【正文】 36 / 36。推進企業(yè)主輔分離、改制分流工作，抓住輔業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制等重要環(huán)節(jié)，放開搞活輔業(yè)；有針對性地重點解決分離改制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、勞動關(guān)系和隸屬關(guān)系，用改制企業(yè)的發(fā)展帶動再就業(yè)工作，減輕社會就業(yè)壓力。按照“分類指導、分步實施”的原則，重點將中央企業(yè)辦中小學、公檢法機構(gòu)及中小學離退休教師全部分離移交地方政府管理。第七，妥善解決企業(yè)歷史遺留問題。④完善母子公司管理體制，切實提高母公司對境外子公司的管理和控制能力，健全外企內(nèi)部約束機制，加強境外企業(yè)的人事、財務、資產(chǎn)等管理制度建設。②完善對外投資管理體制，一方面要簡化投資審批手續(xù)和放松有關(guān)限制條件，另一方面要加強對國有企業(yè)境外投資項目的財務進行審計，實行投資主體責任制和投資項目法人責任制。為了積極穩(wěn)妥地推進我國國有企業(yè)的跨國經(jīng)營，需要重視以下幾方面工作。第六，積極穩(wěn)妥地促進我國企業(yè)跨國經(jīng)營。八是完善技術(shù)創(chuàng)新的政策法律制度環(huán)境。一方面要努力形成完善的、社會化的中介服務網(wǎng)絡，通過這些橋梁和紐帶使各創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系，形成創(chuàng)新合力。要強調(diào)國家科技研究項目必須以產(chǎn)學研聯(lián)合為基礎，把企業(yè)的重大科技需求列入國家和地方重大科技計劃，加強創(chuàng)新價值鏈各個環(huán)節(jié)的結(jié)合，有效整合各類創(chuàng)新資源；要使企業(yè)自主開發(fā)創(chuàng)新的行為在市場運作中得到有效激勵，使技術(shù)開發(fā)、應用、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和市場運作間形成良性機制和自主創(chuàng)新鏈；進一步加強國有大中型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)和能力的建設，發(fā)展以企業(yè)為主導的工程技術(shù)中心；加強多種形式的合作研究，推動企業(yè)廣泛建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。在政策和資金籌措方面，要鼓勵對引進技術(shù)進行消化吸收、自主創(chuàng)新；要加強宏觀調(diào)控和管理，有效抑制盲目重復引進的行為；在引進機制上，要實行科研機構(gòu)、制造企業(yè)和用戶共同組成引進聯(lián)合體的方式，保證技術(shù)引進、消化吸收、自主開發(fā)及市場運作的完整鏈條的形成。四是借鑒我國設立科技型中小型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的經(jīng)驗，設立各類激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的專向基金，為企業(yè)自主創(chuàng)新科研經(jīng)費的籌集提供更為廣闊的資金渠道，這可以針對具體高新技術(shù)行業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的關(guān)鍵技術(shù)、重大的戰(zhàn)略性技術(shù)創(chuàng)新和引進技術(shù)的消化吸收等分別設立。二是國資委要將科研經(jīng)費投入占銷售收入的比例、每年企業(yè)獲得發(fā)明專利等有關(guān)提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的指標納入國有大中型企業(yè)領(lǐng)導人的考核體系，激勵企業(yè)家的自主創(chuàng)新行為。第五，努力提高國有大中型企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育國有大中型企業(yè)的核心競爭力。這些法律法規(guī)將構(gòu)成國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的基本行為準則。每個大型企業(yè)基于自己的使命定位，科學制定自己的發(fā)展戰(zhàn)略第四，重視法律制度建設，逐步完善有關(guān)國有企業(yè)、國有資產(chǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)體系。當前壟斷性行業(yè)的改革問題已經(jīng)成為國有企業(yè)改革的核心問題，雖然國有企業(yè)集中的壟斷性行業(yè)大多是具有一定的自然壟斷性的行業(yè)，如電力、鐵路、郵電、民航、電信、郵政、天然氣等，但我國這些行業(yè)的國有企業(yè)的壟斷主要是由于行政體制和行政權(quán)力造成的壟斷。但是，培育大型企業(yè)集團，對國有資本進行優(yōu)化組合配置，要充分利用市場機制，不能依靠壟斷和保護。從規(guī)模角度看，這些大型企業(yè)集團和控股公司及其一些子公司都可以進入世界500強。而這些大型企業(yè)集團和控股公司的子公司一定是股權(quán)多元化的公司，具有規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)和市場化的經(jīng)營管理體系。