【正文】 。[15]，省政府工作通報(bào)2004年第 70號(hào)。所以我們面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)一定要?jiǎng)澢遑?zé)權(quán)，科學(xué)分類(lèi)，積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，同時(shí)還要科學(xué)管理，合理舉債，努力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。六．總結(jié) 通過(guò)一段時(shí)間的研究與分析，筆者對(duì)插花鎮(zhèn)的債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的研究，針對(duì)插花鎮(zhèn)的債務(wù)問(wèn)題形成原因以及影響，筆者可以看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的產(chǎn)生絕對(duì)不是單單地方政府的問(wèn)題，也不是單方面能從體制解的問(wèn)題。二是建立插花鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)，保證及時(shí)獲得數(shù)量多、質(zhì)量高的相關(guān)信息，為正確進(jìn)行各項(xiàng)決策和風(fēng)險(xiǎn)的衡量創(chuàng)造條件:三是采用插花鎮(zhèn)在風(fēng)險(xiǎn)狀況下的決策、計(jì)劃、控制方法?？梢酝ㄟ^(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融法規(guī)的建立，對(duì)插花鎮(zhèn)債務(wù)資金的使用進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，保證債務(wù)主體在債務(wù)資金使用時(shí)，充分考慮債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)可能出現(xiàn)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加以預(yù)防。在將未來(lái)的預(yù)期收益進(jìn)行定位的基礎(chǔ)上，制定出適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)資金籌集、使用、清償計(jì)劃，科學(xué)的安排債務(wù)資的籌集渠道、籌集方式以及債務(wù)資金結(jié)構(gòu)，以提高債務(wù)資金的使用效率，保證債務(wù)資金及時(shí)清償。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，插花鎮(zhèn)債務(wù)資金的籌集應(yīng)按照規(guī)范程序，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)負(fù)擔(dān)能力進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。插花鎮(zhèn)政府舉籌集資金，必然考慮所借資金的成本和資金使用成本，努力降低舉債資金成本。 6)結(jié)構(gòu)合理原則。東華理工大學(xué)畢業(yè)論文設(shè)計(jì) 總結(jié)5)適時(shí)性原則。 4)自主、公開(kāi)性原則。 3)合法性原則。 2)公共性舉債原則。只有適度舉債才能保障權(quán)人的利益，維持良好的借債、用債、償債秩序:增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任感，避免因過(guò)度負(fù)債而在現(xiàn)有體制不夠完善的情況下出現(xiàn)“債多不愁”的不正常現(xiàn)象。（五）恪守原則，規(guī)范舉債 (1)遵循正確的舉債原則 1)適度原則。2008年年招商引資到位資金9335萬(wàn)元，這是前所未有的突破。在2008年，通過(guò)多方面的努力，淮南礦業(yè)集團(tuán)舜岳水泥有限公司阜陽(yáng)項(xiàng)目在插花鎮(zhèn)落戶(hù)，投資8335萬(wàn)元，將于2008年8月8日正式建成投產(chǎn)，日產(chǎn)水泥2400噸，年銷(xiāo)售收入可達(dá)2億元，利潤(rùn)可達(dá)2400萬(wàn)元，年納稅1000多萬(wàn)元。所以增收成為該鎮(zhèn)的主要任務(wù)之一。 然后該鎮(zhèn)還有個(gè)重要的任務(wù)就是增收。人員的冗雜也造成了該鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府辦事效率低下，事情處理的程序過(guò)于復(fù)雜，緊急事情往往得不到及時(shí)的解決，嚴(yán)重影響了鎮(zhèn)政府在群眾心中的地位。其中像計(jì)生辦事員33人，在今天計(jì)劃生育工作取得了重大成就，群眾的計(jì)生意識(shí)空前的提高，在加上現(xiàn)在政府要求文明執(zhí)法，合理執(zhí)法，33人的辦事員完全沒(méi)有存在的必要，應(yīng)該將該系統(tǒng)的人員精簡(jiǎn)下去。其四是積極爭(zhēng)取，認(rèn)真清理，積極償還，按規(guī)定及時(shí)申報(bào)市政府的償債補(bǔ)助，為下年的消債工作奠定基礎(chǔ)。據(jù)估計(jì)可籌措資金98萬(wàn)元，可望消減債務(wù)146萬(wàn)元。其次是權(quán)利消債。首先是陽(yáng)光作業(yè)。隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入明顯增加，僅2008年第一個(gè)季度，就比上年同期增長(zhǎng)126%，超額完成了2008年的財(cái)政收入任務(wù)，政府償債能力大大增強(qiáng)。