【正文】 為了克服單純依賴行政建設(shè)水利設(shè)施、行政管水、行政供水等水資源行政機(jī)制的弊病，2000年制定的新《水法》（Water Act 2000）在保留州政府（通過(guò)自然資源部）負(fù)責(zé)州水利規(guī)劃和水分配事務(wù)等政府職能的前提下，設(shè)計(jì)了一個(gè)把水資源行政管理機(jī)制改革（水分配和資產(chǎn)維護(hù)等問(wèn)題）、水公司機(jī)構(gòu)改革（建立“Sun Wat。隨著州政府日益關(guān)心以成本為基礎(chǔ)確定水價(jià)問(wèn)題，民間經(jīng)濟(jì)或私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體越來(lái)越多地卷入對(duì)水利工程特別是供水設(shè)施工程的參與，因而產(chǎn)生了供水成本、價(jià)格、獲利等供水的利益機(jī)制問(wèn)題。第三，由政府包管供水，不利于民間經(jīng)濟(jì)或私營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)參與供水活動(dòng)。這種供水機(jī)制產(chǎn)生了如下一系列問(wèn)題：第一，由于供水不計(jì)成本或低成本，使政府因供水產(chǎn)生的財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，用于供水設(shè)施的財(cái)政預(yù)算壓力過(guò)大。根據(jù)這種認(rèn)識(shí)建立的取水許可證制度和相應(yīng)的登記制度的主要特點(diǎn)是相當(dāng)純粹的行政性管理。根據(jù)該法，在昆士蘭州的所有水資源（包括江河、湖泊中的淡水和地下水）屬于州政府所有，州政府向用水戶（包括從水利工程供水及從未建工程的河段直接取水）發(fā)許可證，用水戶籍此可以取水。在這個(gè)方面，可以吸收和借鑒澳大利亞昆士蘭州的供水改革經(jīng)驗(yàn)。只有將政府與企業(yè)脫鉤，政府才能搞好對(duì)水資源和水市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。之所以要將水資源所有權(quán)、水資源使用權(quán)與水資源行政管理權(quán)相分離，其目的也是為了使政府與企業(yè)的職責(zé)分開(kāi)。要實(shí)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓，建立統(tǒng)一的水市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，必然要對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，特別是水資源的流域管理。只有將政府行政調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)控結(jié)合起來(lái)、將看得見(jiàn)的政府之手與看不見(jiàn)的市場(chǎng)之手結(jié)合起來(lái)，才能建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓和水交易的有效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。為了解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下這種“市場(chǎng)失靈”和“外部性問(wèn)題”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)達(dá)的國(guó)家，一般都實(shí)行政府行政調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)控相結(jié)合的原則，將“看得見(jiàn)的政府之手”與“看不見(jiàn)的市場(chǎng)之手”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的有效調(diào)控。