【正文】 綜 上所述，在我國(guó)城市成長(zhǎng)的過(guò)程中，已經(jīng)表現(xiàn)出了城市成長(zhǎng)模式以外延型為主，城市成長(zhǎng)速度過(guò)快，城市成長(zhǎng)空間結(jié)構(gòu)失衡，城市土地利用效率低下，不同規(guī)模等級(jí)。 城市空間結(jié)構(gòu)不合理，在我國(guó)城市成長(zhǎng)的過(guò)程中，城市空間結(jié)構(gòu)還存在一些不合理的狀況，某種程度上，這些不合理的現(xiàn)象還在繼續(xù)產(chǎn)生。這些新區(qū)開(kāi)發(fā)雖然在一定程度上可以成為城市建設(shè)和 發(fā)展的增長(zhǎng)和帶動(dòng)軸心，但是如果不能在新區(qū)開(kāi)發(fā)的同時(shí)積極推動(dòng)老城的更新升級(jí)，很有可能出現(xiàn)西方內(nèi)城衰退的不良后果；而且，一旦新區(qū)開(kāi)發(fā)的資金不能到位運(yùn) 轉(zhuǎn)，后續(xù)的利用沒(méi)有保障，也很可能造成土地的閑置和浪費(fèi)。 城市土地利用效率低下，在城市空間過(guò)度擴(kuò)張的同時(shí)，由于沒(méi)有足夠經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的充實(shí)和支撐，使得城市成長(zhǎng)方式不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題表現(xiàn)為城市土地利用效率的低下。從以上的一些現(xiàn)象來(lái)看，我國(guó)城市建設(shè)用地?cái)?shù)量的增長(zhǎng)已經(jīng)超過(guò)城市用地負(fù)載的城市經(jīng)濟(jì)要素的增長(zhǎng)，尤其是在規(guī)模較小的城 市，用地?cái)U(kuò)張過(guò)快的現(xiàn)象十分突出，而小城市的土地收益又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大城市，這種狀況客觀上反映了我國(guó)城市成長(zhǎng)方式的不均衡和不經(jīng)濟(jì)。人均城市建設(shè)用地與城市規(guī)模之間存在反相關(guān)，城市規(guī)模越大，用地越集約，反之則越粗放。在1981～2000年的20年 間，雖然我國(guó)城市人口和城市建設(shè)用地都在快速增加，但是城市建設(shè)用地的擴(kuò)張速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城市人口的增長(zhǎng)速度?！　。ò耍┏鞘杏玫?cái)?shù)量增長(zhǎng)過(guò)快，我們通常用城市人均建設(shè)用地指標(biāo)來(lái)衡量城市用地的相對(duì)數(shù)量。應(yīng)將軟計(jì)劃改為硬計(jì)劃，實(shí)行法治，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金列出戶頭，按比例投資，以確保城市基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)的人、財(cái)、物的供應(yīng)，使其有計(jì)劃、按比例地合理發(fā)展。 使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法治型，我國(guó)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃是軟計(jì)劃，錢(qián)多多建，錢(qián)少少建，建多少通常不定，甚至可有可無(wú)，而這些又都是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了 算，屬人治型。 使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險(xiǎn)型轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)型，打破原來(lái)那種非競(jìng)爭(zhēng)型的封閉的經(jīng)營(yíng)形式，可以采取中央辦、地方辦、集體辦、個(gè)人辦、大家競(jìng)爭(zhēng)辦的多種方式，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。這是城市基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌換型的關(guān) 鍵。 使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營(yíng)利型，長(zhǎng)期將城市基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)作非生產(chǎn)性的福利事業(yè)，結(jié)果造成了公用事業(yè)單位不講經(jīng)濟(jì)效益，只花錢(qián)不掙錢(qián)，缺乏財(cái)力，靠國(guó)家養(yǎng)活， 導(dǎo)致了這些單位的長(zhǎng)期虧損經(jīng)營(yíng)，挫傷其生產(chǎn)積極性。　?。ㄆ撸┦够A(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向企業(yè)型。強(qiáng)調(diào)城市中不同文化背景和不同社會(huì) 集團(tuán)之間的社會(huì)和諧，重視區(qū)域中各城市之間居民生活的和諧，避免城市范圍內(nèi)社會(huì)空間的強(qiáng)烈分割和對(duì)抗。在全球化的今天，城市規(guī)劃更應(yīng)為城市中所有的居民，不分種族、性別、年齡、職業(yè)以及收入狀況，不分其文化背景、 宗教信仰等，創(chuàng)造健康的城市社會(huì)生活。 城市環(huán)境中各社會(huì)集團(tuán)之間社會(huì)生活和諧的原則，城市是時(shí)代文明的集中體現(xiàn)。把科技進(jìn)步和對(duì)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的繼承統(tǒng)一起來(lái)，讓城市成為歷史、現(xiàn)在和未來(lái)的和諧載體，是城市規(guī)劃師努力追求的目標(biāo)之一。我們要警惕那種認(rèn)為只要依靠技術(shù)的不斷進(jìn)步，就可以解決一切城市問(wèn)題的幻想。 