除了十分特殊的領(lǐng)域，如造幣，任何一個領(lǐng)域都有兩個以上的、分屬不同企業(yè)集團或者控股公司的國有企業(yè)從事經(jīng)營活動，避免絕對壟斷局面的出現(xiàn)。這些企業(yè)基于國家賦予的使命確定自己的發(fā)展戰(zhàn)略，在國家法律框架內(nèi)開展經(jīng)營活動。要努力培育30家左右的國有大型企業(yè)集團和控股公司，這些國有企業(yè)將集中在基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中，具有相當?shù)膰H競爭力，對國民經(jīng)濟具有很強的控制力。無論是從國家的競爭力角度，還是從我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整角度，無論是從國有資產(chǎn)監(jiān)督管理角度，還是從國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性重組角度，都需要加快培育具有國際競爭力的國有大型企業(yè)、企業(yè)集團或控股公司。今后，國資委在監(jiān)管國有企業(yè)時應該注意兩方面，一是在指導思想上改變政府監(jiān)管的習慣性思維方式，主觀極力避免直接采用行政性方式、方法行使對國有企業(yè)的出資者權(quán)力；二是在具體工作上，將工作重點由對國有企業(yè)具體運行的監(jiān)管轉(zhuǎn)為國有企業(yè)董事會建設、國有資本經(jīng)營預算制度建設、國有產(chǎn)權(quán)市場和經(jīng)理市場機制的培育和規(guī)范等基礎性和長期性的工作。國資委的“股東會”定位不僅滿足了履行出資者職責的要求，而且基本上符合了現(xiàn)代企業(yè)制度下股東會、董事會和經(jīng)理階層的委托代理機制設計原則。現(xiàn)階段國資委要處理好與其所出資國有企業(yè)的關(guān)系，既要監(jiān)管國有企業(yè)，又要堅持所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離原則，不直接干預國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須將自己定位于“股東會”而非“董事會”來履行出資人職責。加快建立國有資本經(jīng)營預算制度，加強國有資本經(jīng)營預算的制度化、法制化建設，建立與完善國有資本經(jīng)營預算的管理、監(jiān)督體系，建立健全國有資本經(jīng)營預算的定期考核與評價制度。進一步建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)體系，繼續(xù)搞好國有資產(chǎn)基礎管理工作，規(guī)范推進國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，按照全國統(tǒng)一的清產(chǎn)核資政策和資產(chǎn)損失認定標準，規(guī)范開展清產(chǎn)核資工作，全面核實資產(chǎn)質(zhì)量，加強產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記、糾紛調(diào)處等產(chǎn)權(quán)管理的基礎工作，建立和完善產(chǎn)權(quán)交易市場，推動國有產(chǎn)權(quán)有序轉(zhuǎn)讓，切實維護出資人權(quán)益?！胺旨壌怼币馕吨袊偷胤絿匈Y產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)分別代表中央和地方的國有資產(chǎn)的所有者行使權(quán)力，而其工作職責主要限定于制訂政策法規(guī)、選派國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的董事等內(nèi)容；“分層運營”表明形成了“國有資產(chǎn)管理委員會——國有資產(chǎn)經(jīng)營公司——具體國有企業(yè)”三層運營體系；“分類監(jiān)管”則是針對不同企業(yè)的使命定位，具體選擇通過法律或者人員控制、預算控制等不同手段來實施對國有企業(yè)的監(jiān)督控制。第二，明確國有資產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)職責定位，深入探索國有資產(chǎn)管理的有效形式。一方面要加強對國有上市公司治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范，另一方面要加強國有大型企業(yè)的董事會建設?？傮w上，除了上述少數(shù)關(guān)系重大國家戰(zhàn)略利益和安全的由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外，其他國有大型企業(yè)要以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為重點，通過規(guī)范上市、整體上市、中外合資、產(chǎn)權(quán)置換、相互參股、兼并收購等多種途徑進行股份制改革，實行投資主體多元化。其他企業(yè)要盡快同相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的大企業(yè)重組。投資業(yè)領(lǐng)域，重組形成1~2家投資控股公司，做強做大一家投資控股公司。