qū)域建設(shè)成為世界頂級的復(fù)合型濱海旅游度假目的地。北部灣國際旅游度假區(qū)建設(shè)規(guī)劃簡介編制說明廣西北部灣旅游區(qū)位優(yōu)越、旅游資源豐富、濱海旅游資源品位高，發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨厚的條件，有著十分廣闊的前景。在規(guī)劃實施過程中，適時組織開展對規(guī)劃實施情況的評估，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對規(guī)劃進行修編。提高土地利用效率，鼓勵利用石漠化裸巖石地、荒山荒坡發(fā)展旅游、娛樂、體育等項目。旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費用依法納入企業(yè)經(jīng)營成本。將旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)納入《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》。積極申請利用國際金融組織和外國政府貸款。支持旅游企業(yè)發(fā)展多元化融資渠道和方式。爭取國家對桂林國際旅游勝地給予專項補助。加強與航空公司合作，培育、增加服務(wù)主要客源地的國際國內(nèi)航線。支持國外有實力的大型旅游企業(yè)進入桂林。加強對外交流合作。鼓勵外資投向旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。增強行業(yè)協(xié)會自律管理能力。設(shè)立漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會，賦予相應(yīng)的經(jīng)濟管理權(quán)限和相關(guān)行政、社會管理職能，對漓江風(fēng)景名勝區(qū)實行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理。建立健全城市管理機制。第一節(jié) 改革創(chuàng)新立足區(qū)域優(yōu)勢，積極探索，先行試驗，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，著力破除制約發(fā)展的體制機制障礙，通過自身努力與國家支持相結(jié)合，確保實現(xiàn)本規(guī)劃確定的各項戰(zhàn)略目標。按照新農(nóng)村建設(shè)方針，加強村屯建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。加快農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌保障機制。完善多方參與、動態(tài)協(xié)調(diào)的社會管理機制，提升政府、企事業(yè)單位、社區(qū)、社會組織的社會管理和服務(wù)能力。設(shè)立廣西旅游科學(xué)研究院，加強桂林旅游發(fā)展的科研能力支撐。重點支持保障性安居工程建設(shè)，加大資金投入，有效保障土地供應(yīng)，加大廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用房、限價商品住房的供應(yīng)量。強化旅游促進就業(yè)效應(yīng)，擴大旅游就業(yè)渠道，增強旅游就業(yè)容量。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體育服務(wù)體系，加強文物與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，提升文化普及和覆蓋程度，深度挖掘、合理利用民族民俗文化等歷史文化資源，培育更多特色文化品牌。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，切實建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障體系和健全的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。辦好桂林旅游高等?？茖W(xué)校，打造成為中國旅游人才培訓(xùn)中心、國家級東盟旅游人才培訓(xùn)基地、國家級旅游工藝品紀念品研發(fā)基地、旅游文化研究與展示中心和國家級旅游教育管理與信息中心。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。大力發(fā)展旅游電子商務(wù)。按照區(qū)域旅游發(fā)展的需求，加大智慧旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快部署新一代移動通信與寬帶網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建先進的城市信息網(wǎng)絡(luò)。堅持以生態(tài)補水為主，妥善解決漓江缺水和桂林市城市發(fā)展用水問題。加大會仙濕地、桂柳古運河水利改造與開發(fā)。第三節(jié) 水利工程體系加快建設(shè)桂林市防洪及漓江補水樞紐工程和臨桂新區(qū)防洪排澇工程，做到旱可通航，汛不成澇。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，擴大電網(wǎng)規(guī)模，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)安全可靠、技術(shù)先進的現(xiàn)代化電網(wǎng)。規(guī)劃近地低空飛行游覽線路、建設(shè)通用機場和小型（私人）飛機培訓(xùn)基地，發(fā)展小型（私人）飛機租賃機構(gòu)，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快漓江黃金水道延伸、通暢工程，加快環(huán)城水系擴展和旅游開發(fā)。