【正文】 開發(fā)公司經(jīng)常換人來應(yīng)付結(jié)算，開發(fā)公司負(fù)責(zé)結(jié)算的人員一周僅出面一次，對幾筆鋼材賬，其他時間找不到人，這明顯是故意拖延！對。 風(fēng)險：發(fā)包人故意拖延不結(jié)算的風(fēng)險 發(fā)包人拖欠工程款的現(xiàn)象非常嚴(yán)重！其中，發(fā)包人是房地產(chǎn)開發(fā)公司時，拖欠工程款的情形更加嚴(yán)重！引起工程款拖欠的原因之一，是承包人故意拖延結(jié)算。發(fā)包方應(yīng)監(jiān)督農(nóng)民工工資發(fā)放，約定履約保證金或質(zhì)量保證金，對工程款支付進(jìn)行控制，嚴(yán)禁超付資金，監(jiān)管分包方資金流向。這樣，不僅工程施工質(zhì)量、進(jìn)度有保障，而且，也意味著其承擔(dān)民事責(zé)任的能力有保障。防范措施。然而國家及相關(guān)政府部門從穩(wěn)定及建立和諧關(guān)系出發(fā)制定相關(guān)政策及法規(guī)，2004年勞動和社會保障部發(fā)布的《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給‘包工頭’或其他不具備用工主體資格的組織和個人”。包工頭拖欠工資的惡劣行為不僅令許多農(nóng)民工拿不到辛苦錢，也讓一些作為發(fā)包方的施工企業(yè)蒙受了不白之冤。無奈，項目部只得墊付了農(nóng)民工工資。農(nóng)民工拿不到工資，便到工程局所在的項目部索要，又到業(yè)主單位和政府部門反映。工程局對劉某所代表的包工隊付款時一直采取預(yù)借款的方式，再由劉某發(fā)放農(nóng)民工工資。此外，對有用工主體資格的分包人代為支付民工工資時，在工資支付單上不能以項目部的名義進(jìn)行，否則可能會被法院認(rèn)定為是企業(yè)與分包人屬下的民工存在勞動關(guān)系。通過此舉，可以使代為付款行為向第三人明示。因此，項目部在為分包人代為付款時需完善有關(guān)手續(xù)。特別是通過銀行匯款支付的，銀行的收款憑據(jù)上往往沒有顯示出是代為付款的意思表示，第三人更有足夠理由認(rèn)為付款人是項目部，是在與項目部交易。一些項目部出于控制資金用途之目的，也樂意應(yīng)允。 完善代為付款手續(xù)在工程項目施工中，分包人通常需與第三方因材料采購、設(shè)備租賃等經(jīng)濟(jì)交往行為發(fā)生資金往來。　?。菏杖氪_認(rèn)的關(guān)鍵在于準(zhǔn)確計算合同成本?！　∽詈螅槍ν锨饭こ炭畹牟煌闆r，利用以物抵賬、以業(yè)主資產(chǎn)或工程產(chǎn)品抵賬等方法來加速欠款清理。各級職能部門應(yīng)將完成清欠工作的好壞與獎勵機(jī)制、經(jīng)營考核指標(biāo)掛鉤，調(diào)動清欠人員的積極性，以此加快清欠工作的進(jìn)度。　　其次，成立清欠領(lǐng)導(dǎo)小組，加強拖欠工程款的管理力度?！　。菏紫?，制定收款策略，保證債權(quán)的回收。同時還要考慮債務(wù)清償能力，即企業(yè)擁有現(xiàn)金數(shù)量或其資產(chǎn)變現(xiàn)能力強弱，控制貸款和擔(dān)保規(guī)模?！　。簭母旧现v，企業(yè)融資風(fēng)險源于舉債，因此，企業(yè)在融資過程中要堅持穩(wěn)健的財務(wù)戰(zhàn)略。同時根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)情況，對企業(yè)施工設(shè)備進(jìn)行清理、報廢，變賣無使用價值和修復(fù)價值的設(shè)備，將資金集中投入到急需資金的工程項目中。二是盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)。通過規(guī)模運作，加強資金調(diào)度，保證銀行賬戶安全、降低企業(yè)整體資金成本。成立內(nèi)部資金結(jié)算中心，規(guī)范結(jié)算紀(jì)律，集中開戶，統(tǒng)一管理。明確工程款撥付的結(jié)算條款，并要求予以公證，為日后解決可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛創(chuàng)造有利條件。