市場化程度高、競爭激烈的行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是通過市場競爭、優(yōu)勝劣汰，鼓勵外資和民營企業(yè)進入。重點控制保軍企業(yè)、石油和煤炭等戰(zhàn)略資源、電網(wǎng)、電信基礎設施；對其他非重點保軍企業(yè)、石化下游產(chǎn)品經(jīng)營、電信增值服務和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)應加大改革、重組力度，放開經(jīng)營，允許外資和民營企業(yè)進入，不追求絕對控股。對于A類國家要保持獨資或者絕對控股，依次控制程度遞減。主要是涉及國家安全的產(chǎn)業(yè)（包括軍工、文化藝術(shù)業(yè)、廣播電影電視業(yè)、郵政通訊業(yè)和金融業(yè)、保險業(yè)、航天航空工業(yè)、核工業(yè)和糧棉儲備等行業(yè)）、自然壟斷性產(chǎn)業(yè)（各類運輸干線、機場、港口、自來水、煤氣、電網(wǎng)、電信等行業(yè)）、提供公共產(chǎn)品和服務的產(chǎn)業(yè)（教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共設施服務業(yè)、社會福利保障業(yè)、綜合技術(shù)服務業(yè)、地質(zhì)勘察、水利管理、航空、發(fā)電等）、資源型產(chǎn)業(yè)（石油及天然氣、石化、黃金、鹽業(yè)和煤炭等行業(yè)）、基礎性和支柱產(chǎn)業(yè)（黑色和有色金屬冶煉、專用設備、交通運輸設備、化工、大型建筑業(yè)和房地產(chǎn)地產(chǎn)業(yè)等）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（微電子、通訊設備制造、儀器儀表、生物醫(yī)藥、新材料等）和其他產(chǎn)業(yè)等。第一，繼續(xù)大力推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改造，區(qū)別不同情況對國有企業(yè)實行國有獨資、絕對控股、相對控股、參股或通過市場競爭優(yōu)勝劣汰，建立科學和有效的治理結(jié)構(gòu)。未來15年是國有企業(yè)改革與發(fā)展的“突破”時期，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和現(xiàn)代企業(yè)制度建設的任務將完成，國有企業(yè)改革的目標將基本實現(xiàn)，國有企業(yè)將結(jié)束“以改革促發(fā)展”，以制度創(chuàng)新為主要發(fā)展動力的階段，進入基于企業(yè)使命和戰(zhàn)略定位在市場競爭中通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新來自我積累發(fā)展時期。三、增強國有企業(yè)競爭力的若干建議未來15年是中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，到2020年，經(jīng)過“十一”、“十二”和“十三”三個五年計劃時期，中國將基本實現(xiàn)工業(yè)化。從微觀管理角度看，中國國有企業(yè)還缺少國際企業(yè)管理的人才和經(jīng)驗，前些年中國國有企業(yè)海外投資的失敗在很大程度上是由于企業(yè)管理失誤所致。當前阻礙我國國有企業(yè)跨國經(jīng)營的主要問題體現(xiàn)在宏觀和微觀管理兩個層次上。通過跨國經(jīng)營企業(yè)能夠在世界范圍內(nèi)有效地配置全球資源，開拓全球市場，使企業(yè)的生存和發(fā)展空間由一國或幾國拓展到全球，形成全球范圍內(nèi)的內(nèi)部一體化的研究開發(fā)、生產(chǎn)和銷售體系，從而獲得巨大的競爭優(yōu)勢。由于并購可以縮短投資時間，能夠迅速擴大規(guī)模，迅速地“吃掉”國際競爭對手，并轉(zhuǎn)化為自己的競爭力量，從而對競爭對手的威脅更大。由于受到政策的限制和我國國內(nèi)資本市場成熟程度的影響，我國吸引的直接投資外資一直以“綠地投資”為主，跨國并購較少。國有企業(yè)面臨的競爭壓力不僅僅來自于國外跨國公司對國內(nèi)產(chǎn)品和服務市場份額的直接爭奪，還來自于跨國公司通過資本經(jīng)營手段，直接并購我國企業(yè)，使這些大型企業(yè)不存在或依附于國外跨國公司而存在。而且，這也是我國國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組、優(yōu)化國有經(jīng)濟的布局的需要。雖然近些年我國一些企業(yè)逐步進入世界500強，而且數(shù)量逐步增加，但總體上我國大公司的數(shù)量少，企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟效益差。雖然大中型企業(yè)改革與發(fā)展問題一直是我國經(jīng)濟體制改革的核心，在一些行業(yè)，尤其是壟斷性行業(yè)中也產(chǎn)生了一些超大型的企業(yè)集團。這種背景下，中國國有企業(yè)發(fā)展面臨三方面的問題。（四）在全球競爭背景下的國有企業(yè)發(fā)展問題現(xiàn)在，中國正逐步走向全方位開放，中國經(jīng)濟正逐步完全納入世界經(jīng)濟一體化的進程中，中國國有企業(yè)所面臨的市場環(huán)境正在發(fā)生巨大的變化，面對國際競爭國內(nèi)化、國內(nèi)競爭國際化的競爭格局。這一