【正文】 客觀工程變更√土地不能及時交付√水電等配套安排√項目公司提出工程變更√建設(shè)采購成本超支√完工風險√√建設(shè)質(zhì)量不達標√工地安全環(huán)境保護√考古文物保護√運營風險技術(shù)缺陷√項目公司承擔項目運營職責，運營過程中的一系列風險主要由項目公司承擔；建議在相關(guān)合同中明確運營維護條款；明確運維績效考核標準并。根據(jù)本項目的實際情況，項目風險分配列表如下：風險類別共同承擔政府承擔項目公司承擔主要風險承擔方式及對策建議建設(shè)風險地質(zhì)條件√因地質(zhì)條件、征地拆遷、土地交付或配套安排等原因?qū)е马椖繜o法開工，或工期延誤，由政府方承擔，給予社會資本必要的寬限或補償。共同承擔的主要風險一般需要通過談判來確定雙方承擔的比例和所得回報。（）物價上漲的風險主要成本因素如能源價格、社會平均工資水平、折舊費用等在漫長的合作期內(nèi)也面臨著自然上漲的風險，而這些因素的價格上漲將直接導致成本上升，影響投資人的投資回收期和項目的穩(wěn)定運營，并影響項目的可行性，產(chǎn)生運營、維護風險。 雙方共同承擔的風險：政府和社會資本雙方共擔的風險，是指任何一方都不愿承擔該風險的后果，或者任何一方承擔都會減少對該風險控制的積極性，如不可抗力等。（）項目金融風險如融資結(jié)構(gòu)不合理、金融市場不健全、融資的可行性等因素引起的風險，其中最主要的表現(xiàn)形式是資金籌措困難或融資成本高。② 工程質(zhì)量缺陷導致的完工延誤在建設(shè)過程中，如發(fā)生工程質(zhì)量缺陷，項目實施機構(gòu)有權(quán)要求社會資本采取合理措施彌補該等過失，由此造成的完工延誤風險由社會資本承擔。（）項目建設(shè)和運營維護相關(guān)風險，例如社會資本方單方原因?qū)е马椖拷ㄔO(shè)成本超支、試運行不達標、技術(shù)未達到相應的經(jīng)濟指標等；技術(shù)風險以及移交資產(chǎn)不達標風險等。另外，該類風險政府相對而言不如社會資本經(jīng)驗豐富、缺乏相應的專業(yè)化隊伍，交由社會資本承擔更加合理。、社會資本方需承擔的風險：社會資本方具有較豐富的商業(yè)經(jīng)驗，與商業(yè)經(jīng)濟行為相關(guān)的類似風險由社會資本方承擔更為合理。（）政策法規(guī)變更在政府方可控范圍內(nèi)的政策法規(guī)變更風險由政府承擔；超出政府方可控范圍，如國家層面政策法規(guī)變更引起的風險由雙方共同承擔。針對項目的拆遷安置問題，由政府方進行主導，相應的風險由政府方承擔，同時社會資本方應積極配合保障資金及時到位。④結(jié)論與建議經(jīng)綜合分析，本工程社會穩(wěn)定風險程度低，但有發(fā)生個體矛盾沖突的可能。②主要的風險防范、化解措施根據(jù)識別的風險因素，擬采用的風險防范、化解措施有：積極穩(wěn)妥地推進項目建設(shè)，規(guī)范征地資金管理制度，嚴格征地資金執(zhí)行程序，落實征地資金責任追究，公平公正公開地解決好工程建設(shè)與當?shù)厍猩砝鎲栴}；同時在地方政府領(lǐng)導下，協(xié)調(diào)組建專門機構(gòu)，配備相應人員，落實風險職責和化解風險責任，以便妥善處理相關(guān)事務，切實做好維護社會穩(wěn)定工作。由于政府方直接或間接原因（如：行政審批時間過長等）導致的付費延遲風險由政府承擔。（）設(shè)計變更風險因政府方要求變化等原因產(chǎn)生的設(shè)計變更，風險由政府方承擔，政府方將就該等原因?qū)е碌脑O(shè)計變更所增加的費用計入項目全部建設(shè)成本并按照合同約定支付給項目公司。②規(guī)劃調(diào)整導致的完工延誤。（）政府方導致的完工延誤風險①征地拆遷導致的完工延誤。