苧麻種植達(dá)到6000畝，種植面積位列全市前列。我鎮(zhèn)引進(jìn)的金山紙業(yè)公司現(xiàn)已成長(zhǎng)為重點(diǎn)企業(yè)、納稅大戶(hù)。四是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展減債。對(duì)一些不能拍賣(mài)的破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)，通過(guò)招商引資，積極盤(pán)活存量資產(chǎn)，租賃和債券轉(zhuǎn)股權(quán)等形式進(jìn)行處置，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與債權(quán)人，債務(wù)人的雙贏。針對(duì)這一現(xiàn)狀，我們拓展思路，整合資源，對(duì)所有存量資產(chǎn)依法分類(lèi)，請(qǐng)示報(bào)審，分批處置，用變現(xiàn)資金分批按比例償還企業(yè)職工股金，基建工程款等個(gè)人債務(wù)。二是整合資源，變現(xiàn)還債。同時(shí)，通過(guò)積極引導(dǎo)，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的作用，穩(wěn)步推進(jìn)其他債務(wù)的清償。為此，在保證正常償債的同時(shí)，千方百計(jì)籌措資金，滿(mǎn)足債權(quán)人的要求。一是轉(zhuǎn)變思路，協(xié)議消債。對(duì)個(gè)人債務(wù)通過(guò)資產(chǎn)處置制定短期償債計(jì)劃。對(duì)欠金融機(jī)構(gòu)債務(wù)通過(guò)發(fā)展制定長(zhǎng)期償債計(jì)劃。針對(duì)上述三種類(lèi)型的債務(wù)務(wù)必要?jiǎng)澐智宄缓蟾鶕?jù)輕重緩急，有計(jì)劃，有步驟的進(jìn)行跟別償債。比如合作基金，基建工程款，職工工資等。所以這類(lèi)債務(wù)雖然涉及面廣，但是通過(guò)做思想工作，分析展望償債前景，可以穩(wěn)定債權(quán)人的情緒，可以很快的解決。二是設(shè)計(jì)國(guó)有,集體,企事業(yè)單位的債務(wù)。通過(guò)分析，最終得出一下三種類(lèi)型的債務(wù)：一是涉及國(guó)家財(cái)政，金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)。若沒(méi)有可行的解決良策，必將使負(fù)債鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新將手伸向農(nóng)民，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈，導(dǎo)致農(nóng)村稅費(fèi)改革失去應(yīng)有的意義。另一方面，取消向農(nóng)民收費(fèi)，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)期的還款途徑，且短期內(nèi)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的本村工商稅又不可能大幅增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的歸還債務(wù)本金和債務(wù)利息的壓力和風(fēng)險(xiǎn)陡然加大。這些借款和欠款，農(nóng)村稅費(fèi)改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還可以利用費(fèi)收入機(jī)制，通過(guò)向農(nóng)民收費(fèi)逐年予以?xún)斶€?？蓞⒁?jiàn)表14:插花鎮(zhèn)歷年負(fù)債情況表)其用途主要有三個(gè)方面:一是農(nóng)村基本建設(shè)支出，包括農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)和農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及 “政績(jī)工程”戶(hù)、“形象工程”:二是補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的日常開(kāi)支包括會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、報(bào)刊征訂、千部培訓(xùn)、差旅費(fèi)等。帳內(nèi)其他應(yīng)付未付款。農(nóng)村信用社貨款。主要因素是，為了完成某項(xiàng)重大任務(wù)或?yàn)榱藨?yīng)付某件迫在眉睫的事情，在沒(méi)有資金來(lái)源的情況下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向個(gè)人舉借而形成的債務(wù)，主要用于清退農(nóng)村合作基金會(huì)、供銷(xiāo)社股金和完成上交稅費(fèi)任務(wù)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向其他單位和當(dāng)?shù)氐钠笫聵I(yè)單位、縣以上的有關(guān)部門(mén)借款，占債務(wù)總額的 %。大多數(shù)項(xiàng)目由施工單位墊資修建，但工程完工后，又沒(méi)有資金付給施工單位從而形成債務(wù)。 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政收支矛盾日益尖銳的情況下，更加依靠上級(jí)財(cái)政。