加快快速公交系統(tǒng)（BRT）規(guī)劃建設(shè)步伐，建立以公交為主導(dǎo)的城市交通模式。進一步加大國省干線公路升級改造力度，提高連接旅游景區(qū)干線公路的技術(shù)等級和服務(wù)水平，建設(shè)生態(tài)路、環(huán)保路。加快貴廣鐵路、湘桂鐵路衡陽至柳州段擴能工程建設(shè)，建成銜接兩大鐵路干線的區(qū)域鐵路樞紐，形成桂林至廣州、長沙、貴陽、南寧等周邊城市2小時鐵路交通經(jīng)濟圈。完善兩江國際機場設(shè)施和航線網(wǎng)絡(luò)，加快推進桂林兩江國際機場航站樓及站坪配套設(shè)施擴建工程，建成現(xiàn)代化、國際化、人性化的旅游機場。培育百億元、50億元、10億元企業(yè)，扶持小微企業(yè)，改造提升老工業(yè)基地企業(yè)。建設(shè)桂林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)千億元創(chuàng)新型特色園區(qū)、蘇橋工業(yè)產(chǎn)業(yè)新城、雁山低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范園，擴展提升其它特色工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）。有序發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按照集約集聚、特色發(fā)展、優(yōu)化布局、擴展提升的原則，重點建設(shè)國家級、自治區(qū)級園區(qū)，提升各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和集中區(qū)。第三節(jié) 低碳工業(yè)桂林工業(yè)發(fā)展要為國際旅游勝地建設(shè)提供重要支撐。專欄13：農(nóng)業(yè)重點工程。推動桂林由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變。完善農(nóng)業(yè)保險體系，擴大覆蓋面，發(fā)展農(nóng)村小額保險。支持金融機構(gòu)開發(fā)針對旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的信貸產(chǎn)品和審貸模式。推動設(shè)立小額貸款公司、資金互助社等農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)。加強飲食衛(wèi)生安全管理。加快餐飲業(yè)發(fā)展。加強商品市場體系建設(shè)，發(fā)展大型購物商場和特色商業(yè)街區(qū)，建設(shè)一批規(guī)模大、品質(zhì)高、輻射帶動強的大型專業(yè)市場，培育和提升一批大型商貿(mào)服務(wù)企業(yè)和老字號品牌，推動連鎖經(jīng)營、直銷配送和網(wǎng)上購物等經(jīng)營方式創(chuàng)新。發(fā)展徒步游、登山、野外拓展等戶外運動項目，開發(fā)民俗體育活動。建設(shè)旅游博物館。進一步提高愚自樂園、桂劇、彩調(diào)等文化品牌的影響力。二、文化體育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展以演藝娛樂、軟件動漫、繪畫攝影等為重點的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。與國家服務(wù)標準銜接，編制高水平的會展管理服務(wù)標準，推動桂林會展服務(wù)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。積極引進和承辦好國內(nèi)外高端會議、論壇和大型展覽，重點推動桂林市會展業(yè)有機融入中國—東盟博覽會，不斷提升桂林市會展服務(wù)業(yè)的影響力。第一節(jié) 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)堅持擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強功能、提升水平的思路，推動桂林市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，促進旅游業(yè)與其他服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，有力支撐桂林市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，到2020年形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮桂林旅游客源優(yōu)勢，帶動周邊省市旅游市場發(fā)展。加強與臺港澳地區(qū)市場推廣、旅游投資、客源互送等方面的合作力度。探索與國際旅游企業(yè)集團的經(jīng)營合作，引導(dǎo)境外資本有序進入，培育市場、管理、技術(shù)、人才優(yōu)勢。將重點旅游公共服務(wù)項目建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、扶貧計劃等，對重點旅游公共服務(wù)項目在用地、融資方面給予優(yōu)惠和支持。第四節(jié) 旅游公共服務(wù)體系建設(shè)建立精簡高效的旅游行政管理機構(gòu)，承擔(dān)旅游規(guī)劃、旅游產(chǎn)品和線路開發(fā)、旅游市場促銷和監(jiān)管等職能。完善和強化旅游科研和教育培訓(xùn)體系。五、鼓勵旅游配套服務(wù)企業(yè)發(fā)展借鑒國際旅游勝地先進經(jīng)驗，積極拓展旅游元素，為游客提供多元化選擇。