冰上絲綢之路倡議的意義、與現(xiàn)實挑戰(zhàn)、對策(參考版)
2025-07-01 09:53本頁面
【正文】 政治共識與合作是其前提，經(jīng)濟的可持續(xù)性是決定其能否最終成功的關鍵。不管最終將形成一個什么樣的治理機制，一個根本要求是，各利益攸關方既要共同維護北極和平與穩(wěn)定、保護其生態(tài)環(huán)境，還應該可以共享北極開發(fā)的機遇。另一方面，積極參與北極治理機制的創(chuàng)設和整合，構建以合作共贏為目標的多層治理格局。相對于數(shù)量有限的北極國家，廣大域外國家和國際組織在參與北極事務方面擁有同中國一樣的利益訴求和立場，比如，新加坡、日本、韓國、印度、意大利和歐盟等。在通過雙邊合作化解地緣政治挑戰(zhàn)的同時，還應該通過多邊合作促進北極地區(qū)的和平與開放。在此，中國應要大力開發(fā)符合極地標準的海洋技術，為“冰上絲綢之路”建設及其可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)濟技術保障。2015年中國海洋經(jīng)濟總量達到6. 5萬億人民幣，成為拉動中國經(jīng)濟增長的重要引擎。對中國而言，除了增加與西歐和北美商貿(mào)往來的渠道外，“冰上絲綢之路”還將進一步增強中國在未來北極航道利用中的優(yōu)勢。從近代以來的世界歷史看，陸海統(tǒng)籌是現(xiàn)代大國崛起的共同方式。傳統(tǒng)上，海洋對人類而言，其經(jīng)濟價值主要就是“舟楫之便、魚鹽之利”。借助海洋獲得世界范圍的資源和市場才是海權對于國家戰(zhàn)略的價值。軍事是政治的延續(xù)，而政治是為經(jīng)濟服務的。其根本原因就是鄭和下西洋并不是像西方遠洋航行那樣以獲得更多財富為目標，甚至連其巨額的海上行動成本都沒法收回，而建立在傳統(tǒng)手工農(nóng)業(yè)基礎上的經(jīng)濟剩余根本不足以長期支撐這樣大規(guī)模海上行動的消耗，中道而廢也就不足為怪了。3. 2 大力發(fā)展極地海洋技術和海洋經(jīng)濟，確保經(jīng)濟可持續(xù)性無論是歷史經(jīng)驗還是理論常識都顯示，缺乏政治互信的經(jīng)濟合作不可能走得太遠；反之，缺乏經(jīng)濟可持續(xù)的政治合作也不可能最終成功。到7月3日中國國家主席習近平訪問俄羅斯期間雙方正式達成共建“冰上絲綢之路”的意向。隨后中國外交部部長王毅在訪俄之后正式公布了與俄羅斯正式的合作意向。2017年3月，俄羅斯在北極論壇會議上呼吁中國投資北極航道和附近基礎設施。2015年5月，中俄達成戰(zhàn)略共識，對接“一帶一路”建設同歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟。對于這兩個合作倡議，俄羅斯都經(jīng)歷一個從擔憂警惕到積極開放的心路歷程。而作為“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容，“新絲綢之路經(jīng)濟帶”大部分途經(jīng)俄羅斯傳統(tǒng)的勢力范圍。尤其是油氣儲量，俄羅斯北極地區(qū)占到北極油氣資源總量的一半以上。俄羅斯不僅是北極資源開發(fā)和航道開通的北極大國，還是“一帶一路”建設中不可或缺的合作伙伴，其態(tài)度對于“冰上絲綢之路”建設具有不可替代的重要作用。而美國基于航行自由的傳統(tǒng)理念期望盡可能限制其他國家的權益主張，這對中國維護在北極的合法權益也是有利的。隨著北極地緣政治形勢的發(fā)展，相互之間的分歧可能擴大，從而為域外力量的參與提供新的機會。雖然北極國家對域外力量的參與持排斥和限制態(tài)度，但如前所述，也存在“環(huán)北極五國”之間以及與“非北冰洋三國”的矛盾，甚至大國與小國的博弈。3. 1 利用北極國家之間的分歧，通過雙邊合作營造有利的政治環(huán)境全球氣候變暖，不僅增進了北極資源開發(fā)和航道開通的前景，也帶來了北極地區(qū)地緣政治競爭的風險?！? 對策思考同“一帶一路”倡議一樣，“冰上絲綢之路”充分體現(xiàn)了“共商、共建、共享”的精神，是中國應對新時代世界和平與發(fā)展的“中國智慧”和“中國方案”。此外，作為北極治理最主要的兩個機制，《斯瓦爾巴德條約》和《聯(lián)合國海洋法公約》在領海寬度、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的劃分問題上不統(tǒng)一，導致《斯瓦爾巴德條約》締約國與挪威之間出現(xiàn)嚴重分歧，至今難以解決。尤其是一些國家、區(qū)域性和全球性機制之間的矛盾長期得不到有效解決，限制了北極治理機制的協(xié)同效率。（3）國際機制不統(tǒng)一的挑戰(zhàn)。雖然這些競爭目前尚未激化為對峙或沖突，但一些國家已競相加強北極地區(qū)的軍事部署和訓練，顯示做好最壞的準備。如果俄羅斯的領土主張得到批準，北極地區(qū)將近一半的范圍將處于俄羅斯的管轄之下。北極資源開發(fā)和航道開通的前景日益明顯，重新喚起了一度沉寂的地緣政治競爭。（2）地緣政治競爭的挑戰(zhàn)。另外，受北極理事會委托，國際海事組織于2014年11月通過的《極地水域船舶航行規(guī)則》已于2017年正式生效，對所有在北極航
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