（）政治風險項目國有化征用、政府決策失誤或冗長、審批延誤、政治公眾反對等，這些風險應該由政府承擔。、項目全生命周期內(nèi)分配的結(jié)果可以培養(yǎng)各方的理性和謹慎的行為，各方有能力控制分配給自己的風險，并為項目的成功有效地工作。 風險分配方案 影響風險分配的主要因素、項目特點：每個項目的主要風險點、可能發(fā)生的風險概率，風險發(fā)生后所造成的影響以及規(guī)避風險發(fā)生的措施都不相同，需要根據(jù)項目實際情況對發(fā)生的風險進行合理分配；、承擔風險的意愿：雙方承擔風險的意愿主要有：一是對風險的一般態(tài)度，即對風險的態(tài)度是厭惡還是偏好，取決于決策者的主觀意識和性格等；二是對項目風險的認識程度，如果一方對風險的誘因、發(fā)生概率、發(fā)生的后果，以及可采取的措施有足夠的認識，則可能樂意承擔較多的風險；三是承擔風險后果的能力，主要取決于經(jīng)濟實力；四是管理風險的能力，取決于各方管理風險的經(jīng)驗、技術(shù)、人才和資源等的儲備情況。但在實際項目的實施過程中，一旦風險帶來的危害超過其承擔者的承受能力，輕則將降低承擔者的積極性，重則將導致項目失敗。 風險承擔上限原則即風險承擔者承擔的風險應與其承擔能力相匹配，不能由一方承擔無限風險。如果希望某種風險由投資方承擔，則投資方就會衡量承擔風險能否得到相應的收益，投資者的收益小于其風險成本，就會影響投資者投資的信心或?qū)︼L險控制的主動性；如果投資者的收益大于其風險成本，則無法實現(xiàn)“物有所值”，更與模式推行的初衷和理念相悖。為了使本項目在各方的共同努力下達到既定的目標，項目各參與方都要以合作和雙贏為出發(fā)點，在此前提下將風險分配給最有控制力的一方來承擔。而評判項目參與者中的哪一方能實現(xiàn)對某種風險的有效控制，關(guān)鍵是看其能否提前預見風險發(fā)生的可能、能否降低風險發(fā)生的概率、風險產(chǎn)生后能否采取合理的應對措施將風險的影響降到最低。但風險如何分配，取決于項目的性質(zhì)、項目所處的區(qū)域環(huán)境、項目的發(fā)展規(guī)劃、項目主體的風險承擔意愿、對風險的態(tài)度和認識深度、管理和承擔風險的能力等。 風險分配原則本項目實施周期較長，在項目實施過程中，存在影響項目順利實施的各種不利風險，如政治、金融、技術(shù)、環(huán)境、法律、不可抗力等，這些風險具有可變性、階段性、多樣性和相對性等特點。如項目經(jīng)營期間各類管理、維護不當造成經(jīng)濟效益達不到預期目標的風險。如前期工作深度較淺、工程施工難度較大的項目此類風險較大。、施工風險：施工風險指在項目施工過程中由于施工工藝不當、安全措施不力、施工方案不合理、應用技術(shù)失敗等導致工程量增加、投資增加、工期延后等給擬建項目帶來的風險。、設(shè)計風險：設(shè)計風險主要指項目設(shè)計方案的可靠性、適用性和經(jīng)濟性方面是否能夠滿足項目建設(shè)目標要求的風險。、經(jīng)濟風險：指在項目經(jīng)營過程中，由于經(jīng)濟形勢及市場變動直接或間接地造成項目收益受到損失的風險。如地震、海嘯等自然災害風險以及戰(zhàn)爭、暴亂等社會風險。、政治公眾反對風險：主要指由于各種原因?qū)е鹿娎娴貌坏奖Ｗo或受損，從而引起政治甚至公眾反對項目建設(shè)所造成的風險。目前缺乏專門立法，現(xiàn)有立法的法律層級最高為部門規(guī)章，立法層級較低，且相互之間存在不明確、矛盾之處，加之我國項目還處于起步階段，既缺乏豐富的實踐經(jīng)驗又缺乏明確的政策支撐，很容易出現(xiàn)這方面的風險。（）法律規(guī)定或合同約定的其他應履行的義務。（）乙方應合理使用項目土地、資產(chǎn)及相關(guān)配套設(shè)施，不得用于項目之外的任何用途和目的。