【正文】 環(huán)境保護方面，近幾年來城區(qū) 環(huán)境空氣質(zhì)量逐步得到改善，20222022 年間城區(qū)空氣質(zhì)量超達標(biāo)情況如下表所示：表 13 宣威市 20222022 年城市大氣環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測超達標(biāo)情況2022 2022 2022項目年份 SO2 NO2 PM10 SO2 NO2 PM10 SO2 NO2 PM10監(jiān)測天數(shù) 144 144 144 144 144 144 144 144 144達標(biāo)天數(shù) 138 144 135 144 144 137 144 144 136達Ⅰ級天數(shù) 127 144 5 138 144 14 144 144 12達Ⅱ級天數(shù) 11 0 130 6 0 123 0 0 124超Ⅱ級天數(shù) 6 0 9 。到 2020 年力爭城市人均防護工程面積達 平方米，每兩年新建一個單建式人員掩蔽工程，力爭 2020 年全市人防工程總量達 6 萬平方米。規(guī)劃利用公園、 綠地、廣場、學(xué)校操場等空地為避震疏散場地，疏散半徑在 公里以內(nèi)。防災(zāi)減災(zāi)西河、東 河按 50 年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn) 設(shè)防，城區(qū)上游的截洪溝、排洪溝和城區(qū)內(nèi)部的主要排水溝，其防洪 標(biāo)準(zhǔn)采用 20 年一遇。城市區(qū)域環(huán)境噪聲達標(biāo)率提高 510 個百分點。主要通過上游加強環(huán)境管理和污染治理，建設(shè)城市污水處理廠等手段實現(xiàn)。水庫、 飲 用水水源保 護區(qū)為一級保 護區(qū)， 執(zhí)行國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo) 準(zhǔn)（GB38381996）飲用水源水質(zhì) II 類標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境保護城市環(huán)境空氣質(zhì)量控制在國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB30951996）的二級標(biāo)準(zhǔn)限值以內(nèi)。根據(jù)上版規(guī)劃的內(nèi)容，除上述內(nèi)容外，對其他強制性內(nèi)容的規(guī)劃要求進行歸納如下：表 12 上版規(guī)劃中對強制性內(nèi)容的要求強制性內(nèi)容 規(guī)劃要求規(guī)劃區(qū)范圍宣威市宛水、虹橋 、西寧、雙 龍 4 個街道辦事處的轄區(qū)范圍，總面積約 平方公里（其中行政區(qū)劃調(diào)整前原榕城鎮(zhèn)面積 平方公里，行政區(qū)劃 調(diào)整后新劃入的虹橋、 馬房 2 個村民委員會面積 平方公里，左所村民委員會面積 平方公里）。燃氣設(shè)施方面，現(xiàn)有的兩處石油氣儲備占已達到上版規(guī) 劃中建設(shè)一處儲存站的要求，但混氣站尚未落實。電力設(shè)施方面，上版規(guī)劃中要求新建的黃鷹洞發(fā)電站，格宜變、放馬坪21變兩處 110kV 變電站，雙河變、海岱 變、羊 場變?nèi)?35kV 變電站已建成，且原 規(guī)劃的 35kV 虹橋變新建成為 220kV 變電站。