【正文】 　　在完善人才市場的過程中，一些不合時宜的政策法規(guī)將被及時修改或廢止，如人才市?！　?進一步加強人才市場法制化建設 　　按照完善現(xiàn)代市場體系的要求，進一步理順政府與人才市場的關系，政府對人才市場的管理將由直接管理轉向間接管理，工作重心將逐步轉到完善相關政策、制度，推動各種機制的建立等方面；人才流動中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制限制會越來越少，進一步疏通各類人才隊伍之間、公有制與非公有制組織之間、不同地區(qū)之間的人才流動渠道?！　?創(chuàng)新人才市場管理體制與運行機制 　?。ㄈ┤瞬攀袌鲶w系將得到進一步完善 　　堅持精神獎勵和物質獎勵相結合的原則，進一步規(guī)范各類人才獎項，建立以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系；進一步完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，各種生產要素按貢獻參與分配；積極探索機關和事業(yè)單位社會保障制度改革，進一步完善企業(yè)社會保障制度，人才工作的深入發(fā)展將得到有效保障?！　?規(guī)范人才激勵機制 大力推進企業(yè)、事業(yè)單位人事制度改革，在職務聘任中引入競爭機制，實行優(yōu)勝劣汰?！　⊙芯拷⒁阅芰蜆I(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構成的人才評價指標體系；完善人才評價標準，克服人才評價中的重學歷、資歷，輕能力、業(yè)績的傾向；根據(jù)德才兼?zhèn)涞囊?，從?guī)范職位分類與職業(yè)標準入手，改革各類人才評價方式；完善人才評價手段，積極探索主體明確、各具特色的評價方法，大力開發(fā)應用現(xiàn)代人才測評技術，努力提高人才評價的科學水平?！　?努力形成科學的人才評價體系 　　在未來一段時間內，中國人才工作中同制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新有關的內容主要包括以下幾個方面： 　　其一，從理論上說，無論是人才的培養(yǎng)、選拔、使用、評價，還是人才的激勵、保障，人才工作的各個層面都離不開一定的機制、制度，人才工作任何方面的創(chuàng)新都或多或少地同制度、機制有聯(lián)系?！　∥磥硪欢螘r期，制度創(chuàng)新將成為中國人才工作的重點，這個判斷主要基于以下兩條理由： 　?。ǘ┲贫扰c機制的創(chuàng)新將成為中國人才工作的重點 　　一方面是黨管人才原則自身具有科學性，順應了時代的潮流和中國發(fā)展的需要；另一方面是黨和各級政府的高度重視，人才工作將發(fā)生質的飛躍。 　　中央有關文件明確提出：各級領導必須從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識人才在經濟和社會發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性、決定性作用，深刻認識實施“人才強國”的戰(zhàn)略意義，認清做好人才工作的極端重要性和緊迫性?！　?黨和政府有實施黨管人才原則的決心和明確目標 當前國內外錯綜復雜的客觀現(xiàn)實，也要求我們黨必須充分發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，加強對人才工作的領導，形成人才輩出、人盡其才的環(huán)境和機制?！　