安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)資金來(lái)源表（表13）項(xiàng)目負(fù)債金額（本息合計(jì)）占債務(wù)總額的比例%%%%%%%%合計(jì)100%表4 截止2001年底， (上表) 上級(jí)財(cái)政借款。很有可能存在這樣的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題拖延的時(shí)間較久，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍任期較短，不僅縣級(jí)政府說(shuō)不清鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的具體數(shù)字，主管部門(mén) (如財(cái)政局、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)局等)說(shuō)不清，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債情況有時(shí)自己也說(shuō)不清。穎東區(qū)有一個(gè)楊樓鄉(xiāng)，在2003年12月的統(tǒng)計(jì)報(bào)表 (即《穎東區(qū)經(jīng)濟(jì)信息》)中，明明記載該鎮(zhèn)截止2003年12月債務(wù)余額是303萬(wàn)元:但在2004年4月14日，由楊樓鄉(xiāng)黨委、政府兩位主要負(fù)責(zé)人親筆簽名報(bào)送給穎東區(qū)委督查室的《楊樓鄉(xiāng)人民政府關(guān)于歷年負(fù)債情況的匯報(bào)》中最后合計(jì)的負(fù)債總額是358萬(wàn)元。由于目前中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債多半屬于非法或違規(guī)行為，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)在舉債問(wèn)題上大都巧借名目，遮遮掩掩，不愿說(shuō)實(shí)話(huà)，再加上缺乏必要的信息披露機(jī)制，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)透明度極差，誰(shuí)也很難說(shuō)清到底有多少債務(wù)。以穎東區(qū)為例，區(qū)政府辦公室與區(qū)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)都有不相符合的地方。而上級(jí)財(cái)政沒(méi)有相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付，造成政策性減收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政越發(fā)困難。中央光出政策不出錢(qián)，造成政策性增支。省要求市，市耍求縣，縣要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下面不再有政府，只有一個(gè)群眾自治組織一村(居)委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在五級(jí)政府構(gòu)架末端地位的尷尬、無(wú)奈可見(jiàn)一斑。應(yīng)該說(shuō)教育的公共性是面向全國(guó)乃至全世界的，但目前農(nóng)村教育的大部分支出仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)。很多農(nóng)村公共品的公共性超出了一鎮(zhèn)一鄉(xiāng)的范疇，但仍然由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。 圖2（單位：萬(wàn)元）現(xiàn)行財(cái)政體制的弊端集中表現(xiàn)在財(cái)權(quán)層層上收、事權(quán)層層下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支出壓力日益加大。就穎東區(qū)的情況而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入很不穩(wěn)定，并且最終與區(qū)上核定的財(cái)政支出沒(méi)有什么關(guān)系。每年各級(jí)財(cái)政收入都有硬性任務(wù)指標(biāo)，從而使“分稅制”在一定程度上變相成為“包稅制”區(qū)政府在年初根據(jù)支出計(jì)劃，逐級(jí)下達(dá)財(cái)政收入任務(wù)，層層分解，限期上解。但是，縣級(jí)財(cái)政的負(fù)債規(guī)模也很大，結(jié)果還是將財(cái)政壓力轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力并未因此得到緩解。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)義務(wù)教育投入中，78%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，9%左右由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，11%左右由省地負(fù)擔(dān)，由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的甚少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級(jí)“指派”的各項(xiàng)任務(wù)，干點(diǎn)“政績(jī)”，就不得不千方