重大市政基礎(chǔ)設(shè)施方面， 上版 規(guī)劃要求建設(shè)的位于虹橋街道的第三水廠已 經(jīng)建成，此外 還新建了位于靖西街的四水廠，然而城區(qū)現(xiàn)有的四座水廠均未達到 10 萬噸/ 日的供水能力。而與此同時，一批高等級公路在宣威周邊市縣相繼建成通 車，形成了昆明經(jīng)曲靖、黃果樹、安順至貴陽的滇黔高速公路通道，昆明經(jīng)會澤、昭通、宜賓至成都、重慶的川滇、渝滇高速公路通道（其中昭通段部分現(xiàn)為二級公路），在建的滬昆 鐵路客運專線在云南境內(nèi)的走向 為昆明、曲靖、富源，建成后客貨分線運輸，宣威境內(nèi)的貴昆鐵路將主要承擔(dān) 貨運職能，宣威在云南省對外交通網(wǎng)絡(luò)體系中固有的交通優(yōu)勢面臨巨大挑戰(zhàn)， “入滇 鎖鑰、滇東門戶”的交通地位正在弱化， 發(fā)展形 勢較為嚴(yán)峻。加上宣天一級公路、宣倘二級公路的相繼建成通車，上版規(guī)劃中“ 宣威中心城市到各衛(wèi)星城鎮(zhèn)為 小時以內(nèi)可達時空距離；宣威中心城市到各中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)為 小 時可達時空距離”的目標(biāo)基本可以完成。 實施評估及分析根據(jù)現(xiàn)狀實際發(fā)展情況，宣威市的重大基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在按照上版 規(guī)劃的要求逐步推進。儲配站占地面積 7200 平方米， 總投資 649 萬元， 設(shè)計生產(chǎn) 能力為 150m179。表 11 截止 2022 年底宣威市電力設(shè)施統(tǒng)計電力設(shè)施類型 電力設(shè)施名稱發(fā)電站（廠） 瑞龍發(fā)電廠、黃 鷹 洞發(fā)電廠、達開發(fā)電廠、響水發(fā)電廠、歸沙河發(fā)電 廠、文 興發(fā)電廠、上河發(fā)電廠、貓?zhí)l(fā)電廠、石城發(fā)電 廠、金竹箐 電廠、色官發(fā)電廠、月亮田電站220kV 變電站 虹橋變、平川 變110kV 變電站 宣威變、福興變、壩上變、格宜變、放馬坪變、大松 樹變、板橋變35kV 變電站 龍場變、樂豐變、虎場變、文興變、普立變、 龍?zhí)蹲?、得祿變、倘塘變?楊柳變、西澤變、務(wù)德變、落水 變、窯上變、熱水變、來賓變、雙河變、東山變、海岱 變、田壩變、羊場變資料來源：《宣威市“十二五”配電網(wǎng)規(guī)劃》燃氣設(shè)施方面，宣威市現(xiàn)有石油氣 儲備站 2 座，其中一家 為 宣威市恒久液化氣有限責(zé)任公司，位于宣威市城區(qū)東郊，即東山腳下 龍華辦事處上方 500 米（原老油 庫區(qū)內(nèi)）。此外，來 賓、板 橋、海岱、 龍場、 務(wù)德、羊場六鎮(zhèn)的污水處理廠正在規(guī)劃待建中。由羊過水水 庫輸水管 DN800 管兩根引水；四水廠位于靖西街，水源地為偏橋水庫，供水規(guī)模 4 萬 m3/日，由偏橋 水庫輸水管 DN600 管兩根引水。由歸沙河輸水管 DN700 管兩根引水。 圖 19 宣威市域交通可達性 現(xiàn)狀分析20圖 20 宣威市至周邊城市可達性 現(xiàn)狀分析重大市政基礎(chǔ)設(shè)施方面，宣威 現(xiàn)狀主要包括給水、排水、電力、燃氣等設(shè)施。宣倘二級公路：2022 年建成通車，包括 起于宣威過境公路城北的路口，經(jīng)宣文線至來賓鎮(zhèn)，止于倘塘鎮(zhèn)的 公里的改建路段，以及 326 國道宣威城區(qū)東過境 聯(lián)絡(luò)線的新建路段， 該段公路起于國道 326 線天宣路的板橋收費站，經(jīng)馬房、宇恒水泥廠、浦山，唐房平交，止于花椒，長 公里。 