歷史環(huán)境與未來(lái)環(huán)境相和諧的原則，保持城市發(fā)展過(guò)程的歷史延續(xù)性，保護(hù)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)生活方式，促進(jìn)新技術(shù)在城市發(fā)展中的應(yīng)用，并使之為大眾服務(wù)，努力追 求城市文化遺產(chǎn)保護(hù)和新科學(xué)技術(shù)運(yùn)用之間的協(xié)調(diào)等，都是城市規(guī)劃師的歷史責(zé)任。城市規(guī)劃師必須充分認(rèn)識(shí)到城市發(fā)展中面臨 的自然生態(tài)環(huán)境的壓力，明確保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境是所有城市規(guī)劃師崇高的職責(zé)。（六） 人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則，城市人工環(huán)境的建設(shè)，必然要對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行改造，這種改造對(duì)人類(lèi)賴以生存的自然環(huán)境造成破壞，已經(jīng)到了不能再繼續(xù)下去的 程度。應(yīng) 該認(rèn)識(shí)到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實(shí)施過(guò)程并非一帆風(fēng)順，國(guó)內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機(jī)管理”機(jī)制。這種發(fā)展戰(zhàn)略觀對(duì)于我國(guó)現(xiàn)狀資源和能源短缺十分突出的大多數(shù)城市來(lái)講具有重要的意義。要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”的反 饋式流程，所有的能源和原料都能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此本質(zhì)上是 一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循 環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。 　?。?）制度敏捷。（2）人員敏捷。）數(shù)字城市具備將城市地理、資 源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬仿真、優(yōu)化決策支持和可視化表現(xiàn)等強(qiáng)大功能。依托快捷、準(zhǔn)確、暢通的信息來(lái)源和上傳下達(dá)渠道，并在大量的信息中進(jìn)行及時(shí)高效的篩選，保證決策者在第一時(shí)間獲取精練實(shí)用的信息。當(dāng)今世界處在信息爆炸的時(shí)代，城市要在瞬息萬(wàn)變的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合自身?xiàng)l件，做出相應(yīng)的對(duì)策，才能贏得發(fā)展機(jī)會(huì)。　　　　綠色GDP占GDP的比重越高，表明國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然。所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用。因此，加強(qiáng)公共政策的設(shè)計(jì)工作和其實(shí)施的管理藝術(shù)，是現(xiàn)代市政管理手段建設(shè)和我國(guó)市政體制改革的重要內(nèi) 容?！　?轉(zhuǎn)變市政管理手段，市政管理手段要從過(guò)去單純的計(jì)劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。 加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。 科學(xué)配置市政職能職位，在對(duì)市政管理職能進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上，要科學(xué)配置市政職能職位：（1）同一類(lèi)業(yè)務(wù)由一個(gè)部門(mén)集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（2）必須由幾個(gè)部門(mén)共同管理的業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系，明確業(yè)務(wù)接口；（3）進(jìn)行綜合管理，對(duì)一些長(zhǎng)期扯皮、難以劃清的業(yè)務(wù)歸并到一個(gè)部門(mén)，以減少部門(mén)之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。逐漸形成以法治政、辦事高效、 運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職能運(yùn)行狀態(tài)。包括對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè) 立、機(jī)構(gòu)編制都要以法律形式確定下來(lái)。 加強(qiáng)市政管理的法治化、制度化建設(shè)，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據(jù)法律。這是實(shí)現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一步。 實(shí)行市政職能的分解，就是對(duì)原有市政職能進(jìn)行具體分解，劃分出哪些職能是應(yīng)取消的，哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需要充實(shí)加強(qiáng)的。具體的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)和步驟主要是：　　在經(jīng)過(guò)了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計(jì)劃向市場(chǎng)的職能轉(zhuǎn)變之 后，進(jìn)一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結(jié)合，市場(chǎng)規(guī)制職能與城市服務(wù)職能相融合，仍然是市政管理的重要任務(wù)。 