貫徹該原則的途徑和措施主要有：建立健全用水評(píng)估方法、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，按重要性對(duì)各種用水進(jìn)行科學(xué)分類和排隊(duì)；制定并實(shí)施有關(guān)法律、政策、規(guī)劃，特別是制定和實(shí)施專門的用水政策、法律和規(guī)劃，制定用水名錄，規(guī)定交易規(guī)則和獎(jiǎng)懲措施；采用經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)用水收費(fèi)、收稅、定價(jià)等措施，引導(dǎo)和刺激用水優(yōu)化；把水價(jià)作為水資源優(yōu)化配置的一種手段，通過(guò)水產(chǎn)品價(jià)格和水資源定價(jià)，靈活運(yùn)用水價(jià)的漲落、調(diào)整，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置；加強(qiáng)對(duì)用水的監(jiān)督管理，包括對(duì)用水的監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、現(xiàn)場(chǎng)檢查和公眾參與，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確保用水優(yōu)化；建立健全水資源市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)。在效率優(yōu)先還是公平優(yōu)先這個(gè)問(wèn)題上，應(yīng)該貫徹優(yōu)化原則，兼顧公平和效益；在不同情況，可以分別采取效率優(yōu)先、兼顧公平公平優(yōu)先兼顧效率的原則。水權(quán)轉(zhuǎn)讓必須盡量降低交易成本、簡(jiǎn)化交易手續(xù)、規(guī)范交易程序，如果交易成本過(guò)高就不可能建立水資源使用權(quán)交易市場(chǎng)。提高水資源利用效率，這是水權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)必須關(guān)注的重要問(wèn)題。水權(quán)轉(zhuǎn)讓中的效率原則是指以最少的投資或花費(fèi)，以最低的交易成本，獲得水權(quán)轉(zhuǎn)讓的最好效果或最大收益。在披露水權(quán)轉(zhuǎn)讓信息、實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)讓操作等程序時(shí)應(yīng)該做到公平，國(guó)有水資源使用權(quán)出讓最好采用拍賣方式，公開(kāi)拍賣，以求公平。在不同的區(qū)域和時(shí)間，使用不同的水源的不同量的水，其水價(jià)應(yīng)該有所不同。對(duì)不同質(zhì)的國(guó)有水資源（如江河湖水體、地下水、主水、客水等）、不同的用水（如生活用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生態(tài)用水）、不同成本和效益的水利工程設(shè)施，應(yīng)該確定相應(yīng)的出讓金。第二，確定國(guó)有水資源使用權(quán)出讓金公平。概括起來(lái)，水權(quán)轉(zhuǎn)讓的公平原則主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一，對(duì)用水主體公平、區(qū)域用水公平。水權(quán)轉(zhuǎn)讓中的公平，是指水權(quán)轉(zhuǎn)讓的各方在進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)當(dāng)照顧對(duì)方的利益、合情合理；水權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方的權(quán)利、義務(wù)應(yīng)該對(duì)等。在水權(quán)轉(zhuǎn)讓和水資源市場(chǎng)中，國(guó)有水資源使用權(quán)或水資源是一種商品或者說(shuō)是一種特殊的商品。因此，水資源有限期使用原則，對(duì)于實(shí)行水資源有償使用、水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓以及開(kāi)放、搞活、管好水資源市場(chǎng)具有特別重要的意義。如果水資源使用無(wú)限期，水資源使用效益和費(fèi)用就是一個(gè)未知數(shù)，轉(zhuǎn)讓的水資源使用權(quán)就會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樗Y源所有權(quán)，水資源使用權(quán)就難以流動(dòng)，水資源交易市場(chǎng)就難以形成。同理，對(duì)國(guó)有水資源也應(yīng)實(shí)行有限期使用的原則。在水資源所有權(quán)與使用權(quán)分離的情況下，使用別人所有或合法占有的水資源，大都實(shí)行水資源有限期使用的原則。