如反復(fù)斟酌合同的嚴(yán)謹(jǐn)性?！　《菓?yīng)采取措施規(guī)避容易產(chǎn)生的風(fēng)險?！　。航鉀Q合同風(fēng)險問題，一是要求建筑企業(yè)管理層和項目管理過程中的人員提高法律意識、履約意識。大量墊資的不承接。業(yè)主誠信低、實力不強、合同條款過于苛刻的不承接?！　《峭稑?biāo)過程中堅持“五不接”原則。全面考慮風(fēng)險成本，正確理解招標(biāo)文件，把握業(yè)主的意圖和要求，全面分析投標(biāo)人須知，詳細(xì)審查圖紙，復(fù)核工程量?！　　。阂皇墙⑼稑?biāo)風(fēng)險評估機(jī)制，合理承接工程任務(wù)?！ㄗh:施工企業(yè)在領(lǐng)取工程款的過程中難免會遇到業(yè)主方的刁難，以欠條換工程款確屬迫于無奈，但是施工企業(yè)在收取工程款時應(yīng)在打的借條上注明是什么工程、此借條在什么情況下失效（譬如工程進(jìn)度到什么程度時）等，以便有效避免此類糾紛。2004年12月17日，鄭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)法院作出判決，判令中原一建全額返還借款，并沒收借款產(chǎn)生的利息。每次中原一建從江山房產(chǎn)那里拿到工程款時都需要給江山房產(chǎn)打一張欠條。河南鄭州就出現(xiàn)了這么一起案件。 七、建筑企業(yè)以欠條換工程款 當(dāng)建筑企業(yè)在施工過程中依照合同分批向發(fā)包方要錢時，必須先給發(fā)包方打欠條才能得到。尤其是對于業(yè)主方的口頭承諾，涉及數(shù)額較大的變化，項目經(jīng)理要有簽證意識和習(xí)慣，要趁大家關(guān)系尚好時及時簽下書面憑據(jù)。實際上，業(yè)主和施工單位關(guān)系就如同時下離婚率高的婚姻關(guān)系，并不穩(wěn)定。安監(jiān)站就象你奶奶，處處看你媽不順眼，整天嘮嘮叨叨，但誰也不聽她的。設(shè)計院就象你爺爺，思想保守，觀念落后，提著個鳥籠子瞎晃悠，到處指指點點其實啥事也不管。 六、施工、業(yè)主、監(jiān)理關(guān)系不穩(wěn)定，業(yè)主變臉，口頭承諾經(jīng)常變。最高法院研究室有關(guān)人士在接受《建筑時報》記者采訪時對墊資是否屬于可以優(yōu)先受償?shù)墓こ虄r款時解釋說：承包人墊付的資金確實已經(jīng)物化到建設(shè)工程中的部分，“應(yīng)該納入《合同法》286條所稱的‘工程價款’的范圍，并且應(yīng)該優(yōu)先受償。企業(yè)墊資占了很大部分。 五、 承包人墊資施工、融資風(fēng)險承包人墊資施工實際是窮幫富。上述條件具備后，如果項目經(jīng)理仍發(fā)生挪用工程款等行為，施工企業(yè)可以向公安機(jī)關(guān)報案，以追究其刑事責(zé)任。 防范對策：施工企業(yè)應(yīng)與掛靠項目經(jīng)理簽訂正式規(guī)范的勞動合同，并依法為其辦理養(yǎng)老保險手續(xù)，使企業(yè)與該項目經(jīng)理之間建立名符其實的勞動關(guān)系；同時完善企業(yè)內(nèi)部承包合同條款，明確項目經(jīng)理有如實列支生產(chǎn)成本，不得挪用工程資金等義務(wù)。一份內(nèi)部承包協(xié)議，已無法約束這些掛靠的項目經(jīng)理。 風(fēng)險六：掛靠的項目經(jīng)理將工程款挪作他用，或虛列成本，給承包人帶來的風(fēng)險 實踐中，往往存在這一現(xiàn)象：項目經(jīng)理通過一份內(nèi)部承包協(xié)議，掛靠在某大型施工企業(yè)名下，項目經(jīng)理自找工程，自己組織施工，定比例上交管理費，以大型施工企業(yè)名義與發(fā)包人簽約。等到竣工結(jié)算再提出時，已超過合同約定期限，不誠實的發(fā)包人往往抓住此點對此部分調(diào)增的工程價款不予支付，造成承包人的損失。其原因是，承包人在雙方確定變更后14天內(nèi)不向工程師提出變更工程價款報告時，視為該項設(shè)計變更不涉及合同價款的變更。 防范對策：為了避免承擔(dān)高額的逾期竣工違約金，除了注意抓施工進(jìn)度、避免出現(xiàn)工期因承包人自身原因延誤外，可以在合同中確定一個違約金最高限額；比如，約定承包人應(yīng)承擔(dān)的違約金以不超過工程總價款的百分之三為限。