項目于 2022 年 12 月 10 日舉 行開工儀式。其中，宣威境內(nèi)長 公里，總投資 億， 預(yù)計 2022 年開工建設(shè)。資料來源：《宣威市規(guī)劃區(qū) 給水專業(yè)規(guī)劃（20222020）》、 《宣威市規(guī)劃區(qū)排水專業(yè)規(guī)劃（20222020）》 現(xiàn)狀實際發(fā)展情況近年來，宣威對外交通基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)成效較為顯著。第二污水廠位于磷肥廠生活區(qū)南面虹橋南片區(qū)截污干管遂洞出口處的最低地塊，主要處理磷肥廠生活區(qū)以南片區(qū)及對應(yīng)東西兩側(cè)的污水，主要處理南片區(qū)的污水，占地 80 畝，污水日處理量為 4 萬噸。在花椒后山上建一占地 4 公頃的第四自來水廠， 規(guī)模為 4 萬立方米/日，引用偏 橋水庫水，主要供給花椒片區(qū)等地勢較區(qū)域。規(guī)劃名稱 規(guī)劃要求宣威市規(guī)劃區(qū)給水專業(yè)規(guī)劃（20222020）完善廟山二水廠，使其 規(guī)模達到 7 萬立方米/日，引用偏 橋水庫和一水廠地下水。資料來源：《云南省宣威市城市總體規(guī)劃（20222020 ）》此外，在《曲靖市城市總體規(guī)劃（ 20222020 年）（修編）》中，也對宣威市提出了在宣威市區(qū)建設(shè)規(guī)模 萬噸/ 日、占地 10 公頃的二級污水處理廠的要求。燃氣工程規(guī)劃宣威市區(qū)設(shè)混氣站和儲存站各一座，混氣站占地 4000 平方米，日供氣能力近期為 萬立方米，遠期為 萬立方米。電力工程規(guī)劃期內(nèi)考慮對宣威火電廠進行七期擴建到 630 萬 kw，并新建兩個電源點：位于格香河?xùn)|山與海岱交界處的黃鷹洞電站和西澤小江的小江電站。規(guī)劃對現(xiàn)有的兩個自來水廠進行擴建，近期總擴建規(guī)模至 10 萬噸/日；遠期規(guī)劃結(jié)合新的水源點建設(shè)，在城市南部虹橋組團建設(shè)規(guī)模為 10 萬噸/日的第三水廠。公路方面，概括來說，上版規(guī)劃要求規(guī)劃期內(nèi)建成宣威—曲靖、宣威—會澤、宣威—六盤水三條高速公路，并且改建宣威—倘塘—楊柳—威寧、宣威—西澤—務(wù)德—德澤、宣威—落水—熱水—德 澤、宣威 —板橋—羊場—富源四條公路，并逐步提高等級至一級公路。具體 規(guī)劃措施，包括 鐵路和公路兩方面。第九章 重大基礎(chǔ)設(shè)施 上版規(guī)劃要求及其他相關(guān)要求綜合有關(guān)規(guī)劃要求，宣威市重大基 礎(chǔ)設(shè)施主要包括對外交通和重大市政 設(shè)施兩個方面。由此看出，現(xiàn)狀城區(qū)并未按照上版規(guī)劃所要求的在榕城片區(qū)形成城市公共中心，在其他片區(qū)及組團內(nèi)形成次中心的規(guī)劃布局。然而，從總體進程來說，目前宣威市公共設(shè)施體系較上版規(guī) 劃的要求還是略顯滯后的，除行政辦公設(shè)施正在按照上版規(guī)劃的要求逐步搬遷形成集聚之外，其他公共 設(shè)施都停留在對城市中心級設(shè)施的建設(shè)上，城市次中心及以下級別的公共 設(shè)施尚未著手建設(shè)。其中，宣威市第一人民醫(yī)院正在搬遷，新建選址位于振興路南段。