但是，對(duì)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓而言，水資源有償使用則是一項(xiàng)重要的、基本的原則。但是，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，目前我國(guó)應(yīng)該“依法實(shí)行水資源有償使用原則”，即按法律規(guī)定的一定方式在一定范圍實(shí)行水資源有償使用；或者說(shuō)，在現(xiàn)階段，我國(guó)法律應(yīng)該既有無(wú)償使用水資源的規(guī)定，也有有償使用水資源的規(guī)定；對(duì)于一些生活基本用水、公益用水、傳統(tǒng)取水應(yīng)該無(wú)償，對(duì)國(guó)有水資源的非基本用水和經(jīng)營(yíng)性用水依法實(shí)行有償出讓和有償轉(zhuǎn)讓。實(shí)行水資源有償使用，使水資源使用權(quán)這種財(cái)產(chǎn)性民事權(quán)利在公平合理、等價(jià)有償?shù)幕A(chǔ)上轉(zhuǎn)讓，可以使水資源所有者取得出讓金，因而有利于水資源所有者讓渡其水資源使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)水資源所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的積極作用，可以彌補(bǔ)水資源無(wú)償使用制度存在的法學(xué)理論上的缺陷，使水資源所有權(quán)在法律上得以實(shí)現(xiàn)。水資源無(wú)償使用，意味著作為水資源所有權(quán)人的國(guó)家的一部分財(cái)產(chǎn)權(quán)在法律意義上的喪失，即水資源所有權(quán)在法律上未能得到真正實(shí)現(xiàn)。權(quán)利主體有權(quán)依法自由處理包括放棄自己的民事權(quán)利，即水資源所有權(quán)人、使用權(quán)人可以免費(fèi)將自己所有或占有的水資源提供給別人使用，也可以依法要求別人在使用自己所有或占有的水資源時(shí)交費(fèi)。除了水資源所有權(quán)人、使用權(quán)人自愿、慷慨將其所有或者依法占有的水資源免費(fèi)提供給別人使用這種情況；非水資源所有權(quán)人、使用權(quán)人使用別人所有或者依法占有的水資源，在一般情況下應(yīng)當(dāng)向該水資源的所有權(quán)人或者使用權(quán)人交付一定的費(fèi)用，這就是水資源有償使用。如果水資源所有權(quán)與使用權(quán)沒(méi)有分離，只有所有者使用自己的水資源，當(dāng)然不存在有償使用的問(wèn)題。只有用水資源有償使用和水價(jià)這類經(jīng)濟(jì)手段、價(jià)格杠桿抑制水資源的浪費(fèi)、水的濫用、地下水的超采，才能促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置，可持續(xù)開(kāi)發(fā)、利用和有效保護(hù)。國(guó)有水資源有償使用（或有償水權(quán)）原則是建立水市場(chǎng)的理論基礎(chǔ)。從法律上講，相對(duì)于水資源無(wú)償使用而言，水資源有償使用既是一種用水法律原則，也是一種用水法律制度。⒉ 水資源有償使用、有限期使用的原則水資源有償使用原則，是指水資源使用者在取得水資源使用權(quán)時(shí)必須付出一定的費(fèi)用或者代價(jià)。只有實(shí)行水資源所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，把所有者與使用者既區(qū)別開(kāi)來(lái)又從經(jīng)濟(jì)上聯(lián)系起來(lái)，才能使水資源公有制與水資源使用權(quán)商品化并行不悖，從而有效地實(shí)行水資源有償使用、水權(quán)轉(zhuǎn)讓和開(kāi)放搞活水資源市場(chǎng)。因此，實(shí)行水資源所有權(quán)與使用權(quán)分離，首先是開(kāi)發(fā)、利用水資源的客觀需要，是開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、治理水資源的共同原則?！睹穹ㄍ▌t》、《土地管理法》和《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》等有關(guān)法律，都規(guī)定土地所有權(quán)與使用權(quán)可以分離。