職權(quán)與職責(zé)相脫節(jié)。計(jì)劃單列市和后來(lái)的副省級(jí)市的設(shè)立正是針對(duì)此問(wèn)題而來(lái)的。 獨(dú)立性的職權(quán)較少。許多社會(huì)保障、社會(huì)福利由企業(yè)承 擔(dān)，給企事業(yè)單位的勞動(dòng)人事制度改革造成了困難。它是一種政府責(zé)任，理當(dāng)由政府承擔(dān)。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，我國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善，市政社會(huì)保障職 能也逐漸得到了加強(qiáng)，但目前仍存在很多問(wèn)題，有待解決。 綜合性的社會(huì)保障服務(wù)職能較弱。在逐步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，政府的強(qiáng)控制程度表現(xiàn)得仍比較突出。表現(xiàn)為控制面廣和控制程度高，而且還幾乎都借助強(qiáng)制性的行政手段。管理城市經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)是我國(guó)城市政府的首要職責(zé)，與此相適應(yīng)，我國(guó)城市政府管理經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)龐大，部門(mén) 林立，既有綜合性的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，又有專(zhuān)業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)。（三） 經(jīng)濟(jì)管理職能廣泛而突出。 組織領(lǐng)導(dǎo)，指通過(guò)黨組織的工作，使黨和廣大群眾成為一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗集體，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)。 政治領(lǐng)導(dǎo)，政治領(lǐng)導(dǎo)主要指在政治原則、政治方向、重大決策上的領(lǐng)導(dǎo)和向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦主要干部?！　。ǘ┲袊?guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是城市政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者，但城市黨組織本身并不是城市國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)，它并不直接、具體地管理城市事務(wù)，而是體現(xiàn)為市委對(duì)城市和城市政權(quán)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，市委的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。(3)民主程度高，即在市政管理全過(guò)程及每個(gè)環(huán)節(jié)，都會(huì)有市民的廣泛參與，尤其體現(xiàn)在決策活動(dòng)和監(jiān)督活動(dòng)中。這既同整個(gè)城市生活的快節(jié)奏相適應(yīng)，又得益于城市管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化。動(dòng)態(tài)性，市政不僅是組織、制度、體制等方面的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，而且也是一個(gè)有序運(yùn)行的動(dòng)態(tài)過(guò)程。對(duì)城市各社會(huì)階層和各方面人員利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)和整 合，是現(xiàn)代市政管理的重要任務(wù)之一?，F(xiàn)代城市作為經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，具有集中、開(kāi)放、多元、有機(jī)等特點(diǎn)，這就決定了市政管理具有突出的復(fù)雜性和綜合性。 　　市政管理過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)之間，相互制約，聯(lián)為一體。市政大系統(tǒng)內(nèi)部的許多分系統(tǒng)、子系統(tǒng)之間，相互依存、相互作用，形成有序的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。(2)市政系統(tǒng)又由多元的市政要素組成，如組織要素、人員要素、財(cái)政要素、制度要素、行為要素等，每種要素內(nèi)部又包括多種次級(jí)要素。系統(tǒng)性，市政是個(gè)大系統(tǒng)，是一個(gè)由各要素、各環(huán)節(jié)組成的有機(jī)整體。研究市政，必須要了解這個(gè)歷史發(fā)展的過(guò)程，總結(jié)其中的 歷史軌跡及經(jīng)驗(yàn)，為當(dāng)代中國(guó)的市政研究提供啟示和借鑒。近代以來(lái)，城市逐步成為政治、經(jīng)濟(jì)和人民精神生活的中心，成為人類(lèi)社會(huì)向前發(fā)展的先鋒力量。歷史性，市 政是一個(gè)歷史范疇，其內(nèi)涵在歷史發(fā)展中不斷演進(jìn)。在社會(huì)主義制度下，市政管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要保障和代表最廣大市民的利益，為廣大市民辦實(shí)事、辦好事，不斷提高城市人民物質(zhì)生活和精神生活的水平和質(zhì)量?！　