其中，體育健身中心于 2022 年 2 月底投資 1460 萬元建成，是全市第一個室內(nèi)體育 場館；在建的體育中心則位于虹橋街道淀粉廠以北地塊，分三期建設(shè)，一期工程 綜合體育館投資 8000 萬元，于2022 年 12 月底開工建設(shè)，現(xiàn) 已基本建設(shè)完畢，其余工程包括 600 人游泳館及 2 萬人足球館。至 2022 年 8 月，城區(qū)所轄四街道未建街道一級文化活動中心。 “十一五”期間，宣威市新建了美 奐文化廣 場、雙 龍文化中心、文化藝術(shù)中心等市級文化服務(wù)設(shè)施。從布局來看，除了在老城區(qū)振興街、建 設(shè)街、龍堡路、文化路、上堡街及下堡街等布局較為密集，隨著近年來新城區(qū)建設(shè)，宣威市商業(yè) 網(wǎng)點已經(jīng)突破老城區(qū)，主要向城市南向和一環(huán)路北段發(fā)展。此外，公檢法、民政局、稅務(wù)局等部門已完成搬遷，在龍堡東路北側(cè)沿街集中新建，建設(shè)局等部門也已在龍 堡路沿線進行了選址，形成了初步的行政設(shè)施集聚。此外，在四個街道分 別投資 750 萬元建設(shè)規(guī)模 5000 平米、200 張床位的老年公寓。所有項目完成后，將成為一個集訓(xùn)練、比賽、休閑、健身、觀光旅游為一體的體育公園。宣威市體育中心：新建市體育設(shè)施以適應(yīng)城市擴展中新城市中心的形成，規(guī)劃占地 350 畝， 選址于虹橋街道淀粉廠以北地塊，分三期建 設(shè)。資料來源：《云南省宣威市城市總體規(guī)劃（20222020 ）》除上版規(guī)劃要求外，宣威市文化局、體育局、民政局等相關(guān)部門的“十二五”規(guī)劃中也對公共設(shè)施提出了規(guī)劃要求和設(shè)想，尤其是一些重大 設(shè)施項目的建設(shè)，包括：文化藝術(shù)中心：市級文化設(shè)施，位于虹 橋街道振興南路東側(cè) ，該中心占地 平方米，包括日月文化廣場和占地 149 畝的文化藝術(shù)公園建設(shè)，總投資 8440 萬元，含 圖書館（文化信息共享工程支中心）、文化館、藝術(shù)劇院、博物館、綜 合管理服務(wù)區(qū) 5 個功能塊、 業(yè)務(wù)用房總建筑面積 20220 平方米，文化活動廣場 18000 平方米，其中圖書館 4500 平方米， 藝術(shù)劇院 6800 平方米，文物館 3500 平方米、博物館 3000平方米。望城組團 規(guī)劃在城雙路和電廠街交口處集中布置商業(yè)服務(wù)業(yè)和文化娛樂業(yè)用地，形成該組團的中心。浦山片區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)中心布置在浦山路和新民路交口的西南角，文化娛樂中心則布置在浦山路和城雙路交口的西南角；這些大中型商業(yè)文化設(shè)施集中布置，可以形成浦山片區(qū)的中心。體育中心規(guī)劃對榕城片區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀市體委地塊進行保留并擴建改造以作為城市中心分區(qū)的體育用地；在相距不遠的榕昌路西側(cè)，結(jié) 合城市地景公園的建 設(shè)， 規(guī)劃一個綜合性的大型體育公園，為全體市民服務(wù)。商業(yè)服務(wù)中心 結(jié)合城市中軸線的規(guī)劃，在龍堡街和向陽街之 間形成與行政中心相對的商業(yè)文化中心， 規(guī)劃將這些地塊整合起來，在由振興路、文化路、榕峰路和菜園街圍合的梭形地塊中，形成城市中心。因此，在公共中心的配置上也是根據(jù)組團和片區(qū)的劃分著手考慮的。