≡诮窈笠欢螘r間內，中國人才工作的基本走向是：堅持黨管人才原則，實施人才強國戰(zhàn)略；樹立“人才資源是第一資源”的觀點，堅持“以人為本”和“人人都能成才”的理念；貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針；理解人才、尊重人才、關心人才、保護人才、用好人才，做到人盡其才；堅持在實踐中發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、使用人才、鍛煉人才，把實踐作為檢驗和評判人才的根本標準；堅持不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才，促進人的全面發(fā)展；營造良好的制度環(huán)境、政策環(huán)境和人文環(huán)境，建立以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制；充分調動各方面、各層次人才的積極性，使人才資源充分涌流，為現(xiàn)代化建設提供充足、持續(xù)的人才保證?！　∪?中國人才工作的基本走勢 需要制定政策法規(guī)，提高重要人才待遇，保障重要人才權益，規(guī)范重要人才流動。但是，同國外人才安全機制相比，中國人才安全機制還處在初步建構的過程中?！　〗涍^多年的改革與建設，中國人才安全環(huán)境有了一定的改善。 人才安全及其風險防范，已成為各個國家和地區(qū)共同面臨的世界性課題?！　≡谶@種環(huán)境下，如果缺乏安全保密意識，將使國家、企業(yè)等利益主體遭受重大損失。 隨著人才流動進一步加劇的趨勢，當事主體的資本、財富流失的風險也大幅度增加。這些戰(zhàn)略及具體措施的實施將會進一步改善中國人才發(fā)展的教育環(huán)境。甚至在當前仍不能轉變教學觀念，對職業(yè)教育缺乏正確的認識。而2002年，%?！　。?）職業(yè)教育人才整體素質亟待提高。 而在該年，%的高校教師為本科及其以下學歷?！　。?）高校教育人才學歷層次偏低?！　?教師隊伍整體素質不高 　　%，但依然較低，即使與發(fā)展中國家平均水平相比，也存在不小的差距。 %的平均水平，韓國、加拿大等國家超過了6%，甚至達到7%。　　據(jù)1999年《世界科技發(fā)展報告》統(tǒng)計，教育支出占GDP的比重，%，發(fā)達國家在6%以上?！　?人才資源開發(fā)投入不足 2000年，盡管中國大學生粗入學率上升了1倍以上，由3%%,但仍是我們所選擇的典型的發(fā)展中大國中惟一低于10%的國家,僅相當于同年印度的3/4,印尼和巴西的1/2,墨西哥的1/3和埃及的1/4?！　∨c此形成鮮明對照的是中國除基礎教育外的正規(guī)教育，特別是高等教育發(fā)展則明顯滯后。 2001年，中國反映基礎教育發(fā)展水平的成人識字率（%）已完全接近中等收入國家的平均水平（%）?！　”M管中國人才的教育環(huán)境有了很大改善，但是，面臨的挑戰(zhàn)也日益嚴峻：一是為全面建設小康社會提供高素質人才支持和知識貢獻的要求更加緊迫；二是在國際競爭中，師資和生源的競爭力更加沉重；三是面對科技迅猛發(fā)展、文化交融激蕩的現(xiàn)實，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才的任務更加艱巨。 　　成人職業(yè)教育也是培養(yǎng)人才的重要途徑之一，近些年，中國成人職業(yè)教育不僅初步形成了門類齊全的教育體系，而且參與培訓的人數(shù)也很多?！　?職業(yè)教育發(fā)展迅速 　　2003年在各種受教育程度人口中，大學以上文化程度、高中文化程度、%、%、%，而在1982年，%、%、%。 按現(xiàn)行學制為受教育年數(shù)計算人均受教育年限，即大專以上文化程度按16年計算，高中文化程度12年，初中文化程度9年，小學文化程度6年，文盲0年。是自1989年對此項指標進行監(jiān)測以來的最高水平。財政性教育經費占國內生產總值(GDP)的比例連年提高，不斷取得新突破。這一數(shù)額，比2001年的4638億元增加842億元，%；比1997年的2532億元增加2948億元，%?！　〗逃度肟偭砍掷m(xù)增加。 　　改革開放以來，中國教育環(huán)境有了很大改善，這為中國人才發(fā)展提供了有力的支持。 一般而言，在中國人均GDP相當于發(fā)達國家20%水平的時候，追趕國人均受教育年限已經達到發(fā)達國家40%以上的水平；到人均GDP達到40%水平階段時，人均受教育年限在70%左右；人均GDP達到80%時，人均受教育年限達到發(fā)達國家的水平。　　