‖F(xiàn)代市政發(fā)展表明，市政早已成為“政治的一部分”或“一個(gè)政治過(guò)程”，已超越單純的技術(shù)性、中介性和方法手段 方面的問(wèn)題而體現(xiàn)著社會(huì)集團(tuán)的目的和利益。因此，市政必然具有國(guó)家管理的屬性，體現(xiàn)著國(guó)家的利益和意志?！?加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，使官、產(chǎn)、學(xué)、民、媒之間的信息傳遞通暢。 準(zhǔn)備預(yù)案；　　 為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供物質(zhì)資源保障；　　　?。ㄋ氖┍Ｕ舷到y(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。執(zhí)行系統(tǒng)的任務(wù)在于對(duì)決策進(jìn)行敏捷的、全面的貫徹。信息系統(tǒng)的任務(wù)在于：　　適時(shí)、適度地發(fā)布警情和公示，讓住民獲取有益、可信、清晰、及時(shí)、有權(quán)威和具有安定效力的信息　　對(duì)突發(fā)事件的事前宣傳；　　信息系統(tǒng)還必須肩負(fù)多部門(mén)、多層次、多主體之間的信息傳遞任務(wù)；　　信息系統(tǒng)還必須具有強(qiáng)化監(jiān)控與即時(shí)反應(yīng)突發(fā)事件特征性指標(biāo)變化的功能，定期公布突發(fā)事件的現(xiàn)時(shí)狀況，預(yù)測(cè)發(fā)生、發(fā)展及流行趨勢(shì)，并向政府提出政策建議?！　。ㄈ撸Q策系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。 　?。ㄈ┡袛嗑o急狀態(tài)與否可以根據(jù)以下幾個(gè)特征：（1）必須是現(xiàn)實(shí)的或者是肯定要發(fā)生的；（2）威脅到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全；（3）阻止了政權(quán)機(jī)關(guān)正常行使權(quán)力；（4）影響了人們的依法活動(dòng)，必須采取特殊的對(duì)抗措施才能恢復(fù)秩序等。 一體化的區(qū)域把全球市場(chǎng)化為區(qū)域市場(chǎng)，有效地降低了國(guó)際資本在全球范圍內(nèi)配置資源的搜尋成本，從而提升本地區(qū)對(duì)外資的吸引力；　　 各城市以綜合的力量，采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)來(lái)加強(qiáng)和擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，更有利于融入國(guó)際市場(chǎng)；　　　?。ㄈ澹?區(qū)域內(nèi)各城市之間的壁壘消除，加快要素自由流通，有利于降低運(yùn)行成本，也有利于資源在更大地域空間的有效配置；　　 2未能全面考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r影響的相關(guān)利益主體；　　 借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)驗(yàn)。 從法律入手，嚴(yán)肅處理城中村所滋生的違法現(xiàn)象； 　　 　　 　　 　　 　　　　 　　農(nóng)民對(duì)被動(dòng)快速城市化的回避； 　?。ㄈ┩顿Y主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建設(shè)成本； 　　交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成； 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動(dòng)力；　　信息化是城市化的后續(xù)動(dòng)力。 農(nóng)業(yè)景觀向城市景觀的轉(zhuǎn)變；　　農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。 農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)變；　　　?。ㄈ┏鞘谢膬?nèi)涵主要包括以下五個(gè)方面：　　 （二十九）減量化原則，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一法則是要減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)流程的物質(zhì)量，因此又叫減物質(zhì)化；　　 排污檢查制度，環(huán)保部門(mén)有權(quán)對(duì)排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，監(jiān)督其是否遵守排污許可證的規(guī)定。 監(jiān)督方面的制度，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位的主要負(fù)責(zé)人，規(guī)定必須運(yùn)用目標(biāo)化、定量化、制度化的管理方法，確保責(zé)任范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量符合要求?！　。ǘ耍╊A(yù)防方面的制度，包括環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、許可證制度；　　 廣開(kāi)渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資金來(lái)源；　?。ǘ撸┌循h(huán)境保護(hù)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃；　　　?。ǘ﹤鹘y(tǒng)末端治理是問(wèn)題發(fā)生后的被動(dòng)做法，因此不可能從根本上避免污染發(fā)生；　　末端治理隨著污染物減少而成本越來(lái)越高，它在相當(dāng)程度上抵消了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的收益；　　由末端治理而形成的環(huán)保市場(chǎng)產(chǎn)生虛假的和惡性的經(jīng)濟(jì)效益；　　末端治理趨向于加強(qiáng)而不是減弱已有的技術(shù)體系，從而犧牲了真正的技術(shù)革