【正文】 環(huán)境影響方面的風(fēng)險(xiǎn) 主要是施工期和運(yùn)營(yíng)期項(xiàng)目對(duì)拆遷改造地區(qū)和周邊地區(qū)大氣、水、噪聲、固廢等幾個(gè)方面造成的影響進(jìn)行分析： 大氣環(huán)境影響分析 本項(xiàng)目施工期間的大氣污染源主要有施工機(jī)械。 資金措施和保障 ，項(xiàng)目自籌資金占總投資的30%，擬申請(qǐng)國(guó)開(kāi)行貸款占總投資的70%?！杜飸魠^(qū)改造**項(xiàng)目（** 技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn) 技術(shù)方案 房地產(chǎn)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是指由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、技術(shù)結(jié)構(gòu)以及相關(guān)變量的變動(dòng)給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和經(jīng)營(yíng)者可能帶來(lái)的損失。能夠滿足前期房屋拆遷安置資金，但是由于項(xiàng)目前期，還需要大量的資金開(kāi)展前期工作，并預(yù)留一部分為后期建設(shè)做準(zhǔn)備，因此，項(xiàng)目在拆遷補(bǔ)償資金的落實(shí)方面，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。 四、拆遷安置補(bǔ)償資金落實(shí) ，項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償資金量大，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，拆遷補(bǔ)償資金必須保證足額到位，專(zhuān)款專(zhuān)用。拆遷期限自公告之曰起計(jì)算，不超過(guò)1年。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見(jiàn)。上述通知以公告形式予以公布，暫停辦理的期限為12個(gè)月，需要延長(zhǎng)的，應(yīng)向拆遷房屋所在地區(qū)、縣房地產(chǎn)管理局提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月，如需超過(guò)6個(gè)月的，須經(jīng)市房地產(chǎn)管理局批準(zhǔn)。被拆遷單位停止建筑物、構(gòu)作物的改建、擴(kuò)建和裝修等工程。區(qū)、縣政府機(jī)關(guān)通知房屋所在地的公安機(jī)關(guān)控制居民常住戶口的遷入，停止辦理居民常住戶口分戶手續(xù)。 三、房屋拆遷安置補(bǔ)償程序與方式 方式：本項(xiàng)目采用原地實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的方式。 二、房屋征收安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 在拆遷過(guò)程中，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是居民關(guān)注的重點(diǎn)之一，如果補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與被拆遷戶的預(yù)期差異太大，則必然會(huì)引起農(nóng)民的不配合、不愿拆遷等情況；同時(shí)，補(bǔ)償公平性的關(guān)注度也較高，若對(duì)于每個(gè)拆遷戶的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，也會(huì)引起被拆遷戶的不滿，因此，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要符合預(yù)期且保持前后一致，同時(shí)能解決后顧之憂，補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)要公平公正公開(kāi)，要廣泛征求意見(jiàn)，否則，必然會(huì)令群眾不滿，引發(fā)社會(huì)矛盾。未辦理房屋權(quán)屬證書(shū)的，以不超過(guò)合法宅基地的2/3確認(rèn)合法建筑面積。由于歷史原因，未辦理土地使用權(quán)證的，根據(jù)**省實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法第四十三條規(guī)定辦理。 一、合法宅基地和被拆遷房屋合法建筑面積的確定 本項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格遵照 《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、 《**省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、**市人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施《**省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)范城市房屋拆遷工作的通知（聊政發(fā)[2007]8 號(hào)）等的相關(guān)要求執(zhí)行，制定拆遷補(bǔ)償方案，確定被拆遷房屋合法建筑面積：（一）合法宅基地的確認(rèn)：（1）農(nóng)村村民每戶只能擁有一處宅基地。因此，項(xiàng)目在公眾參與方面，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。 規(guī)劃方案：本項(xiàng)目規(guī)劃方案是經(jīng)過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證后確定的推薦方案，在房屋拆遷丈量、安置戶型要求及對(duì)周邊社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和土地開(kāi)發(fā)的影響方面，均做了較好的考慮，且本項(xiàng)目規(guī)劃方案已經(jīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了公示，項(xiàng)目方案合理，基本沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。 