（）乙方應為甲方行使監(jiān)督、檢查權(quán)利提供便利和協(xié)助。 乙方的一般義務（）乙方應依法、依規(guī)、依約、全面履行合同義務。（）依據(jù)合同獲取使用者付費以及政府補助的權(quán)利。（）乙方有權(quán)要求甲方將本項目政府補貼責任納入舞鋼市財政預算和中期財政規(guī)劃并形成人大決議，確保財政補貼的合法性和及時性。（）甲方在行使權(quán)利或法定權(quán)力，侵害乙方的合法權(quán)益時，乙方有權(quán)要求甲方立即停止侵害，并賠償由此給乙方造成的損失。 乙方的一般權(quán)利（）乙方有權(quán)要求甲方按照本合同約定行使權(quán)利、履行義務。（）辦理各項目開工前地勘報告等工程所需資料，甲方按合同約定審批項目公司提交的有關(guān)申請、要求和文件，對項目工期、變更等工程建設(shè)期間各事項進行確認。（）負責相關(guān)道路管線、交通標志線，護欄等依附于本項目的各種管線、桿線等設(shè)施的建設(shè)計劃，匹配本項目建設(shè)進度安排等。（）甲方應將本項目政府補貼責任納入舞鋼市財政預算和中期財政規(guī)劃，并形成人大決議，確保財政補貼的合法性和及時性。（）甲方應在合法前提下，為乙方建設(shè)、運維本項目提供配套、政策支持，并為項目順利實施進行工作協(xié)調(diào)和提供便利條件。（）甲方在行使權(quán)利或權(quán)力時，不得損害國家和公民公眾利益，也不得損害乙方的合法權(quán)利。（8） 甲方享有法律規(guī)定的或本合同賦予的其他權(quán)利。（6） 甲方有權(quán)對乙方提交的方案、計劃等提出合理化建議。（4） 甲方有對乙方在建設(shè)、運維、移交等過程中的相關(guān)行為和相關(guān)工程資料、財務資料、技術(shù)資料等進行監(jiān)督檢查的權(quán)利。（2） 甲方有權(quán)要求乙方按照本合同約定行使權(quán)利、履行義務。解釋次序如下：（）合同協(xié)議書；（）專用合同條款；（）中標通知書；（）投標函及投標函附錄；（）招標文件及投標文件；（）技術(shù)標準和要求；（）圖紙；（）經(jīng)雙方確認構(gòu)成合同的其他文件。項目合同生效條件詳見本合同協(xié)議書。（）項目公司對其所做聲明的真實性、準確性、完整性負責。本協(xié)議一經(jīng)簽訂，即對項目公司具有完全的法律約束力，簽訂和履行本協(xié)議不會導致項目公司違反對其具有約束力的任何法律、法規(guī)和合同性文件的規(guī)定，或者與之有利益沖突。（）甲方對其所做聲明的真實性、準確性、完整性負責。（）除本合同另有約定外，本合同項下本項目的專營權(quán)在項目合作期內(nèi)專屬于項目公司。（）切實履行在本合同項下的每一項義務。（）在本合同簽訂時甲方應取得政府足夠的授權(quán)并能提供下述文件：包括但不限于本項目可研報告及其批復、土地證、初步設(shè)計及批復、實施方案及縣政府對實施方案的批復、本項目涉及的缺口補貼列入舞鋼市年度財政預算及中期財政規(guī)劃并由舞鋼市人大出具決議、項目立項批復、舞鋼市財政局對項目實施方案所出具的物有所值和財政可承受能力評估評審情況說明等，該等文件作為本合同附件。（）甲方已經(jīng)獲得舞鋼市人民政府的授權(quán)，簽署并履行本合同，舞鋼市人民政府向甲方出具的授權(quán)書作為本協(xié)議附件。合同訂立依據(jù)依照《中華人民共和國合同法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，經(jīng)雙方充分協(xié)調(diào)，訂立本合同。