發(fā)包人往往用追索承包人逾期竣工違約金來抵沖、對抗承包人索要工程的請求。 風(fēng)險：約定逾期竣工違約金的風(fēng)險 在《建設(shè)工程施工合同》中，發(fā)包人往往要求訂立“工程逾期竣工一天，承包人承擔(dān)違約金一萬元”的條款，以約束承包人。 防范對策：承包人在月底報送當(dāng)月已完成工程量時，可同時用攝像器材對建筑物施工進(jìn)度狀況進(jìn)行拍攝，固定證據(jù)。發(fā)包人主張：施工企業(yè)多報已完成工程量，屬多報進(jìn)度款，我們當(dāng)然要審核扣減。 如：江蘇某公司給北京某開發(fā)公司施工一幢商住綜合樓。其中“發(fā)包人未能按約定日期支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款，致使施工不能正常進(jìn)行”，工期應(yīng)順延。 風(fēng)險：工期延誤的風(fēng)險 工期延誤，往往是發(fā)包人對付承包人企圖少付、拖付工程款的慣用手段。據(jù)筆者所知，標(biāo)的越大的建筑工程，特別是發(fā)包人系開發(fā)公司的情形，上述人員的變動頻率越高。此時，舉證責(zé)任就轉(zhuǎn)移到承包人，承包人要舉證證明在相關(guān)文件上的簽名者，系發(fā)包人所派的現(xiàn)場代表，或系監(jiān)理單位新派的監(jiān)理工程師，否則，該文件的有效性不能確認(rèn)。上述人員變動時，發(fā)包人往往僅口頭通知承包人。1小議項目風(fēng)險管理之項目經(jīng)理干什么 不應(yīng)大包大攬,尤其是技術(shù)上不宜過多指手畫腳,贏利是第一要務(wù)。 根據(jù)基建流程，由參與項目工程各個層面專家（包括主管單位領(lǐng)導(dǎo)、主管單位經(jīng)辦人、基建辦經(jīng)辦人和信息中心經(jīng)辦人）應(yīng)用流程圖法、頭腦風(fēng)暴法，分別按照工程階段和風(fēng)險來源兩個分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行風(fēng)險識別，通過比較，認(rèn)為按工程階段識別風(fēng)險存在要素交叉多的特點在兩兩要素比較重要性過程中計算復(fù)雜，如“溝通協(xié)調(diào)風(fēng)險”存在于整個項目持續(xù)階段，但是在設(shè)計階段、施工階段和竣工階段的具體內(nèi)容和對項目成功的影響力有較大差異，也就是在不同階段風(fēng)險名稱相同但風(fēng)險內(nèi)容不同、風(fēng)險重要程度不同。COSO委員會提出，企業(yè)風(fēng)險管理是企業(yè)的董事會、管理層和其他員工共同參與的一個過程，應(yīng)用于企業(yè)的戰(zhàn)略制定和企業(yè)的各個部門和各項經(jīng)營活動，用于確定可能影響企業(yè)的潛在事項，并在其風(fēng)險偏好范圍內(nèi)管理風(fēng)險，從而對企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)提供合理保證。在各施工中按以上四階段進(jìn)行進(jìn)度控制，達(dá)到預(yù)定目標(biāo)后進(jìn)入下一循環(huán)。如用平行作業(yè)代替流水作業(yè)?？裳娱L一些非關(guān)鍵工序的持續(xù)時間，從非關(guān)鍵工序中調(diào)動一些資源到關(guān)鍵工作上，以縮短關(guān)鍵工序的持續(xù)時間。對有些工序采取組織措施（如采用三班制），增加人力、設(shè)備等，從而以可能的加快時間代替原來的工序所需時間。這些控制點的實施主要通過控制點的動態(tài)設(shè)置和動態(tài)跟蹤來實現(xiàn)的，即隨著工程的展開、施工條件的變化，隨時或定期進(jìn)行控制點范圍的調(diào)整和更新。對于重大或關(guān)鍵部位的施工提前做出具體方案、施工技術(shù)保證措施，對新技術(shù)新材料的使用，須做出試驗、鑒定，其證明材料及時報總監(jiān)理工程師審批。在此基礎(chǔ)上，正確劃分各級技術(shù)管理工作的權(quán)限，使每位工程技術(shù)人員有權(quán)、有責(zé)，各司其職，以充分發(fā)揮每一位工程參與者積極性和創(chuàng)造性。