【正文】 村，用行政控制色彩和群眾運動的方式領導農(nóng)民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務中逾期貸、呆款金額越來越大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔加重。近幾年來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構龐雜、人員臃腫、超前興辦公益事業(yè)、財務管理不嚴等問題使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政舉步維艱，甚至舉債度日，短時期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的結(jié)構不會改變，即在廣大中西部地區(qū)以完成上級政府規(guī)定的稅費任務和發(fā)工資為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債增長速度主要取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支缺口，由于經(jīng)濟增長以及財政收入增長速度的相對穩(wěn)定性，故負債增長速度又主要取決于支出的增長速度。 在以上的債務數(shù)據(jù)中，十年前的債務343萬多元，將近占債務總額的50%，最早的債務可以追溯到1988年，我們可以看到老賬所占的比例很大，也就意味著每屆政府都要為前任背負沉重的債務包袱，每屆新任領導都要為前任或者更早的領導班子“買單”，新任領導再舉債，然后扔要爛攤子給下任，下任再扔給下任，這樣的惡性循環(huán)時時刻刻地再積累著。1995年后，農(nóng)村合作基金會逐步加強了管理，債務開始顯現(xiàn)出來，1998年安徽省農(nóng)村合作基金會關閉清盤后，這方面的債務完全顯現(xiàn)。負債額最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到2000多萬元，負債少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有幾十萬元。尾注，注釋出序號，以說明數(shù)據(jù)來源，以下同。插花集鎮(zhèn)現(xiàn)已由單純的商業(yè)消費集鎮(zhèn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)服務的生產(chǎn)性集鎮(zhèn)，是方圓百里農(nóng)副產(chǎn)品集散地，曾舉辦過全國長毛兔交易會，集市貿(mào)易活躍、日趨繁榮。 截止2003年底，安徽省按縣級財政管理的共有76個縣、市、區(qū)（包括56個縣、5個縣級市、15個市轄區(qū)，以下均稱為縣），下轄1753個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 abide by the principle, abide by the principles of these measures, the hope that through these approaches will prompt the Government The stable and healthy development.Key words：Cha Hua government。分稅制改革以來，縣鄉(xiāng)財政赤字增加，地方財力明顯向省，市集中。通過分析，筆者認為地方政府債務產(chǎn)生與擴大的深層次原因在于財政管理體制是收入向上級逐漸集中，職能和責任不斷下放，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務責任不對稱。 To implement the plan, classified digest, streamlining institutions, increasing revenue and reducing expenditure。有專家估計，中國僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級債務就已每年200億元的速度遞增。1994年被國家建設部批準為全國500家小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)；阜陽撤地設市后，被市委、市政府批準為副縣級建制鎮(zhèn)，1999年被省政府、省體改委批準為綜合改革試點鎮(zhèn)，2000年被省委、省政府批準為中心鎮(zhèn)。根據(jù)安徽省對農(nóng)村不良債務的清查資料，至 1998年年底。在調(diào)查的 10個縣中，1999年鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債面達到了95%，有的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債面達到了 100 。接下來就是興辦農(nóng)村合作基金會，農(nóng)村合作基金會幾乎從開辦之日起就開始形成債務，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這個自己能夠掌管的“銀行”非常滿意，借管理之機挪用基金會的資金也是家常便飯。從上述數(shù)據(jù)我們可以看出來目前插花鎮(zhèn)政府背負的債務包袱是相當?shù)某林亍｀l(xiāng)鎮(zhèn)負債呈逐年上升趨勢。由生產(chǎn)性資金為主轉(zhuǎn)向非生產(chǎn)性資金為主。 (4) 從債務結(jié)構看。這些債務分別形成于不同時期、按照不同的行政命令和群眾運動式的工作部署，被用于各種不同的用途，如新建各種工程、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、教育普九達標、報刊征訂、政府日常辦公經(jīng)費開支、稅費墊付等等。在社會發(fā)展領域如教育普九達標，又用行政命令要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)限期完成，逼迫鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)民和企業(yè)攤派收費，甚至四處借款，拆舊學校建新學校，等。