政策規(guī)劃和審批程序方面的風(fēng)險(xiǎn) 立項(xiàng)、審批程序：根據(jù)本報(bào)告第一章第五節(jié)的分析，本項(xiàng)目國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、能評(píng)、水土保持等手續(xù)均在依法依規(guī)進(jìn)行辦理，由于前期立項(xiàng)手續(xù)辦理過(guò)程較復(fù)雜，歷時(shí)較長(zhǎng)，可能存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)用對(duì)照表法、專(zhuān)家調(diào)查法以及訪談法、實(shí)地觀察法、案例參照法、項(xiàng)目類(lèi)比法等風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、調(diào)研、走訪、問(wèn)卷、咨詢等研究分析，結(jié)合國(guó)家發(fā)改委頒布的《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱》中關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)因素的概括，本項(xiàng)目從以下八個(gè)方面對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的單項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別分析，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)。 風(fēng)險(xiǎn)因素：導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的直接因素、或者是促使風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生概率和（或）負(fù)面影響程度增加的因素。 圍繞擬建項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行是否可能使群眾的合法權(quán)益遭受侵害，從擬建項(xiàng)目全生命周期內(nèi)可能對(duì)外產(chǎn)生的負(fù)面影響，項(xiàng)目與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的相互適應(yīng)性等方面，全面、動(dòng)態(tài)、全程識(shí)別擬建項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行可能誘發(fā)的社會(huì)矛盾和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件，識(shí)別影響擬建項(xiàng)目總體目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的各種社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素，同時(shí)，要識(shí)別出主要的、關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)因素。”根據(jù)調(diào)查了解，僅2013年,**區(qū)完成棚戶區(qū)改造拆遷約400萬(wàn)平方米,是前10年的總和,沒(méi)發(fā)生一起非正常上訪和群體性事件。在隨后的拆遷村土地招拍掛中,該房企在中標(biāo)需繳納的土地出讓金中,可減去先期繳納的墊資。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為棚改房代建的主體，內(nèi)蒙古牙克石市擅自更改協(xié)議約定規(guī)劃，換屆后新班子又另起爐灶，導(dǎo)致棚改房規(guī)模大幅縮水成了“爛尾工程”，而地企之間相互扯皮又使后續(xù)棚改工程一推再推，陷入僵局事件2：遼寧清原：因棚戶區(qū)改造 百姓將火車(chē)圍堵五小(20120627 00:53:57)原起：居民不接受的拆遷補(bǔ)償條例升級(jí)：76棟回遷樓出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題事件3：河南南陽(yáng)二輕機(jī)事件棚戶區(qū)改造是黨中央的惠民工程,南陽(yáng)石油二機(jī)廠社區(qū)借棚戶區(qū)改造,搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),牟取暴利,違規(guī)出售棚改安置房侵害居民權(quán)益，2014年12月31日被政府下文叫停,河南油田二機(jī)廠社區(qū)無(wú)視政府,在2015年1月8日繼續(xù)強(qiáng)行出售,棚戶區(qū)居民正當(dāng)維權(quán),社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組織社區(qū)人員,持刀棍威脅圍攻毆打維權(quán)社區(qū)居民。但在很多地方的實(shí)施過(guò)程中，因?yàn)檠a(bǔ)償爭(zhēng)議等原因出現(xiàn)了惡性群體性事件，棚戶區(qū)改造引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：群眾對(duì)拆遷補(bǔ)償方案不滿，不能達(dá)成拆遷協(xié)議，被強(qiáng)制性拆遷；拆遷后安置房建設(shè)工期拖延，不能按時(shí)交房入住，拆遷居民租房費(fèi)用增加，同時(shí)其回遷入住時(shí)限承諾不能得到兌現(xiàn)；回遷安置房建設(shè)工程質(zhì)量差，出現(xiàn)房屋質(zhì)量問(wèn)題，或小區(qū)建設(shè)與規(guī)劃嚴(yán)重不符，造成回遷戶不滿；承辦單位為了利益違規(guī)操作，損害拆遷居民利益的其他行為?？傮w來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)本項(xiàng)目的報(bào)導(dǎo)較少，均為對(duì)項(xiàng)目前期工作開(kāi)展情況的介紹，基本持積極的正面導(dǎo)向或者中立的態(tài)度?？傊?