推行項目負(fù)責(zé)制即項目經(jīng)理是第一責(zé)任人。建設(shè)項目涉及古樹名木保護(hù)的,工程開工前,應(yīng)由建設(shè)單位提供政府主管部門批準(zhǔn)的文件,未經(jīng)批準(zhǔn),不得施工。 　(7)環(huán)境影響控制。工程結(jié)束后,對施工中產(chǎn)生的固體廢棄物必須全部清除。 　　(6)施工固體廢棄物控制。必要時的夜間施工,應(yīng)合理調(diào)整燈光照射方向,在保證現(xiàn)場施工作業(yè)面有足夠光照的條件下,減少對周圍居民生活的干擾。 (5)光污染控制。運輸材料的車輛進(jìn)入施工現(xiàn)場,嚴(yán)禁鳴笛。施工現(xiàn)場應(yīng)根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工場界噪聲測量方法》(GB/T1252490)和《建筑施工場地噪聲限值》(GB125231990)的要求制定降噪措施,并對施工現(xiàn)場場界噪聲進(jìn)行檢測和記錄,噪聲排放不得超過國家標(biāo)準(zhǔn)。施工現(xiàn)場存放的油料和化學(xué)溶劑等物品應(yīng)設(shè)有專門的庫房,廢棄的油料和化學(xué)溶劑應(yīng)集中處理,不得隨意傾倒等。如施工現(xiàn)場攪拌機(jī)前臺、混凝土輸送泵及運輸車輛清洗處應(yīng)當(dāng)設(shè)置沉淀池。施工中所使用的阻燃劑、混凝土外加劑氨的釋放量應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)等。對含有害物質(zhì)的材料應(yīng)進(jìn)行復(fù)檢,合格后方可使用。施工車輛、機(jī)械設(shè)備的尾氣排放應(yīng)符合國家和北京市規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。 　　(2)有害氣體排放控制。施工現(xiàn)場土方應(yīng)集中堆放,并采取覆蓋或固化等措施。如施工現(xiàn)場主要道路應(yīng)根據(jù)用途進(jìn)行硬化處理,料具堆放場地應(yīng)平整夯實。 綠色施工應(yīng)對綠色風(fēng)險 　　堅持綠色施工是化解綠色風(fēng)險最關(guān)鍵的方法。 （4）風(fēng)險管理是一個動態(tài)的過程。本文采用專家調(diào)法及層次分析法是隧道工程施工中風(fēng)險評估的有效手段，經(jīng)實例證明切實可行。關(guān)鍵節(jié)點工程的施工風(fēng)險普遍比較大，需要重視施工和管理，并且進(jìn)行前期科研工作，進(jìn)行詳盡的勘查、調(diào)研和分析，制定科學(xué)的設(shè)計、施工方案，制定應(yīng)急防監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急預(yù)案。監(jiān)理方面:監(jiān)理人員與分管業(yè)主關(guān)系,與項目所在地人際關(guān)系,主要專業(yè)監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)水平,工作方法。業(yè)主方面:日常事物干預(yù)較多,大尾巴工程,對甲方原因拖期經(jīng)濟(jì)沒有約束。監(jiān)理方面:總監(jiān),監(jiān)理部整體素質(zhì),本工程相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范熟悉程度,個別人員工作水平不高發(fā)現(xiàn)問題不能及時制止或聽之任之。業(yè)主方面:合同工期定的太短,設(shè)計深度不夠發(fā)生大量變更,超概算資金無來源。監(jiān)理方面:錯誤做出指令及批示,發(fā)現(xiàn)不了一般性問題導(dǎo)致質(zhì)量失控。業(yè)主方面:合同不按規(guī)定計監(jiān)理費,設(shè)備及主要材料不能及時到貨,不尊重客觀實際安排突擊作業(yè)。監(jiān)理方面:發(fā)現(xiàn)不了重大技術(shù)和質(zhì)量問題。業(yè)主方面:關(guān)鍵工程施工隊伍的安排。