第三章公共行政職能(參考版)
2025-08-04 12:49本頁面
【正文】 公共行政學(xué) 第十講 主講教師：孫德超 學(xué)時： 48 關(guān)鍵概念 ? 公共行政職能 ? 公共行政職能轉(zhuǎn)變 復(fù)習(xí)思考題 ? 公共行政職能有什么特征？ ? 公共行政職能為什么會不斷發(fā)生變化？ ? 公共行政職能的構(gòu)成是怎樣的？ ? 我國公共行政職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)是什么？ 。 ? 這就要求將政府的部分職能轉(zhuǎn)化出去給社會中介組織來承擔(dān)。切實加強交通、電力、供水、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是要向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 ? 四是要強化公共衛(wèi)生管理，健全公共衛(wèi)生安全的預(yù)防、監(jiān)督和控制機制。 ? 三是要強化轉(zhuǎn)移支付。 ? 二是要強化公共教育和職業(yè)培訓(xùn)。 不斷強化政府的服務(wù)職能 ? 一是要強化公共信息服務(wù)。加快電力、民航、鐵道、郵政等行政壟斷行業(yè)的改革，放松行業(yè)進入壁壘和行業(yè)管制，重新恢復(fù)市場競爭。 （二）我國行政職能轉(zhuǎn)變的任務(wù) ? 不斷弱化政府的微觀經(jīng)濟干預(yù)職能 ? 一是要按照 《 中華人民共和國行政許可法 》 的要求，精簡行政審批項目。作為社會經(jīng)濟的管理者，政府職責(zé)主要是國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控；而作為國有資產(chǎn)所有者，政府的職責(zé)就是要發(fā)展國有企業(yè)，保證國有資產(chǎn)的保值、增值。 政府對微觀領(lǐng)域的干預(yù)依然較多 ? 集中表現(xiàn)為政府行政審批項目依然較多、審批范圍仍然很廣、審批環(huán)節(jié)還十分復(fù)雜和不規(guī)范。 ? （ 3）個人收入差距、城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距擴大的現(xiàn)象突出。（ 1）金融體系不完善、影響了貨幣政策的效果。 政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控能力仍然較弱 ? 20世紀 90年代，我國政府靈活運用財政政策和貨幣政策等經(jīng)濟調(diào)控手段，先后實現(xiàn)了經(jīng)濟“軟著陸”，成功地克服了亞洲金融危機對我國的不利影響，并順利地走出了通貨緊縮的陰影，充分顯示了我國政府在宏觀調(diào)控方面的能力。 ? 行政職能主要包括四個方面：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理。 ? 科學(xué)發(fā)展觀總結(jié)了中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗，吸取了世界上其他國家在發(fā)展進程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，揭示了經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，反映了中國對發(fā)展問題的新認識。 行政職能的轉(zhuǎn)變 ? 黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標。 ? （ 3）教育發(fā)展不平衡。 ? （ 3）不斷提高依法行政能力 三、黨的十六大以后行政職能的轉(zhuǎn)變 ? 面臨的主要問題 ? （ 1）居民收入差距不斷擴大。 改變政府管理方式 ? （ 1） 不斷深化行政審批制度改革，清理、減少和規(guī)范行政審批事項，改變行政審批方式。我國陸續(xù)出臺了一系列以“放權(quán)讓利”為主線的重大改革措施。 ? 政府積極推進基層管理體制改革，實行基層民主自治。 ? 另一方面，政府也鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。 （ 2）加快現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，建立良性政企關(guān)系 ? 1978年以來，國家對原有的企業(yè)管理體制進行了市場化改革。 政府外部職能關(guān)系的調(diào)整 ? （ 1）加強宏觀調(diào)控與監(jiān)督服務(wù)職能，理順政府與市場的關(guān)系 ? 計劃經(jīng)濟體制的基本特征是政府對經(jīng)濟的行政性控制，各種經(jīng)濟杠桿或手段都是為這種控制服務(wù)的。 ? 1994年 《 政府工作報告 》 中指出，政府的主要職能是搞好宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)和社會管理。 ? 行政職能的重心開始由政治職能轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟職能。 ? 當(dāng)管理權(quán)限過于集中時，就進行職權(quán)的分解、轉(zhuǎn)移，當(dāng)管理權(quán)限過于分散時，就進行職權(quán)的合并和集中。 公共行政學(xué) 第九講 主講教師：孫德超 學(xué)時： 48 ? （ 2）行政職能的變化體現(xiàn)在政府的職權(quán)調(diào)整上。 ? 以國務(wù)院為例。 ? 據(jù)統(tǒng)計，從建國到 1978年的 29年中，我國政府機構(gòu)只有斷續(xù)的 5個年頭基本穩(wěn)定，其余的 24年每年都有不同程度的變動。 ? 如 1955年在中央一級機關(guān)開展的機構(gòu)精簡中，對政府各部門的業(yè)務(wù)范圍進行了初步劃清，確定了“管什么，如何管”，擬定了部門的組織原則和工作細則。調(diào)整的主要內(nèi)容是加強中央的集中統(tǒng)一，中央上收部分經(jīng)濟管理權(quán)限。從 1970年開始，先后將 2400多個中央直屬企業(yè)、事業(yè)單位下放給地方管理。 ? ③ 1970年至 1974年，進行了第三次大調(diào)整。規(guī)定的重點是強調(diào)集中統(tǒng)一，管理權(quán)限上收。 ? 1960年秋冬，黨中央和毛澤東決定對國民經(jīng)濟實行“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的方針。 ? 調(diào)整的主要內(nèi)容是中央向地方下放權(quán)力，把以中央部門為“頭”的條條管理為主，改為以地方的塊塊管理為主。調(diào)整的標志是中共中央、國務(wù)院于 1956年向各地發(fā)送《 國務(wù)院關(guān)于改進國家行政體制的決議（草案） 》 。 行政職能的調(diào)整主要是在政府系統(tǒng)內(nèi)部進行 ? （ 1）縱向職能調(diào)整，即在中央政府與地方政府之間調(diào)整配置。 行
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