【正文】 17 / 17?！　∝攧展芾憝h(huán)境和財務關(guān)系的變化，實質(zhì)上也就是企業(yè)的利益相關(guān)者及利益相關(guān)者相互之間利益關(guān)系的變化?！　衅髽I(yè)與供應商和顧客關(guān)系的變化及由此引起的決策權(quán)和控制權(quán)安排的變化，必然對國家企業(yè)的財務機制運行和財務關(guān)系產(chǎn)生影響，從而使供應商和顧客成為影響企業(yè)財務機制運行的新生力量，而且這種力量的影響越來越顯著。這種基于互惠基礎(chǔ)上建立起的合作關(guān)系必然要求相應的決策權(quán)和控制權(quán)等的安排。外部網(wǎng)絡化改變了傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)安排以企業(yè)內(nèi)部資源配置效率為核心的做法，要求企業(yè)在關(guān)注內(nèi)部效率的同時必須關(guān)注外部協(xié)調(diào)效率。即具有長期利潤最大化的能力?！　∑髽I(yè)與企業(yè)之間基于互惠和信任建立起的長期合作關(guān)系不僅擴大了企業(yè)利用的資源和能力范圍，使企業(yè)的邊界變得模糊，而且其所帶來的組織結(jié)構(gòu)的變化直接影響到了企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的安排。在培育與供應商、顧客之間保持長期的、穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系方面的投資，已被公認為與實物資本、人力資本同等重要的價值創(chuàng)造的源泉。特別是二十世紀九十年代以來，市場由賣方市場轉(zhuǎn)向了買方市場，國有企業(yè)經(jīng)受了前所未有的市場壓力。在計劃經(jīng)濟時期，國有企業(yè)已經(jīng)習慣了統(tǒng)購統(tǒng)銷的運行模式，可以說，那時國有企業(yè)與供應商和顧客的關(guān)系具有高度的確定性和穩(wěn)定性，并實行統(tǒng)一的購銷價格，因此國有企業(yè)營運資金管理比較簡單。因此，在現(xiàn)代企業(yè)制度下，國有企業(yè)職工已經(jīng)發(fā)展成為一支不可忽視的影響企業(yè)財務決策的重要力量，國有企業(yè)職工與企業(yè)的財務關(guān)系已經(jīng)不單純是工資關(guān)系，而轉(zhuǎn)化為以工資、股利等多種分配形式為基礎(chǔ)的多元財務關(guān)系。　　為了協(xié)調(diào)職工的利益與出資者利益的矛盾，并進一步調(diào)動職工參與企業(yè)治理的積極性，職工持股等改革措施應運而生。但職工參與財務決策追求的是自身利益的最大化，這種利益最大化與政府作為出資者追求的股東財富最大化顯然是有矛盾的，表現(xiàn)在他們對同一決策的態(tài)度可能完全不同。在這種情況下，職工的利益逐漸成為影響企業(yè)財務決策的非常重要的力量。由于分配上的“平均主義”和“大鍋飯”，影響了職工推進改革、加強管理的積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，再加上計劃經(jīng)濟時期高度集權(quán)的財務管理體制，事實上職工對財務決策的關(guān)切度是很低的，其對財務決策的影響力是相當小的。作為國有企業(yè)所有者的一員，他們是企業(yè)的“主人”，因此職工理應成為影響企業(yè)財務決策的重要力量?！　。ㄈ﹪衅髽I(yè)職工對企業(yè)財務決策的影響力增強，國有企業(yè)職工與企業(yè)財務關(guān)系向多樣化轉(zhuǎn)化　　在計劃經(jīng)濟體制下，職工在國有企業(yè)中所處的地位較為獨特。國有商業(yè)銀行對國有企業(yè)的制約力逐漸加大，1998年曾一度出現(xiàn)“惜貸”現(xiàn)象?！　?996年以來，國有銀行商業(yè)化改革步伐加快，特別是《中華人民共和國商業(yè)銀行法》正式頒布后，國有商業(yè)銀行開始按現(xiàn)代商業(yè)銀行經(jīng)營機制運行，自主經(jīng)營、自擔風險、自負盈虧、自我約束，銀行與國有企業(yè)的債權(quán)債務關(guān)系開始正規(guī)化和市場化。進入新體制后，雖然銀行同國有企業(yè)之間的債權(quán)債務關(guān)系逐漸明晰起來，但由于銀行主要是根據(jù)經(jīng)國家批準投資計劃及國家的重點項目而進行貸款的，因此而形成的虧損無法劃清責任界限，再加上國有銀行的商業(yè)化改革進展緩慢，國有銀行的地方分支機構(gòu)經(jīng)理的人事權(quán)長時期掌握在地方官員手中，政府對國有銀行的行政干預不斷，導致銀行對國有企業(yè)仍不能施行有效的制約，國有企業(yè)貸款到期不還，要求國有銀行展期、減息的現(xiàn)象仍十分普遍。