*市、**、柳園街道辦事處各級(jí)政府均對(duì)該項(xiàng)目的建設(shè)持支持態(tài)度。2013年7月5日，**市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治總指揮部發(fā)布《聊綜治指【2013】10號(hào)》文件，給予棚戶區(qū)改造回遷安置房特殊政策，以加快建設(shè)進(jìn)度，確保群眾早日回遷入住。經(jīng)過(guò)防范，該社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是可控的。擔(dān)心的是如果因?yàn)椴疬w和項(xiàng)目建設(shè)工期拖延導(dǎo)致承諾居民回遷入住時(shí)間不能兌現(xiàn)將會(huì)引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。從走訪情況看，政府各部門(mén)均支持該項(xiàng)目的建設(shè)，但也就他們比較關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行了分析。（4）被調(diào)查人員對(duì)本項(xiàng)目的意見(jiàn)和建議主要集中在拆遷安置補(bǔ)償方式問(wèn)題上，大部分被調(diào)查者建議慎重對(duì)待拆遷工作，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定程序，采取更加合理的拆遷補(bǔ)償安置方式，爭(zhēng)取被拆遷戶對(duì)補(bǔ)償方式的最大滿意度。說(shuō)明當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)本項(xiàng)目的建設(shè)的支持度較高。全面了解28872 一般了了解6416 不了解4812 10您對(duì)拆遷居民搬遷和安置方式有何看法困難不大6216 有困難、但可以克服31178 困難很大277 11您認(rèn)為拆遷安置后生活質(zhì)量會(huì)有改善嗎很大改善30476 沒(méi)變化8822 降低82 12對(duì)本工程的拆遷建設(shè)您是否支持是38296 否21 無(wú)所謂164 匯總項(xiàng)目公示、公眾參與過(guò)程中群眾反饋情況，本項(xiàng)目公眾參與調(diào)查主要得出以下結(jié)論： （1）對(duì)工程建設(shè)的了解情況：本項(xiàng)目的宣傳力度基本得到了保證，公眾得到了較好的告知與宣傳。**395王玉敏196李建新**396齊娜197王延明**397倫春紅198董鳳蘭**398許晴瑤199張金磊**399宋昌林200宋士貴**400桑學(xué)飛表24 公眾參與調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)表序號(hào)**11張全福**211閆新蘭**12李金芝**212朱鳳春**13黃丙華**213贠廷祥**14李祖臣**214米保梅**15李祖鋒**215王延春**16李玉河**216張全意**17周慶田**217楊增強(qiáng)**18李祖振**218湯振峰**19王玉震**219賀鳳云**20李桂生**220李澤凱**21李佰棟**221李澤偉**22劉喜銀**222李建國(guó)**23吳玉新**223張全健**24李澤文**224劉保海**25臧華軍**225丁少光**26陳建民**226李子春**27李建國(guó)**227李承安**28李金奎**228湯紅巖**29李申業(yè)**229李強(qiáng)**30張子清**230李澤利**31吳秋玲**231李?lèi)?ài)玲**32李金亮**232周慶范**33楊來(lái)義**233姚二嶺**34吳西路**234蔡長(zhǎng)順**35李玉華**235湯振云**36趙洪勛**236高建軍**37楊魯國(guó)**237劉學(xué)群**38張全國(guó)**238李玉燕**39李玉廣**239李臣林**40趙連榮**240李桂珍**41柴磊**241李子元**42李祖林**242翟艷中**43李桂芳**243劉海英**44李祖光**244馮玉堂**45申磊**245李金亮**46李秀會(huì)**246侯立俊**47王東菊**247牛遠(yuǎn)平**48蔡文菲**248蔡長(zhǎng)紅**49王平**249張玉英**50胡金煥**250周巧玲**51李貴增**251李建業(yè)**52丁少軍**252李金玲**53王其瑞**253湯振成**54李紀(jì)福**254孫曉燕**55李紀(jì)福**255李炳喜**56張慶輝**256李亞**57米保珠**257李麗**58李祖龍李井業(yè)**258鄧福增**59李紀(jì)海**259米保英**60武長(zhǎng)潤(rùn)**260王鳳蘭**61李賢增**261夏秀蘭**62張秀連**262李炳元**63米全剛**263劉青**64季一霞**264李紀(jì)全**65劉玉英**265李建新**66杜洪淼**266張全意**67杜秀蘭**267蔡長(zhǎng)安**68吳敬波**268宋士元**69于延林**269楊華鳳**70周春梅**270李祖軍**71姚二嶺**271欒桂珍**72申偉**272杜德秋**73宋新**273李金華**74蔣玉鋒**274李強(qiáng)**75蔣麗**275李金業(yè)**76李金哲**276劉慶龍**77吳秋菊**277李玉增**78張全占**278周全軍**79楊金章**279李海增**80張奇**280李穎**81張秀廣**281李建業(yè)**82李炳祥**282姚忠翠**83李澤新**283李紀(jì)海**84范憲輝**284李春香**85李金業(yè)**285李金寬**86周全軍**286任廣喜**87柳運(yùn)堂**287李金霞**88李楊**288李祖岳**89王紀(jì)蘭**289李炳祥**90吳西華**290李秀會(huì)**91鄒浙東**291高建平**92王霆**292趙登標(biāo)**93柳運(yùn)良**293李桂增**94王延年**294李桂增**95李金明**295史學(xué)歐**96曾秀珍**296米全震**97呂玉英**297米保林**98米紅艷**298張金強(qiáng)**99周廣齊**299張秀坤**100支桂珍**300湯振云**101李桂明**301米金英陳莊102宋義磊**302盧金平陳口103張景芹**303代磊磊李海務(wù)104吳斌**304劉海生阿爾卡迪亞105湯清和**305王戰(zhàn)強(qiáng)莘縣106譚振興**306米金英陳莊1