對中心城區(qū)老飯店進行提質(zhì)改造，推進經(jīng)濟型酒店連鎖經(jīng)營，鼓勵發(fā)展各類生態(tài)、文化主題酒店和特色化、中小型家庭旅館。第三節(jié) 旅游市場主體建設(shè)一、提高景區(qū)管理水平開放景區(qū)資本運作和管理市場。二、加強與國際旅游市場對接細分旅游客源市場，優(yōu)化國內(nèi)外游客重點目標市場和潛在目標市場的旅游促銷策略。專欄11：重點旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項工程旅游集散中心建設(shè)工程廣西師大（王城校區(qū)）搬遷工程連接景區(qū)道路建設(shè)工程貴廣高鐵陽朔、臨桂、恭城車站至縣城連接工程會展場館建設(shè)工程國家風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)原住民污水垃圾處理工程第二節(jié) 旅游市場開發(fā)一、完善旅游營銷體系建立和完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、政企聯(lián)動的營銷機制和旅游營銷組織結(jié)構(gòu)。專欄10：特色旅游小鎮(zhèn)（村鎮(zhèn)）建設(shè)工程、興坪、高田休閑度假特色主題城鎮(zhèn)、四塘歷史文化特色小鎮(zhèn)、漂流之鄉(xiāng)主題小鎮(zhèn)（五）建設(shè)一批休閑養(yǎng)生度假基地積極引進專業(yè)化的醫(yī)療保健、中醫(yī)養(yǎng)生和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，依托“兩江四湖”，建設(shè)若干都市休閑養(yǎng)生基地；提升龍勝、資源、平樂、永福、全州等縣溫泉品質(zhì)特色，建設(shè)溫泉休閑度假基地；利用桂林市得天獨厚的森林資源，建設(shè)生態(tài)保健基地；利用羅漢果和茶葉的養(yǎng)生功能，建設(shè)以茶和羅漢果為主題的養(yǎng)生文化基地。充分挖掘和展現(xiàn)靈渠深厚的秦漢文化，打造中國最具特色的歷史文化旅游休閑勝地。整合陽朔縣境內(nèi)遇龍河流域、十里畫廊、西街、印象一級旅游服務(wù)基地為桂林市區(qū)服務(wù)中心基地；二級旅游服務(wù)基地包括陽朔、興安、龍勝服務(wù)基地；三級旅游服務(wù)基地包括全州、平樂、資源、永福、荔浦、恭城、灌陽服務(wù)基地。（一）打造一批旅游精品按照“南部提升、北部擴張”的原則，根據(jù)國內(nèi)外旅游市場的需求變化和桂林市的旅游資源及區(qū)位優(yōu)勢，重點打造八大世界級旅游精品。依托漓江、資江、資源、陽朔、興安、灌陽等地得天獨厚的自然地理條件，推動體育與旅游深度融合，積極謀劃桂林國際自行車大賽等體育賽事，加快發(fā)展漂流、攀巖、登山、野外拓展等戶外運動。（六）生態(tài)鄉(xiāng)村旅游。打造一批大型實景演出和民族文化演藝精品。（三）歷史文化旅游。依托漓江山水資源，以各類風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園為主體，在有效保護生態(tài)環(huán)境的前提下，深度開發(fā)山水觀光旅游。推進漓江游船能源系統(tǒng)改造工程，漓江游船動力系統(tǒng)改造為電力發(fā)動機或混合動力發(fā)動機，經(jīng)營性竹排所用發(fā)動機改造為電力發(fā)動機，試行發(fā)展液化天然氣（LNG）動力游船。鼓勵旅游企業(yè)采用清潔能源和低能耗技術(shù)。開發(fā)和建立包括環(huán)境工程技術(shù)、廢物資源化技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等在內(nèi)的“綠色技術(shù)”體系。鼓勵發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展固碳技術(shù)、減碳技術(shù)、建筑節(jié)能技術(shù)、生物質(zhì)能技術(shù)和碳再利用技術(shù)。五、建立完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制健全國家監(jiān)督、地方監(jiān)管、單位負責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制，建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，實行職業(yè)資格管理。大力發(fā)展清潔養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖。加快污泥處置設(shè)施建設(shè)，提高污泥無害化處置率。二、生活污染防治加強江、河、溪及水庫水污染綜合防治、環(huán)境治理。提高生態(tài)公益林補償標準。提升桂林市中心城區(qū)旅游影響力。加強靖江王城王陵保護力度，推進廣西師范大學(xué)王城校區(qū)搬遷。按照美化風(fēng)景、方便生活、促進生產(chǎn)、傳承文化的原則，改造沿岸村鎮(zhèn)風(fēng)貌，并保護好沿岸非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和田園風(fēng)光。按照最大限度保持天然形態(tài)的原則修復(fù)建設(shè)漓江自然景觀，加強現(xiàn)狀植被及群落保護，對護岸進行邊坡綠化，美化漓江植物景觀區(qū)，建設(shè)喀斯特地貌山水園林。保護地下水資源，嚴格控制地下水開采。增強調(diào)節(jié)漓江流量能力。第一節(jié) 漓江保護和開發(fā)一、漓江保護漓江是桂林山水之魂，保護漓江是實現(xiàn)桂林經(jīng)濟社會和旅游持續(xù)發(fā)展的根本。