我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展和創(chuàng)新調(diào)查研究(參考版)
2025-07-01 18:39本頁面
【正文】 借此更好發(fā)揮財(cái)政支持合作社的金融杠桿作用，提高財(cái)政資金的使用效率。二是要以修改農(nóng)民專業(yè)合作社法為契機(jī)，通過強(qiáng)化成員人人入股(每位成員都要出資入股合作社)，限定單個(gè)成員持股上限(如20%)；強(qiáng)化一戶一人(每個(gè)家庭只允許有一名代表參加同一個(gè)合作社)，提高合作社最低注冊(cè)成員數(shù)量(如最低20戶成員)等方式，推動(dòng)和鼓勵(lì)合作社成員進(jìn)行業(yè)務(wù)、資本與管理三維度的全方位參與，確保合作社的管理事務(wù)不被少數(shù)人說了算，同時(shí)還可以考慮通過完善成員代表大會(huì)制度，消除成員規(guī)模擴(kuò)大帶來的普通成員管理參與難度提高的問題。再比如，合作社的民主管理已經(jīng)從傳統(tǒng)的全體成員的一人一票制度，演變?yōu)槔硎聲?huì)成員特別是理事長等少數(shù)人對(duì)多數(shù)日常經(jīng)營事項(xiàng)擁有關(guān)鍵決策權(quán)，他們多數(shù)時(shí)候扮演了類似公司總經(jīng)理的角色。 ?！ ?、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，多數(shù)是經(jīng)歷優(yōu)勝劣汰后的市場選擇。不能以原教旨主義的心態(tài)、或者理想主義的烏托邦情結(jié)對(duì)待和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。專業(yè)合作社的股份化趨勢(shì)，有力的支持合作社在市場中的競爭力，是將來中國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的主要方向。專業(yè)合作社通過向社員、社會(huì)籌集發(fā)展需要的長期資金，在合作社內(nèi)部引人股份制成分，專業(yè)合作社發(fā)展成為股份合作社。專業(yè)合作社有自身的優(yōu)勢(shì)，但也存在著比如籌資手段不足難以滿足合作社對(duì)資金的需求，忽視股金利益不利于調(diào)動(dòng)合作社員的積極性等問題。要通過制定“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展導(dǎo)向政策，完善合作社組織內(nèi)部利益分配機(jī)制，建立和用好合作社發(fā)展基金等措施，推動(dòng)合作社的快步發(fā)展?？h合作聯(lián)要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有成員社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷完善合作社的經(jīng)營管理機(jī)制，使之成為引導(dǎo)合作社發(fā)展的樣板。近幾年，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村涌現(xiàn)了一批自發(fā)組建的不夠規(guī)范但已具有合作社某些特征的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，也還有一些農(nóng)民想組建合作社，但不知如何組建，縣級(jí)政府是聯(lián)系農(nóng)村的橋梁，具有承上啟下的作用，縣財(cái)政要增加對(duì)合作聯(lián)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，通過培訓(xùn)引導(dǎo)，促進(jìn)合作社的健康發(fā)展。 第一，要通過宣傳合作制的辦社原則、基本制度、運(yùn)作方式和利益機(jī)制，要讓農(nóng)民了解合作制的內(nèi)容和參加組建合作社的諸多益處，改變對(duì)合作社不正確的看法。第一，強(qiáng)化宣傳，推動(dòng)發(fā)展。 （三）要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo) 要積極扶持合作社聯(lián)合組織的建立和業(yè)務(wù)開展，近期重點(diǎn)是縣域合作聯(lián)的組建和業(yè)務(wù)開展。對(duì)合作社的農(nóng)副產(chǎn)品，有關(guān)部門要優(yōu)先制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)合作社的專項(xiàng)貸款，金融部門優(yōu)先安排。對(duì)合作社興辦的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，要優(yōu)先納人重點(diǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)行扶持，每年從各級(jí)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金中切塊安排部分資金，主要用于合作社企業(yè)的貸款貼息。 （二）加強(qiáng)政策扶持力度 要落實(shí)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持政策。(3)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，約束和規(guī)范合作社的行為。民主管理和能人管理相結(jié)合，不但能充分調(diào)動(dòng)社員的自我管理、為合作社發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的積極性，而且又能有效避免社員“用腳投票”的傾向。(2)改進(jìn)“一人一票”的決策方式。 3（一）完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制 農(nóng)業(yè)合作社要引入現(xiàn)代化的企業(yè)管理機(jī)制，建立完善的管理制度和科學(xué)合理的內(nèi)部責(zé)任制度并嚴(yán)格執(zhí)行，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源的優(yōu)化配置。合作經(jīng)濟(jì)組織在我國本土化的過程巾，很多省市地區(qū)采用“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，相當(dāng)一部分新型農(nóng)民專業(yè)合作組織都是由龍頭企業(yè)牽頭組織起來的，對(duì)龍頭企業(yè)有很強(qiáng)的依附關(guān)系，甚至出現(xiàn)“兩個(gè)牌子、一套班子”的情況。合作組織的股金與波動(dòng)的社員人數(shù)相結(jié)合使合作社的股金成為處于變動(dòng)之中。 。在合作組織發(fā)展初期，其成員投資完全能滿足經(jīng)營需要，但隨著市場競爭的加劇，合作組織儀僅依靠社員提供的資金從事生產(chǎn)經(jīng)營很難把合作組織辦好，更難以同以他企業(yè)，特別是私營企業(yè)競爭。每個(gè)社員把他的那份股金看作是為了獲得服務(wù)而進(jìn)行的一種集資，而不是看作一種有利可圖的投資。合作組織是個(gè)體勞動(dòng)的聯(lián)合組織，實(shí)行資本報(bào)酬有限原則，社員的權(quán)利是與
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