第八章 重要公共設(shè)施（含市域，下同） 上版規(guī)劃要求及其他相關(guān)要求上版規(guī)劃中沒有專門針對公共設(shè)施規(guī)劃這一章節(jié)，而是在城市建設(shè)用地布局規(guī)劃一章中， 對行政辦17公、商業(yè)服務(wù)、文化娛樂、體育、醫(yī) 療衛(wèi)生、教育等公共 設(shè)施的用地安排和空間布局提出了相關(guān)要求。但由于新區(qū)發(fā)展緩慢，同時又在近幾年內(nèi)陸續(xù)有保護平原耕地，新增建 設(shè)用地上山等政策的出臺，導(dǎo)致新組團未能按規(guī)劃迅速形成規(guī)模；而東側(cè)跨越鐵路線，南側(cè)的兩個需要改造的 組團改造難度日益增大，改造和功能提升的任務(wù)不能按預(yù)期完成?？傊?，工業(yè)倉儲用地還沒有形成集中的用地，分布較為 零散，用地比例也明顯不足，與上版規(guī)劃設(shè)想相距較遠。原振興街西側(cè)的工業(yè) 用地以及現(xiàn)文化路部分的工廠均已拆遷，基本按照上版規(guī)劃實施。但也并沒有完全按照上版規(guī)劃要求實施，比如上版規(guī)劃要求在南部不設(shè)置任何工業(yè)用地，但宣威市已在振興南街新增了玉米種子研發(fā)中心、火腿交易中心等工廠，并在建大型汽車修配中心。如圖 17，并從數(shù)據(jù)的對比上可以看到，宣威市工業(yè)用地的面 積并沒有按照規(guī)劃預(yù)想的那樣發(fā)展，工業(yè)用地沒有增加，比例有所下降。其中一類工業(yè)用地 公頃；二類工業(yè)用地 公頃；三類工業(yè)用地 公頃。規(guī)劃期內(nèi)規(guī)劃的工業(yè)倉儲用地應(yīng)占城市建設(shè)用地的 %。圖 1上版規(guī)劃的商業(yè)設(shè) 施用地與 2022 年現(xiàn)狀商業(yè)設(shè) 施用地比較16在工業(yè)倉儲用地方面：在上版規(guī)劃中，指出需要大幅度增加城市的工業(yè)及倉儲 用地。 而西寧路與向陽街交口處的商業(yè)設(shè)施還未開始建設(shè)，在振興路兩側(cè)大面積的商業(yè)批發(fā)業(yè)用地也沒有開始建設(shè)。南部和老城區(qū)中即西寧街道、雙龍街道的城中村現(xiàn)象城中村現(xiàn)象依舊很明顯，三類居住用地比例較大。在居住用地方面：如圖 15 可見，宣威城區(qū)的新的居住小區(qū)基本都集中于北 側(cè)，分 別有宣威市城雙路金色俊園、世紀(jì)名城、瑞峰新城，振興街以東的宣威市教師小區(qū)、宣威恒吉金庭花園、美奐家園，龍堡路的力城佳苑、安居苑小區(qū)，文化路的電影小區(qū)、力城華庭，宣威市總客運中心以南的振興佳園等新的現(xiàn)代化居住區(qū)等。下文將特別針對居住、商 業(yè)、工 業(yè)倉儲幾個與上版規(guī)劃 設(shè)想相差較大并需要進一步解析原因的用地規(guī)劃實施情況進行展開的論述。公共設(shè)施用地和市政設(shè)施用地都顯不足。在具體的用地布局方面：如表 9 和圖 14，現(xiàn)狀用地中，居住用地比例 %、公共設(shè)施用地%，商 業(yè)設(shè)施 %，工業(yè)倉儲用地 %，道路廣場用地 %，市政公用設(shè)施用地 %，綠地 %。對比上輪總規(guī)近期建設(shè)規(guī)劃圖和 2022 年土地使用現(xiàn)狀圖，二者在空間發(fā)展情況和路網(wǎng)架構(gòu)上基本一致，城市發(fā)展框架基本相符。圖 12 城區(qū)用地規(guī)劃圖表 8 上版規(guī)劃的城市建設(shè)用地平衡表（找不到中期和近期的規(guī)劃指標(biāo)）現(xiàn)狀 規(guī)劃 規(guī)劃增減序號用地代號用地名稱面積(公頃)