教育是人才資源能力建設的基礎，學習和實踐是提高人的能力的基本途徑?！　。ò耍┤瞬诺慕逃h(huán)境分析 跳出農門的大中專學生不愿回鄉(xiāng)現(xiàn)象就非常突出，如，%，%，%。如果按貨幣收入比較，再考慮城鎮(zhèn)居民事實上存在的隱性收入因素，則城鄉(xiāng)差距要達到5∶1，甚至是6∶1?！　〗洕媸俏瞬帕鲃拥闹匾蛩?，中國農村同城市越來越大的差別，導致絕大部分農村地區(qū)缺乏吸引力?！　?農村人才流失現(xiàn)象嚴重 比如，對農民職稱制度的認識與建構的言論。　　由于對農村人才的重視不夠，也導致農村人才評價體系缺乏科學性、系統(tǒng)性。 　　提到人才，人們馬上就會想到城市中的人才，而農村中的人才則往往被人忽略，不受重視?！　?對農村人才的重視不夠 　　農民個人在人力資本投入方面也是欲振乏力。 《2003～2010年全國新型農民科技培訓規(guī)劃》、《2003～2010年全國農民工培訓規(guī)劃》、“一村一名大學生計劃”等規(guī)劃能否得到有效落實，關鍵還在于地方政府的引導及財政支持。其他來源很少?！　≈袊r村不僅人才數(shù)量少，而且人力資本投入不足?！　?農村人力資本投入不足 具體表現(xiàn)在以下幾個方面： 發(fā)展激勵是近些年比較盛行的激勵模式，通過“綠色證書”激勵農民學習，免費為農民提供培訓，允許農民參加公務員考試，這些舉措都屬于發(fā)展激勵。為農村優(yōu)秀人才發(fā)獎金、優(yōu)先提供貸款等都是各地常用的激勵農村人才的手段?！　〖钷r村人才的方法多種多樣，薪酬、發(fā)展、福利都是激勵的重要方式?！　?激勵環(huán)境 目前中國區(qū)域性人才市場布局基本完成，一批全國性專業(yè)人才市場相繼建立，服務手段逐步完善，市場功能逐步加強。為了更有效地發(fā)現(xiàn)、使用農村人才，許多地區(qū)開始重視農村人才市場的建設工作。預計，2004年，全國將有１億農村勞動力被轉移。在勞動力轉移方面，許多制度性障礙也在逐步消失，這為農村人才提供了更大的發(fā)展空間。許多地方在招考公務員方面放寬了對農民的限制?！掇r民技術人員職稱評定與晉升暫行規(guī)定》也規(guī)定，在招聘農業(yè)技術干部時，應從有職稱的農民技術人員中遴選?！　∧壳?，許多地方已經開始重視選拔、使用農村人才工作，不拘一格用人才，公開、平等、競爭、擇優(yōu)等用人原則已開始在實踐中得到體現(xiàn)?！　?選拔、使用環(huán)境 　　為了培養(yǎng)更多的農村人才，農業(yè)部等有關部門實施了一系列的“工程”和“項目”，如“希望工程”、“綠色證書工程”、“跨世紀青年農民科技培訓工程”、“巾幗科技致富工程”、“縣鄉(xiāng)村實用人才工程實施方案”、《2003～2010年全國新型農民科技培訓規(guī)劃》、《2003～2010年全國農民工培訓規(guī)劃》、“一村一名大學生計劃”、“藍色證書培訓工程”、“千萬農家女百項新技術推廣計劃”、“星火科技培訓專項行動”、“陽光工程”等等?！　?教育、培訓環(huán)境 　　當前，中國農村人才面臨著有史以來最好的發(fā)展環(huán)境，主要表現(xiàn)在以下幾方面： 特別是在轉變人們的觀念方面，在知行統(tǒng)一方面，還需要付出巨大努力?！　”M管中國人文環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，初步形成了有利于人才成長的良好環(huán)境，但是，由于歷史、現(xiàn)實等多種因素的影響，在許多地方，這種人文環(huán)境還僅僅停留在初級階段，甚至局限在口頭上，并沒有深入到全社會的方方面面，有效落實在實際行動當中。 黨和政府要求在全社會進一步樹立全民學習、終身學習的理念，鼓勵人們通過多種形式和渠道參與終身學習，積極推動學習型社區(qū)建設。這種創(chuàng)新的文化環(huán)境是黨和政府正在努力營造的一種人文環(huán)境?？此谔幚碇卮髥栴}時的立場和關鍵時刻的表現(xiàn)。金無足赤，人無完人。