關(guān)于美國(guó)航運(yùn)管理及立法培訓(xùn)的報(bào)告(參考版)
2024-08-14 00:27本頁(yè)面
【正文】 18 / 18。相當(dāng)部分的港口疏浚和保安項(xiàng)目是由聯(lián)邦政府資助的。美國(guó)有34個(gè)公共海港（包括紐約、新奧爾良、邁阿密等）屬于地主模式。（七）港口經(jīng)營(yíng)體制美國(guó)公共港口的經(jīng)營(yíng)有三種模式，分別是地主港模式（Landlord Seaport）、經(jīng)營(yíng)港模式（Operator Seaport）和結(jié)合模式（Combination Landlord/Operator Seaport）。對(duì)于用生化方法處理油污，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署非常重視二次污染，嚴(yán)格規(guī)定了分散劑使用的條件、使用的時(shí)機(jī)、使用的效果評(píng)判。另外需要重視的是對(duì)溢油的具體處理，這包括前期用圍油欄防止油污擴(kuò)散、用吸油泵清除油污的物理方法和后期用分散劑等生化方法處理油污。總的來(lái)看，盡管對(duì)防止溢油事故的出發(fā)點(diǎn)各有不同，但從美國(guó)聯(lián)邦政府相關(guān)部門到地方政府各相關(guān)部門，再到石油貨主、承運(yùn)人、港口經(jīng)營(yíng)人仍對(duì)環(huán)境保護(hù)達(dá)成了共識(shí)，并且相互之間形成了快速有效地反應(yīng)鏈或者說(shuō)是運(yùn)作系統(tǒng)。為了使美國(guó)環(huán)境保護(hù)署在溢油事故發(fā)生后能夠快速有效地組織各方力量開(kāi)展清除工作，美國(guó)國(guó)會(huì)在資金、資源和人力等方面賦予了美國(guó)環(huán)境保護(hù)署更多的權(quán)力，尤其是在聯(lián)邦油污基金方面（這是美國(guó)環(huán)境保護(hù)書(shū)能夠直接支配的基金），從原來(lái)的3600萬(wàn)美金提高到了現(xiàn)在的10億美金。但由于經(jīng)常會(huì)遇到造成溢油事故的當(dāng)事人逃逸，或者根本無(wú)法查實(shí)施害方，或者當(dāng)事人根本沒(méi)有能力和財(cái)力清除油污等情形，這就促使美國(guó)建立了聯(lián)邦油污基金，在上述情況發(fā)生的時(shí)候，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署和美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)就可以動(dòng)用聯(lián)邦油污基金組織清除工作。艾克桑石油公司的特大溢油事故使美國(guó)各界充分認(rèn)識(shí)到了保證油品（包括危險(xiǎn)化學(xué)品）作業(yè)安全的極度重要性，以至于美國(guó)環(huán)境保護(hù)署要求無(wú)論在任何時(shí)候發(fā)生什么規(guī)模的溢油事故，即便是一兩加侖的溢油事故，當(dāng)事人也要立即向聯(lián)邦政府報(bào)告，以便及時(shí)做出有效地反應(yīng)和處理。因?yàn)檫@一階段的運(yùn)作機(jī)制分工明確，層級(jí)清楚，所以在事故發(fā)生后，各部門都能快速反應(yīng)，分工負(fù)責(zé)，共同協(xié)作，有效控制油污擴(kuò)大，消除油污的影響和危害。二是響應(yīng)階段，這一階段主要是關(guān)于油污事故或化學(xué)品事故發(fā)生后，美國(guó)聯(lián)邦政府的各職能部門、州相關(guān)部門、事故所在地的各管理部門以及事故當(dāng)事人如何在最短時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急計(jì)劃，對(duì)溢油事故作出快速反應(yīng)的責(zé)任分工和運(yùn)作機(jī)制。具體而言，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署為應(yīng)對(duì)油污（包括危險(xiǎn)化學(xué)品）事故，將具體工作分成兩個(gè)階段，一是預(yù)防、準(zhǔn)備階段，在這一階段包含了兩項(xiàng)重要的計(jì)劃：（一）地區(qū)溢油計(jì)劃，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署根據(jù)石油運(yùn)輸、裝卸、存儲(chǔ)的地區(qū)分布特點(diǎn)，將美國(guó)分成十個(gè)大地區(qū)，又根據(jù)各地區(qū)的特點(diǎn)制定相應(yīng)的溢油計(jì)劃，從而形成了十個(gè)大地區(qū)溢油計(jì)劃。