目前我國(guó)法律還沒(méi)有明確規(guī)定該原則，但已有對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)分離原則的規(guī)定可供參考。在我國(guó)，水資源的國(guó)家所有權(quán)在法律上已經(jīng)相當(dāng)肯定，而國(guó)有水資源使用權(quán)卻非常模糊。水資源使用權(quán)或用益權(quán)制度，使得非所有權(quán)人在法定或合意的情形下，有機(jī)會(huì)對(duì)對(duì)國(guó)家或他人所有的水資源進(jìn)行占有、使用、收益甚至有限度的處分，既可以滿足自己的需求，又可以促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和充分利用。確立水資源使用權(quán)或用益權(quán)的實(shí)質(zhì)，是通過(guò)使用權(quán)或用益權(quán)制度，使使用權(quán)或用益權(quán)人可以利用全民所有的水資源或他人的水資源組織水資源的開(kāi)發(fā)利用等水資源經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而最大限度地發(fā)揮水資源的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)物盡其用。而社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)的公有制恰恰有點(diǎn)類似馬克思沒(méi)有提倡的、虛幻的、“無(wú)主所有”的公有制，因?yàn)槲覈?guó)并沒(méi)有從法律上確立和完善由國(guó)家或集體全體成員選舉和監(jiān)督其代表的真正體制和法律制度。與此相適應(yīng)，財(cái)產(chǎn)或資源的私有制也有兩種：一種是少數(shù)人的私有制，即只有小數(shù)人擁有大量財(cái)產(chǎn)或資源，而大多數(shù)人沒(méi)有或只有少量財(cái)產(chǎn)或資源；二是“人人皆有的私有制”，即每個(gè)人都擁有適量的財(cái)產(chǎn)或資源，又稱“個(gè)人所有制”。另外，水權(quán)轉(zhuǎn)讓還強(qiáng)調(diào)或突出某些特定原則。（二）明確國(guó)有水資源使用權(quán)流動(dòng)的原則這里的原則，是指法律、法規(guī)明確規(guī)定或者體現(xiàn)的有關(guān)國(guó)有水資源使用權(quán)流動(dòng)（包括出讓和轉(zhuǎn)讓）的指導(dǎo)性準(zhǔn)則，也是我國(guó)水資源使用制度改革和管理水資源市場(chǎng)的主要原則。鑒于排污權(quán)交易的特殊性，筆者建議通過(guò)專門立法，單獨(dú)解決排污權(quán)交易問(wèn)題。例如，某河岸村莊已經(jīng)形成從河中直接取水從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)和習(xí)慣，不論這種取水權(quán)是否得到有關(guān)行政部門的批準(zhǔn)或同意；如果該村莊轉(zhuǎn)為從事商業(yè)服務(wù)活動(dòng)，則應(yīng)該允許該村莊將原有的取水權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他組織或個(gè)人。鑒于上述權(quán)利的特殊性，筆者建議通過(guò)專門立法，分別解決其權(quán)利流動(dòng)或交易問(wèn)題。筆者建議，將集體水資源使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題與集體土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，通過(guò)專門立法，一起解決。只有這樣，才能體現(xiàn)國(guó)有的和集體所有的兩種水資源使用權(quán)的公平性。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，從建立健全我國(guó)水權(quán)市場(chǎng)的科學(xué)體系、完整體系出發(fā)，上述關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍可以擴(kuò)大，筆者的意見(jiàn)如下：第一，水資源的所有權(quán)可以有多種形式，如水資源國(guó)家所有權(quán)和水資源集體所有權(quán)。