二是內(nèi)部監(jiān)督軟弱無力，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政上支出都出自領導“一枝筆”，財務狀況作為最高機密由主要領導掌握，賬目混亂，滋生腐敗。1994年以來，中央的資金集中度實際在下降(%%)，而省級政府的集中程度卻不斷加大，年均提高2%(%%)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導往往是有苦難言，在包干指標無法完成時，也只能拆東墻補西墻，因此形成大量財政負債。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債是“雨天挑稻草— 越挑越重”。從債務狀況中的數(shù)據(jù)（圖2）看來，插花鎮(zhèn)的財政收入就一直比該鎮(zhèn)的支出少的多。據(jù)全國政協(xié)委員、清華大學教授蔡繼明分析，我國目前縣鄉(xiāng)兩級財政收入只占全國財政總收入的21%,而縣鄉(xiāng)兩級財政供養(yǎng)的人員卻占了全國財政供養(yǎng)人員總數(shù)的71%左右，(不包括不在編人員)，加之近些年中央和各省市出臺了幅度極大的職工增資和提高社會保障水平的政策，并對各級財政安排的農(nóng)科教、計劃生育、基層宣傳文化的支出，提出了明確要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政剛性支出增幅超過支付能力，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債。還有一個小的例子。上級財政借款成為安徽省全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務最大的一個來源，截至2001年底，%。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向個人借款達28.%億元，%。而農(nóng)村稅費改革后，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)的基本需要方面尚留有缺口，有可能導致新的債務出現(xiàn)。這類債務的特點是債權人屬單位集體，債權人是有一定的經(jīng)濟承受能力，并且這類債務大多屬于企業(yè)破產(chǎn)后轉(zhuǎn)移給政府的。對集體單位債務，通過協(xié)議制定中期償債計劃。這對政府來說會起到四兩撥千斤的效果，迅速減少債務面和債務額，對債權人來說可以把遙遙無期的債務一次性兌現(xiàn)，集中用于發(fā)展生產(chǎn)，減少了多次討兌的煩惱。化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟，壯大財政實力。召開債權人大會，公布該鎮(zhèn)債務情況，并提出五年償債計劃和分批實施的方案，把家底和政策告知債權人，去贏得多數(shù)債權人的認同和諒解。另外，每個辦公室都存在有打字員，有的甚至配備了多名所謂的辦公秘書，這種事情的存在使得辦公人員增加了24人，使得辦公開支居高不下。另外外商投資1000萬元，對插花鎮(zhèn)集順河商場進行改建，建筑面積6000平方米。插花鎮(zhèn)舉債要本著加快農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應將債務資金用于鄉(xiāng)村基礎設施、學校、農(nóng)產(chǎn)品的研究與開發(fā)等公共產(chǎn)品的提供上，而不是用于發(fā)放工資或企業(yè)投資項目上。插花鎮(zhèn)政府要根據(jù)資金的用途和舉債的環(huán)境，合理確定舉債資金的種類、數(shù)量、償還的時間等舉債資金結(jié)構問題， 7)低成本原則。為此，應采取以下風險預防措施:一是制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，只有這樣債務主體才可能有明確的目標和方向。[l6]譚秋成.《地方分權與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能》，《中國農(nóng)村觀察》2002年第2期。面對傷痕累累的插花鎮(zhèn)政府，筆者深深的思考著文中提到的問題，這些問題不由讓我們提起警惕，在新農(nóng)村建設的今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務如果不能得到及時的化解，對基層政府，對廣大的農(nóng)民兄弟都會造成不可忽視的損失。對債務資金籌集、使用、清償過程中可能出現(xiàn)的風險給予量化，對債務資金使用的預期報酬進行計算，二者進行比較。插花鎮(zhèn)舉債應根據(jù)自己的資金情況、收益風險水平，根據(jù)需要自主舉債，不能平時不考慮財政收支情況，而到資金周轉(zhuǎn)不靈時，為了應急而倉促舉債，也不能利用政府的特殊地位進行強行攤派和強制履行。在插花鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)有水平下，舉債所籌資金的數(shù)量和結(jié)構與其收入、償還能力以及需求等方面應保持適當?shù)谋壤Ｊ杖朐黾硬拍苡凶銐虻哪芰θ斶€債務，才能發(fā)展地方經(jīng)濟的時候不會大規(guī)模的舉債。再是友情操作，針對不同的債務選擇不同的辦法，盡量滿足債權人，特別是有特殊困難的債權人的需求，盡力維護債權人的合法權益，保持社會的穩(wěn)定。優(yōu)質(zhì)稻、瘦肉型生豬穩(wěn)步發(fā)展。三是互動雙贏，租賃償債。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一部分債權人自愿放棄部分債權，要求一次性實現(xiàn)剩余債權。其特點是由政府或者政府部門直接欠款，債權人本身經(jīng)濟條件差，要求兌現(xiàn)欠款的愿望十分強烈，情緒極其不穩(wěn)定。東華理工大學畢業(yè)論文設計 如何解決插花鎮(zhèn)債務問題的思考 插花鎮(zhèn)歷年負債情況表（表14）項目負債額（元）所占債務總額比例教育欠款基金會欠款工程欠款借款辦公欠款餐飲欠款其他欠款1152279114300015300048697344250%%%%%%%合