任務(wù)確定后,項目總監(jiān)及各專業(yè)監(jiān)理工程師、公司技術(shù)經(jīng)營部門和本工程相關(guān)的專家或有經(jīng)驗人士,首先根據(jù)該工程特點列出30個風(fēng)險因素,編寫《風(fēng)險因素清單》。三是建立書面聯(lián)系制度，合同關(guān)聯(lián)方之間的任何協(xié)商、意見、請示、指示、記錄都應(yīng)落實在紙上，并以書面形式為最終依據(jù)，使合同管理有理有據(jù)。先要建立合同管理的工作程序，要協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，使總承包合同的實施程序化、規(guī)范化。首先，要注重日常索賠資料的積累、整理和匯總，為項目索賠做好基礎(chǔ)工作；其次，施工過程工程數(shù)量增加、工期延長以及設(shè)計方案變更、施工組織優(yōu)化等都必須得到監(jiān)理和建設(shè)單位以及關(guān)聯(lián)方的及時簽認(rèn)，為清概索賠工作奠定基礎(chǔ)。 加強變更合同管理。專業(yè)合同管理人員組織，逐級進(jìn)行合同交底，全面陳述合同背景、合同工作范圍、合同目標(biāo)、合同執(zhí)行要點、合同風(fēng)險防范及特殊情況處理。另一方面，認(rèn)真研究FIDIC合同條件、發(fā)包方合同管理的方法與程序、研究合同管理的典型案例，使項目全員認(rèn)識到合同風(fēng)險防范的重要性。合同風(fēng)險預(yù)測和防范意識是建筑施工企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)意識、法律意識、工程管理意識的綜合體現(xiàn)。主要措施：一是按時完成竣工資料編制，完善移交手續(xù)，做好正式移交前的準(zhǔn)備工作；二是注意建設(shè)工程合同竣工結(jié)算條款的界定和約定；三是注意發(fā)包方對承包方提交合同的最終結(jié)算資料簽收的規(guī)定。這一階段也是工程項目的收尾階段，也是體現(xiàn)項目收益水平的重要時期。通過這一手段，使項目各關(guān)聯(lián)方市場行為后果及責(zé)任界定更加清晰化、價值化、數(shù)量化，有利于強化各方的風(fēng)險意識，確保了合同的正常履行。 三是引入工程保證擔(dān)保。在項目過程管理中，首先要注重日常索賠資料的積累、整理和匯總，為項目索賠做好基礎(chǔ)工作。目前，多數(shù)工程項目的合同額與實際成本大致相當(dāng)，利潤空間狹小，項目盈利非常困難，企業(yè)盈利也面臨考驗。主要舉措是引進(jìn)先進(jìn)的項目管理方法和管理工具，應(yīng)用科學(xué)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析標(biāo)準(zhǔn)和管理手段，采取主流的施工組織方案和技術(shù)措施，上馬先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具，進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率，提升項目管理水平，降低成本費用支出。因此，必須采取一些有效的措施來規(guī)避這些風(fēng)險。項目實施階段，合同管理的風(fēng)險主要包括工期風(fēng)險、安全風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、設(shè)計變更風(fēng)險、材料及設(shè)備供應(yīng)風(fēng)險、外部干擾風(fēng)險等。風(fēng)險防范的主要舉措：在立項階段，加強對對建設(shè)工程項目背景、建設(shè)工程立項、規(guī)劃、環(huán)評、土地等審批文件的調(diào)查，及時對立項前期可行性研究報告、項目建議書、合作開發(fā)方案的進(jìn)行研究和分析；在投標(biāo)階段，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、環(huán)境等方面對該工程項目進(jìn)行風(fēng)險分析及綜合預(yù)測，制定相應(yīng)預(yù)案，確保整個投標(biāo)工作有條不紊推