從實(shí)際情況出發(fā)，可以將我國(guó)現(xiàn)階段的水權(quán)轉(zhuǎn)移限定在國(guó)有水資源取水權(quán)[23]（國(guó)有水資源使用權(quán)的一種重要形式）的出讓和轉(zhuǎn)讓的范圍，凡從我國(guó)境內(nèi)的江、河、湖泊和陸上地下水體取用國(guó)有水資源，除法律規(guī)定不能出讓、轉(zhuǎn)讓的外，均可以出讓、轉(zhuǎn)讓國(guó)有水資源使用權(quán)。因此，國(guó)有水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍取決于國(guó)有水資源使用權(quán)出讓的范圍，確定了國(guó)有水資源使用權(quán)出讓的范圍，也就確定了國(guó)有水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍?？梢詫⒁驀?guó)有水資源使用權(quán)出讓而形成的國(guó)有水資源使用權(quán)稱為出讓國(guó)有水資源使用權(quán)。第二，所謂水權(quán)轉(zhuǎn)讓中的轉(zhuǎn)讓，廣義的是指國(guó)有水資源使用權(quán)的流動(dòng)，主要包括出讓和轉(zhuǎn)讓兩個(gè)方面；狹義的僅指國(guó)有水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。[22] 因此，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，目前我國(guó)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，僅僅指享有“出讓國(guó)有土地使用權(quán)”的人移轉(zhuǎn)其“出讓國(guó)有土地使用權(quán)”的行為，以及通過(guò)這種方式獲得土地使用權(quán)的人再次轉(zhuǎn)移其國(guó)有土地使用權(quán)的行為。權(quán)利主體轉(zhuǎn)讓自己的權(quán)利，屬于法律關(guān)系主體對(duì)自己權(quán)利的處分，也是權(quán)利的流動(dòng)，包括第一次移動(dòng)、第二次移動(dòng)、第三次移動(dòng)等多次移動(dòng)，以及買賣、交換、贈(zèng)與、抵押、出租、繼承等多種處分形式。這樣可以保持我國(guó)法律術(shù)語(yǔ)、法律概念的一致性、統(tǒng)一性和關(guān)聯(lián)性。鑒于目前我國(guó)法律尚無(wú)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的專門規(guī)定，筆者認(rèn)為可以參考我國(guó)法律有關(guān)土地權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。通過(guò)這種方式不但使長(zhǎng)治市的供水單位增加水費(fèi)收入70余萬(wàn)元，也解決了下游河南安陽(yáng)市、河北邯鄲市兩省幾十萬(wàn)人的用水困難和30余萬(wàn)畝耕地的灌溉用水，使他們?cè)鍪?000余萬(wàn)元。2001年6月，山西、河南、河北三省通過(guò)協(xié)商達(dá)成了跨省購(gòu)水協(xié)議。這些水權(quán)交易可能會(huì)開(kāi)辟中國(guó)水資源市場(chǎng)的一個(gè)新時(shí)代，也提出了一系列值得國(guó)家和社會(huì)特別是理論界值得研究和思考的問(wèn)題。由上游山西省長(zhǎng)治市通過(guò)境內(nèi)5座水庫(kù)聯(lián)合向河北、河南沿河村莊和灌區(qū)有償供水2000余萬(wàn)立方米，河南安陽(yáng)市、河北邯鄲市一次性從山西境內(nèi)購(gòu)得2000萬(wàn)立方米水。經(jīng)過(guò)12年的協(xié)調(diào)工作，到2001年仍然水事糾紛不斷，目前兩岸的引水能力達(dá)100個(gè)流量，而河道只有3～5個(gè)流量，對(duì)于兩省幾十萬(wàn)畝耕地來(lái)說(shuō)，無(wú)異于杯水車薪，單純依靠行政機(jī)制解決跨行政區(qū)水資源配置糾紛的難度越來(lái)越大。水利部曾用5年時(shí)間制訂了晉冀豫三省的分水方案，并于1989年經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)（國(guó)發(fā)[1989]42號(hào)文件）。又如，漳河發(fā)源于山西省，在流經(jīng)的山西、河北、河南三省交界處（包括山西省長(zhǎng)治市的平順縣、河北省邯鄲市的涉縣和磁縣、河南省安陽(yáng)市的林州市和安陽(yáng)縣）是全國(guó)水事糾紛多發(fā)地區(qū)之一。