三區(qū)——即3個“產(chǎn)業(yè)組團”：結(jié)合湘桂發(fā)展走廊和義江流域產(chǎn)業(yè)帶的整體布局，形成兩江空港經(jīng)濟區(qū)域及高科技產(chǎn)業(yè)組團、蘇橋高端裝備制造產(chǎn)業(yè)組團、五通高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)組團三個主要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展組團。堅持高起點規(guī)劃，高水平建設(shè)，分步驟實施，兼顧產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保護與開發(fā)并重，新老城區(qū)互動共進，強化吃、住、行、游、購、娛等旅游要素，將臨桂新區(qū)與老城區(qū)共同打造成為桂林國際旅游勝地的核心區(qū)。主要包括五通鎮(zhèn)、二塘鎮(zhèn)、黃沙河鎮(zhèn)、六塘鎮(zhèn)、大圩鎮(zhèn)、百壽鎮(zhèn)、沙子鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)、龍水鎮(zhèn)、紹水鎮(zhèn)、定江鎮(zhèn)、羅錦鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)和蓮花鎮(zhèn)等。重點鎮(zhèn)。包括老城中心區(qū)、臨桂新區(qū)、靈川定江鎮(zhèn)。突出發(fā)展觀光休閑度假旅游業(yè)，大力發(fā)展風(fēng)電、林產(chǎn)工業(yè)、礦產(chǎn)品精深加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等。工業(yè)。加快形成優(yōu)勢互補、層次鮮明的“1個核心區(qū)、2個功能集聚帶、5大示范區(qū)”服務(wù)業(yè)發(fā)展格局:1個核心區(qū)即以桂林市區(qū)、臨桂新區(qū)、陽朔縣、靈川縣和永福縣為主的服務(wù)業(yè)核心區(qū)域；2個功能集聚帶即漓江黃金水道服務(wù)業(yè)集聚帶、南北陸路通道服務(wù)業(yè)集聚帶；5大示范區(qū)即生態(tài)休閑旅游和度假示范區(qū)、區(qū)域商務(wù)會展產(chǎn)業(yè)與旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、養(yǎng)生度假和“棲息式”社會化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、商貿(mào)和現(xiàn)代物流集聚示范區(qū)以及文化特色消費示范區(qū)。因地制宜地發(fā)展以采礦、冶煉、生物提取、飲料及林果產(chǎn)品加工為主的工業(yè)，以名特優(yōu)水果業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟林業(yè)為重點的農(nóng)林業(yè)，以農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑度假為主的旅游業(yè)。包括泉南高速公路和包茂高速公路桂林段的桂林市區(qū)和全州、興安、靈川、臨桂、永福、陽朔、平樂、荔浦等縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。主要包括自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、水土保持保護區(qū)、濕地保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園及對全局生態(tài)安全具有重要影響的生態(tài)治理區(qū)。主要包括湘桂走廊、義江流域、桂林盆地、荔浦河流域、榕津河流域、恭城河流域、灌江流域的基本農(nóng)田集中區(qū)和果林、畜牧、水產(chǎn)等綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地以及農(nóng)村居民點建設(shè)用地。主要包括中心城市建設(shè)區(qū)、重點城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和獨立工礦區(qū)。以國內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，著力發(fā)展入境旅游，不斷提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量和綜合效益。堅持統(tǒng)籌發(fā)展。把廣大游客是否滿意作為衡量旅游服務(wù)質(zhì)量高低的首要標準，積極營造健康、安全、優(yōu)質(zhì)的旅游環(huán)境。第四節(jié) 建設(shè)原則堅持改革創(chuàng)新。城市文化特色突出，城鎮(zhèn)化率高于全國平均水平，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境達到國際優(yōu)良水準。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，工業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，服務(wù)經(jīng)濟主導(dǎo)地位確立，增加值比重達到40%。區(qū)域性文化旅游中心和國際交流的重要平臺。全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益較低，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和企業(yè)競爭力較弱，旅游高端人才缺乏，旅游