但是美國(guó)沒(méi)有參加關(guān)于“油污”方面的國(guó)際公約，理由是國(guó)際公約的規(guī)定沒(méi)有美國(guó)相關(guān)法令那么具體，所設(shè)定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有美國(guó)要求的高，依據(jù)美國(guó)的法律更有利于保護(hù)美國(guó)的水域環(huán)境。（六）油污及環(huán)保關(guān)于環(huán)保，在美國(guó)負(fù)責(zé)水域環(huán)保工作的部門主要是美國(guó)環(huán)境保護(hù)署和美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)，但兩者又有各自的分工，其中大湖區(qū)、密西西比河等區(qū)域的溢油事故由美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)負(fù)責(zé)處理，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署則負(fù)責(zé)大西洋、太平洋、北阿拉斯加海域以及內(nèi)河等水域的油污事故處理。FMC的作用是監(jiān)督承運(yùn)人公開(kāi)運(yùn)價(jià)的過(guò)程，而且承運(yùn)人只要與托運(yùn)人有協(xié)議，可以避開(kāi)運(yùn)價(jià)本的使用。1998年改革法首先取消了原有的運(yùn)價(jià)報(bào)備系統(tǒng)，代之以電子運(yùn)費(fèi)自動(dòng)公開(kāi)系統(tǒng)。經(jīng)過(guò)十多年的實(shí)踐，這種做法顯然無(wú)法滿足承托方之間日益活躍的貿(mào)易關(guān)系，這種死板的交易模式，無(wú)法反映市場(chǎng)的供需關(guān)系，已經(jīng)構(gòu)成了承托雙方按照市場(chǎng)需求進(jìn)行活動(dòng)的障礙。這種強(qiáng)化實(shí)際是對(duì)承運(yùn)人行為管理的強(qiáng)化。運(yùn)價(jià)報(bào)備系統(tǒng)的規(guī)定更嚴(yán)格了，而且沒(méi)有彈性。到了1984年法，運(yùn)價(jià)報(bào)備的規(guī)定被強(qiáng)化了，承運(yùn)人不僅被要求強(qiáng)制報(bào)備運(yùn)價(jià)本，還必須按照由聯(lián)邦海事委員會(huì)制定的固定格式和內(nèi)容要求來(lái)進(jìn)行報(bào)備，并且任何承運(yùn)人和托運(yùn)人都必須嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)備的運(yùn)價(jià)本，任何偏離的行為都將受到聯(lián)邦海事委員會(huì)的處罰。（五）運(yùn)價(jià)報(bào)備美國(guó)最早提出承運(yùn)人報(bào)備運(yùn)價(jià)的要求是在《1916年航運(yùn)法》。因?yàn)榘噍喒珪?huì)在美國(guó)的影響力已日漸減小，1984年美國(guó)有76個(gè)公會(huì)，到2004年已減少至14個(gè)。近年來(lái)，班輪公會(huì)豁免問(wèn)題的有關(guān)立法也發(fā)生了一些變化： FMC公會(huì)成員在運(yùn)價(jià)及服務(wù)項(xiàng)目方面享有獨(dú)立行動(dòng)的權(quán)利，與《1984年航運(yùn)法》相比，《1998年遠(yuǎn)洋運(yùn)輸改革法》更是進(jìn)一步縮短了該行動(dòng)的生效時(shí)間；通過(guò)擴(kuò)大服務(wù)合同的適用范圍，將其他聯(lián)盟形式納入到反壟斷豁免當(dāng)中。班輪公會(huì)的豁免是反壟斷豁免中的核心內(nèi)容。同時(shí)，F(xiàn)MC對(duì)協(xié)議的監(jiān)督原則從“嚴(yán)重影響法律的效力、不公正歧視、造成競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)重削弱和造成貿(mào)易的損害”四項(xiàng)改為“造成競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)重削弱和造成貿(mào)易的損害”兩項(xiàng)，這兩項(xiàng)是事實(shí)存在的危害，被刪除的兩項(xiàng)屬于有造成損害的可能，所以可以認(rèn)為FMC在這方面的職能，已經(jīng)從預(yù)防性監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞筇幚?。（四）反壟斷豁免滿足《1984年航運(yùn)法》要求而生效的協(xié)議可以享有豁免，不受美國(guó)反壟斷法（謝爾曼克林頓法）的調(diào)整。該計(jì)劃將為47艘干貨船舶每年提供大約1億美元的政府財(cái)政資助（到2005年船舶數(shù)量將增至60艘），以平衡其雇傭美國(guó)船員的勞動(dòng)力成本以及因其美國(guó)船籍而產(chǎn)生的較高
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