東陽(yáng)人認(rèn)為，轉(zhuǎn)讓給義烏的水其實(shí)是豐余的棄水；東陽(yáng)實(shí)施節(jié)水工程后得到的豐余水相當(dāng)于每立方米1元錢，轉(zhuǎn)讓給義烏后的回報(bào)卻是每立方米4 元錢；東陽(yáng)市除獲得2億元水權(quán)費(fèi)外，還獲得每年500萬(wàn)元的水綜合管理費(fèi)（）。不僅開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)首例水權(quán)交易的先河，也走出了采用市場(chǎng)機(jī)制解決跨行政區(qū)水環(huán)境資源糾紛的路子。通過(guò)這種方式不但使長(zhǎng)治市的供水單位增加水費(fèi)收入70余萬(wàn)元，也解決了下游河南安陽(yáng)市、河北邯鄲市兩省幾十萬(wàn)人的用水困難和30余萬(wàn)畝耕地的灌溉用水，使他們?cè)鍪?000余萬(wàn)元。2001年6月，山西、河南、河北三省通過(guò)協(xié)商達(dá)成了跨省購(gòu)水協(xié)議。1992年，海河水利委員會(huì)專門成立了漳河上游管理局，對(duì)漳河108公里河道實(shí)施統(tǒng)一管理。多年來(lái)兩岸爭(zhēng)水、爭(zhēng)灘地糾紛不斷，為解決漳河水事糾紛，中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后做過(guò)多次批示，要求兩省政府采取有效措施妥善解決糾紛。從表面上看，義烏買東陽(yáng)的水資源花費(fèi)了2億元，但如果自己建水庫(kù)則要花費(fèi)4億多元。根據(jù)東陽(yáng)市與義烏市簽訂的水資源使用權(quán)交易協(xié)議[20]，完成了國(guó)內(nèi)第一宗水權(quán)交易。為了解決兩市因水資源配置所產(chǎn)生的矛盾和糾紛，兩市曾通過(guò)行政協(xié)調(diào)手段解決問(wèn)題，但經(jīng)過(guò)多年多5輪談判仍然是久議不決。而與義烏市相隔不遠(yuǎn)的東陽(yáng)市[18]水資源相對(duì)比較豐富，該市位于義烏市上游，人均水資源擁有量比義烏市多一倍，僅其境內(nèi)的橫錦水庫(kù)[19]的總庫(kù)容就相當(dāng)于義烏市全市大小水庫(kù)的近2倍，而且水質(zhì)優(yōu)良，常年保持1類水質(zhì)。每到枯水季節(jié)，居民家中水管流出來(lái)的水都有一股刺鼻的怪味，許多義烏市居民只好買礦泉水做飯，說(shuō)當(dāng)時(shí)的義烏市“水比油貴”一點(diǎn)也不過(guò)分。義烏市[17]是全國(guó)最大的小商品流通中心，擁有“華廈第一市”的中國(guó)小商品城。2001年2月，《人民日?qǐng)?bào)》分別于16日、20日?qǐng)?bào)道了《我國(guó)首筆用水權(quán)交易成交義烏出資兩億元，買來(lái)上游東陽(yáng)水》（作者慎海雄、王磊）、《兩億元買清水國(guó)內(nèi)第一筆水權(quán)交易詳記》（《人民日?qǐng)?bào)》華東版，作者王磊）的消息。接著全國(guó)水利學(xué)會(huì)、環(huán)境資源法學(xué)會(huì)等環(huán)境、資源、法學(xué)界進(jìn)行了有關(guān)水權(quán)與水市場(chǎng)的學(xué)術(shù)討論。1999年，水利上部領(lǐng)導(dǎo)提出了從工程水利向資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利和現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的治水新思路。先是有關(guān)流域管理體制、水權(quán)和水市場(chǎng)改革的理論討論，接著進(jìn)入試點(diǎn)、試驗(yàn)和立法階段。我國(guó)香港買東江水，澳門買西江水，也是水權(quán)交易。永康曾計(jì)劃從仙居引水。紹興河網(wǎng)曾多次從蕭山引錢塘江的水。例如，浙江舟山本島水資源緊缺，每到干旱季節(jié)，就用輪船從長(zhǎng)江口和寧波運(yùn)淡水，連居民生活用水也要限時(shí)限量供應(yīng)；這種現(xiàn)象促成了舟山向大陸跨海引水項(xiàng)目的實(shí)施。由于水資源的區(qū)域性，各地人民政府爭(zhēng)相控制國(guó)有水資源，爭(zhēng)相向中央政府多要水資源配水指標(biāo)，爭(zhēng)相上水利工程建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)果一些地方可用水資源多余，一些