在政治上關心人才，在工作上支持人才，在生活上愛護人才。　　黨和政府把人才工作的重點更多地放到搞好服務上來，要求對各類人才都要一視同仁地提供服務，使他們創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間?！　?為人才服務的意識得到加強 鼓勵人人都作貢獻，人人都能成才。　　《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》指出：“只要具有一定的知識或技能，能夠進行創(chuàng)造性勞動，為推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設，在建設中國特色社會主義偉大事業(yè)中作出積極貢獻，都是黨和國家需要的人才。　　2科學的人才觀正在形成 　　當前，在人才開發(fā)過程中，從政府到普通民眾都注重倡導以人為本，強調人是第一資源，并努力營造出尊重人才、關心人才的氛圍；有關部門在制定每一項政策法規(guī)以及具體實施過程中，也開始把人才看作首要因素，看作是出發(fā)點和歸宿?！　?以人為本的觀念逐步深入人心 其主要表現(xiàn)在： 要按照科研的規(guī)律辦事，過分急于求成，反而欲速則不達?！　】蒲蓄I域的“官本位”心態(tài)，一定程度上反映了當今某些官員手中特權較多、社會地位較高的現(xiàn)實；同時，也顯示出社會在尊重科研人員、建立有效的激勵機制上，尚有很多有待改進之處。 過早給科研人員委以“官職”,制約了中國科學大師的誕生。如果長此以往，勢必影響第一線專業(yè)技術骨干隊伍的穩(wěn)定。“官本位使科學研究帶上了行政化的色彩，并不可避免地影響到了高層次人才在學術方面的發(fā)展。對人才的投入偏低，工作環(huán)境、生活環(huán)境尚待進一步改善。比如在人才評價方面，有的地方過分強調發(fā)表論文的數(shù)量，致使高層次人員急功近利，難有長遠打算。但是，由于體制上的原因，這些制度和措施缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，其綜合效應沒有充分體現(xiàn)出來。（2）已經建立的一些制度，存在對象重疊、力量分散、協(xié)調不夠的問題。因此，培養(yǎng)中青年學術技術帶頭人，是中國面臨的當務之急。近代科學史表明，一個民族科學的振興，都必須擁有一批平均年齡不超過50歲的杰出科學家隊伍。這顯然與科學研究人員出成果的年齡段不相吻合。76～79歲有54人，％?！　∫怨こ淘涸菏繛槔?，在613名院士中，65歲以下的院士有215人，占總數(shù)的3510％。　　4高層次人才老化問題比較嚴重 用人制度、分配制度、評價制度等未能從根本上克服計劃經濟殘留的弊端，高層次人才在各單位之間流通渠道不通暢，部分人才未能充分發(fā)揮作用，人才資源重復浪費現(xiàn)象較為嚴重。這與中國要促進西部地區(qū)經濟發(fā)展的目標不一致。專業(yè)領域分布不均衡，有的專業(yè)領域人才過剩，而國民經濟急需的某些專業(yè)領域人才嚴重缺乏。東、中、西部Ramp?！　目茖W家和工程師在東、中、西部地區(qū)分布情況來看，近年來人才地區(qū)布局不均衡情況仍然明顯。　　2高層次人才在區(qū)域和專業(yè)分布上不均衡 其中，本國人擁有的授權專利以實用新型為主體，所占比重達到一半以上，而發(fā)明專利的比重僅為授權專利總數(shù)的5%；相反在外國人擁有的授權專利中，發(fā)明專利所占比重達到了77%，而實用新型專利僅有2%?！　⊥ㄟ^授予專利權種類也能看出這個問題。 2002年中國單篇論文最高被引用次數(shù)為102次，有8篇論文的被引用戶數(shù)超過30次。　　不僅總量不足，而且高層次人才的創(chuàng)新能力也不強。 目前，中國高層次專業(yè)技術人才隊伍建設工作取得了長足的發(fā)展，形成了一支具有一定規(guī)模和較系統(tǒng)的科學文化知識，較強的專業(yè)技術能力，通過創(chuàng)新性思維和勞動，在社會主義現(xiàn)代化建設各個領域的關鍵專業(yè)技術崗位上，發(fā)揮了骨干作用?！　?