再加上國有銀行和國有企業(yè)同為政府的附屬物，沒有自己的財務自主權(quán)，銀行與國有企業(yè)之間的債權(quán)債務關(guān)系具有“內(nèi)源”的特征，銀行對國有企業(yè)的約束力很小?！　。ǘ┳畲髠鶛?quán)人——銀行與國有企業(yè)的財務關(guān)系由軟約束變?yōu)橛布s束　　在計劃經(jīng)濟時期，國有企業(yè)的融資（嚴格來講，不能稱其為融資，而應稱為資金供給）主要依靠財政撥款，企業(yè)的融資結(jié)構(gòu)為財政主導型的融資結(jié)構(gòu)。政府作為國有企業(yè)出資者的財務管理機制包括財務決策機制、財務激勵機制和財務約束監(jiān)督機制的建立，對國有企業(yè)經(jīng)營者財務管理的目標、方式、方法等都產(chǎn)生了重要的影響。　　相對而言，經(jīng)過財稅管理體制的改革，政府作為社會管理者與國有企業(yè)的財務（財政）關(guān)系已經(jīng)確定下來，但政府作為國有企業(yè)出資者與國有企業(yè)的財務關(guān)系則由于國有資產(chǎn)管理體制改革尚未完全到位而處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，還有待進一步改革和探索。國有企業(yè)經(jīng)營者則享有充分的財務自主權(quán)，但其財務活動需接受來自所有者的財務監(jiān)督（如接受委派的財務總監(jiān)或監(jiān)事會的監(jiān)督）。　　從財務關(guān)系的角度來看，政府作為國有企業(yè)出資者與國有企業(yè)的財務關(guān)系是一種有償性的投資分利關(guān)系，不論是從政府作為所有者角度，還是從國有企業(yè)經(jīng)營者角度來看，這種關(guān)系都具有微觀性。與此同時，各級政府在行使國有企業(yè)所有者權(quán)能的方式方面也進行了許多改革和探索。主要做法是專門設置國有資本管理機構(gòu)，代表政府行使對國有資本的終級所有權(quán)，并在國有資本管理機構(gòu)和國有企業(yè)之間設置若干個國有控股公司（或國有資產(chǎn)經(jīng)營公司及經(jīng)授權(quán)的企業(yè)集團等），由國有控股公司作為中間出資者直接行使對國有企業(yè)的所有者權(quán)能，以出資者身份對國有企業(yè)進行監(jiān)督約束?！　崿F(xiàn)政府作為出資者和政府作為社會管理者對國有企業(yè)管理職能的分離，也是當前我國國有資產(chǎn)管理體制改革遵循的基本原則。　　政府作為出資者對企業(yè)的管理僅限于有國有資本金投入的企業(yè)，包括國有獨資企業(yè)、國有資本控股企業(yè)和國有資本參股企業(yè)，無權(quán)以出資者身份參與那些沒有國有資本金投入企業(yè)的管理?！　∽鳛樯鐣芾碚?，政府管理企業(yè)的范圍不僅包括國有企業(yè)，而且還包括非國有企業(yè)，并主要依靠宏觀經(jīng)濟和法律調(diào)控手段來促進國家產(chǎn)業(yè)政策的貫徹和實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展目標，其主要職責是：（1）為企業(yè)的生存和發(fā)展創(chuàng)造基本條件，例如提供基礎(chǔ)公共設施、建立社會保障制度等；（2）為企業(yè)制定基本的經(jīng)濟活動法律規(guī)則；（3）為各種企業(yè)創(chuàng)造一個平等的競爭環(huán)境，建立并完善各生產(chǎn)要素市場，促進社會經(jīng)濟資源的合理流動和優(yōu)化配置。按照政府的社會經(jīng)濟管理職能與國有資本所有者職能分開的原則，政府直接管理國有企業(yè)的方式有了一定程度的改變。當時，政府是以雙重身份——國有企業(yè)所有者和社會行政管理者與國有企業(yè)發(fā)生財務關(guān)系，但由于政資不分、政企不分導致政府作為所有者與國有企業(yè)的財務關(guān)系與政府作為社會管理者與國有企業(yè)的財務關(guān)系混亂，政府直接干預、稅利不分等問題嚴重制約了國有企業(yè)財務管理效率的提高。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，國有企業(yè)的財務管理環(huán)境和財務關(guān)系主要有以下幾方面的特點：　　（一）政府作為國有企業(yè)出資者與政府作為社會管理者與國有企業(yè)的財務關(guān)系日趨分離　　我國傳統(tǒng)的國有企業(yè)制度是一種政府高度集權(quán)體制下的