在本協(xié)議有效期內(nèi)，如果本協(xié)議項下的有關(guān)約定屆時被納入相關(guān)法律規(guī)范屬于甲方或其他政府部門的行政職權(quán)，適用該等法律規(guī)定；()要求在某一非工作日付款：指該付款應在該日后的第一個工作日支付；()本協(xié)議中的標題不應視為對本合同的當然解釋，本協(xié)議的各個組成部分都具有同樣的法律效力及同等的重要性；()建設(shè)包括場地勘察和調(diào)查、采購、交付、安裝、完成、調(diào)試以及與建設(shè)過程有關(guān)的其他活動，除非上下文另有規(guī)定。在本協(xié)議中，除非另有約定，下述詞語的釋義如下： ()協(xié)議或文件包括經(jīng)修訂、更新、補充或替代后的該協(xié)議或文件；()條款或附件：指本協(xié)議的條款或附件； ()“元”指人民幣元； ()“日”“月”“年”如無特別說明，均指公歷的日、月、年。移交日指項目合作期滿結(jié)束或提前終止后的第一個工作日。生效日指本協(xié)議簽署并發(fā)生法律效力之日。中華人民共和國簡稱中國，僅為本合同之目的不包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)。運維績效付費指項目公司按照適用法律和本合同約定提供運營維護服務而獲得的服務費用。對于使用者付費無法使社會資本獲取合理利益、甚至無法完全覆蓋項目的建設(shè)和運營成本的項目，可以由政府提供一定的補助，以彌補使用者付費之外的缺口部分，使項目具有商業(yè)上的可行性。關(guān)聯(lián)公司指與項目公司或選定的投資人的控股股東、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員與其直接或間接控制的企業(yè)之間存在利益相關(guān)聯(lián)或可能導致公司利益轉(zhuǎn)移的其他關(guān)系的企業(yè)。鎖定期鎖定期，指運營期前年內(nèi)，限制乙方轉(zhuǎn)讓其所直接持有的項目公司股權(quán)，除了融資需要或是轉(zhuǎn)讓給關(guān)聯(lián)方外，股權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。當債務人不履行債務時，債權(quán)人有權(quán)依法以該財產(chǎn)折價或者以拍賣、變賣該財產(chǎn)的價款優(yōu)先受償。批準指為了使乙方能夠履行其在本合同下的義務和行使其在本合同項下的權(quán)利，需從政府部門獲得的許可、執(zhí)照、同意、批準、核準或備案。保函指乙方提供的、為擔保其履行在本協(xié)議項下的建設(shè)、運營、維護、移交等義務的擔保函。運營日指項目通過竣工驗收之日或提前交付使用之日（以先發(fā)生為準）起，指每日從時開始至同日時結(jié)束共小時。項目公司 本項目 建設(shè)期 開工日 竣工日項目竣工驗收通過之日為實際竣工日期。（以下無正文，簽署頁附后）甲方： (公章) 乙方： (公章)法定代表人或其委托代理人： 法定代表人或其委托代理人：（簽字） （簽字）組織機構(gòu)代碼： 組織機構(gòu)代碼：地址： 地址：郵政編碼： 郵政編碼：法定代表人： 法定代表人：委托代理人： 委托代理人：電話： 電話：傳真： 傳真：電子郵箱： 電子郵箱：開戶銀行： 開戶銀行：賬號： 賬號：第二部分專用條款.總則定義和解釋定義以下定義適用于本合同：甲方 乙方 本合同中原則上指 ，但由于本合同為草簽版合同，無法避免的出現(xiàn)“乙方”為本項目的項目公司的指代，因此本合同中表述乙方在建設(shè)期開始至運維期結(jié)束之間的權(quán)利義務，應當認為“乙方”為本項目的項目公司，雙方同意按照此依據(jù)以及上下文含義理解“乙方”的具體指代。本合同自雙方代表人或各自正式授權(quán)的代表正式簽署并加蓋公章，且經(jīng)舞鋼市人民政府批準