論非營利組織的財務控制(參考版)
2025-07-01 21:58本頁面
【正文】 13. Robert . Control in an Age of empowerment， HARVARD BUSINESS REVIEW MarchApril. 14. John in the 21SL century. Management . 15. Alison Kennedy and David Dugdale. the most from budgeting. Management Accounting .2. Hcpe and Robin budgeting—building a new management model for the information age. Management .19 / 19?！ ?。桑德著，方紅星等譯。北京：北京在學出版社。會計研究，3期。中國方正出版社。中國財會網(wǎng)。會計研究，11：20. 。上海：立信會計出版社。上海：立信會計出版社。北京：中國財政經(jīng)濟出版社?！ ！ ⒖嘉墨I： 1. 。 。經(jīng)費籌集是非營利組織財務行為的起點，也是非營利組織財務控制的起點。非營利組織的財務控制制度非常廣泛，但核心是兩大制度體系：一是預算管理方面的制度，一是財務收支方面的管理制度。制度控制是控制的基礎。通過對預算管理方式的改革，可以增強預算管理方式的合理性，增強政府財政部門控制非營利組織的財務收支行為的能力和效率。非營利組織的預算是各項事業(yè)發(fā)展計劃在財務上的體現(xiàn)，也是政府分配資源方式的具體體現(xiàn)?！ ！ 〗Y合非營利組織的特點，上述幾種方式在非營利組織的財務控制中，可以具體化為預算控制、制度控制、收入控制和支出控制。激勵是與業(yè)績緊密相關的。激勵控制提供了一種進一步控制的機制。它的另一個意義是通過對業(yè)務運轉程序的改革，增強業(yè)務運轉程序的可控性，使業(yè)務運轉程序更加科學、合理并有效率，從而達到控制的目的。（2）技術控制。其核心是通過制定嚴格的制度（當然也包括政策、程序等），確立組織及其內(nèi)部崗位人員的行為規(guī)范。有效的管理制度和程序的建立，使對組織的控制有了明確的依據(jù)。這種控制方法與官僚政治體制相匹配，目前在西方市場化國家已經(jīng)不作為控制方式使用的重點。傳統(tǒng)的控制是通過一條指揮鏈來行使控制權，即控制權人逐層向下級被控制者發(fā)布指令，并要求下級必須服從的強制性控制?！ 。ㄋ模┓菭I利組織財務控制的主要方式 伴隨著社會的進步，對組織控制的實現(xiàn)方式也在不斷地發(fā)生著變化。（3）建立行之有效的財務風險控制系統(tǒng)，強化風險管理，確保各項財務活動的健康運行和財產(chǎn)的完全完整。具體說來，必須達到以下目標：（1）嚴格遵守國家有關財政、財務管理方面的法律法規(guī)和規(guī)章，依法組織收入和支出活動。 。這種體制不利于有效發(fā)揮資金的使用效益，助長了非營利組織的依賴思想，加重了財政的負擔，社會各項事業(yè)的發(fā)展也缺乏內(nèi)在的生機和活力。 ?。?）為了在市場經(jīng)濟的機制下獲得良性發(fā)展，非營利組織必須擺脫依賴思想，建立自我發(fā)展，自我約束的機制。實踐證明，非營利組織僅僅依靠政府投入謀求發(fā)展是不夠的，只有引入市場競爭機制，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，建立自我發(fā)展的新機制，才能持續(xù)存在，健康發(fā)展。非營利組織必然要介入市場，必然要按照市場經(jīng)濟的一般規(guī)律去辦事。非營利組織外部財務控制的實現(xiàn)除總目標之外，還應該達到以下目標： ?。?）非營利組織屬于非物質(zhì)生產(chǎn)領域，但也同樣是國民經(jīng)濟的重要組成部分。應該說，非營利組織外部財務控制的目標與內(nèi)部財務控制的目標具有一致性，即促使其單位內(nèi)部建立和完善符合管理要求的財務管理結構；依法、科學地規(guī)范非營利組織的財務收支行為；督促非營利組織建立行之有效的財務風險控制系統(tǒng)，強化風險管理，確保履行職能過程中各項業(yè)務活動的健康運行；通過財務控制堵塞漏洞、消除隱患，防止并及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種欺詐、舞弊行為，保護國有資產(chǎn)的安全完整；確保國家有關財務、財政管理的法律、法規(guī)和政策的貫徹執(zhí)行，提高資金的使用效益。非營利組織財務控制的目標是非營利組織財務控制所要達到的目的。目標是系統(tǒng)所希望實現(xiàn)的結果。反過來，財務控制體系的健全也會促進財政管理體制的完善?！ 臋C制的角度分析，財務控制決不只是財政部門和組織內(nèi)部財務的事情，也不是非營利組織管理者的責任，而是政府對非營利組織進行的綜合的、全面的管理。從一定意義上說，其外部財務控制目標實現(xiàn)了，也部分地實現(xiàn)了內(nèi)部財務控制的目的。因此，內(nèi)部財務控制也不可偏廢。財政部門是政府專司國有資產(chǎn)和財政性資金管理的職能部門，通過財政政策及其他手段，可以直接或間接影響制度相比，執(zhí)行財務控制制度同樣重要。因此，非營利組織的財務控制來自于兩個層面：一是來自于組織以外的控制——主要是政府財政部門的控制；一是來自于組織內(nèi)
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