【正文】 經(jīng)濟聯(lián)盟在住房供。1967年以來，城內(nèi)產(chǎn)生了80000余份新工作 。提供足夠的就業(yè)機會以使防止密爾頓凱恩斯成為純住宅區(qū)的目的已經(jīng)達到，而且超出了預期。自1970年開始新城建設以來，新建房屋近六萬所，年平均約一千九百所。第五，密爾頓凱恩斯在積極吸引產(chǎn)業(yè)進入的同時，保證了住宅持續(xù)的多樣化的供給，較好的促進了居住與就業(yè)的平衡。它有兩條支流河，Ouse 和Ouzel 河及一條由北方延伸到倫敦的鐵路，此鐵路在該區(qū)域有三個站點。一個單獨設計的亞區(qū)域把牛津和劍橋連接了起來，而這一區(qū)域又被重建的鐵路和修整過的公路系統(tǒng)支撐起來，這將會加強英國在世界市場的競爭力。而Milton Keynes 地區(qū)擁有可觀的土地并且合并了開放大學, Cranfield 和Buckingham 大學。牛津和劍橋是全世界頂級的學術中心，在過去的幾年里已經(jīng)產(chǎn)生了許多與大學有聯(lián)系的高科技公司。第四，通達的交通條件以及與倫敦、伯明翰適中的距離，使密爾頓凱恩斯能夠比較容易的吸收大倫敦地區(qū)的人口和產(chǎn)業(yè)。媒體經(jīng)常報道有家庭產(chǎn)生“新城憂郁癥”（New Town Blues）。在早期，這毫無疑問是非常重要的服務。新城發(fā)展公司雇用了相當數(shù)量的員工從事社會發(fā)展工作。第三，密爾頓凱恩斯提供了良好的社會服務，促進了早期居民的遷入以及國外公司的進駐。規(guī)劃區(qū)域中22% 的土地被用作公園用地。第二，創(chuàng)造了良好的居住環(huán)境和充足的開放空間，為吸引人口和產(chǎn)業(yè)的進入提供了便利條件。這些規(guī)劃思想經(jīng)受了時間的考驗，并被證明能夠根據(jù)市場情況以及需求進行合理的調(diào)整。 密爾頓?凱恩斯的成功因素第一，密爾頓凱恩斯的總體規(guī)劃不僅僅是新城建設的藍圖，而是致力于建立一個能夠隨著發(fā)展、需求的變化靈活調(diào)整的戰(zhàn)略框架。同時，還考慮公共建筑的景觀效果，注重了沿主要道路的建筑形象，而不是以往的新城那樣將外圍主要建筑的背部對著路人和來訪者。因此，不必拘泥于公共中心的等級和絕對均衡性。公共中心不再設置在鄰里的中心區(qū)位，而是位于居住區(qū)的邊緣，交通流的節(jié)點上，一個中心往往可為兩個或多個居住區(qū)所共享。密爾頓道路間隔的小變動可能會導致交通負荷的大增加。它的主要道路都在地面層上，但設有多層次的立體交叉點，主要道路間隔約為1 公里。與其他城市相比，密爾頓但是，密爾頓通過分析計算乘客容量、出行時間、公共交通車型及費用的關系后發(fā)現(xiàn)：公共汽車的費用將隨著車型的加大迅速減少，最適合的為容量25~30 個乘客的車型。分析表明，如果讓居民在出發(fā)點自由選擇交通方式，則約有20%的出行將選擇公共交通。②． 公共交通和道路在密爾頓凱恩斯新城內(nèi)的就業(yè)崗位和服務中心分散在很大的范圍內(nèi)，給人們提供了較多的自由選擇余地。分析的結果是建議采用就業(yè)崗位分散的模式，因為無論是建設費用還是便捷程度，這種模式都是最具優(yōu)勢的。凱恩斯新城得總用地需要有22000英畝。而對于其他用地，則基本采用其他新城的標準。規(guī)模和形態(tài)是由規(guī)劃設計決定的，其中密度是需要決定的主要問題。凱恩斯新城的最初的規(guī)劃目標是建一個25萬人口的城市，面積約22000英畝，地形大致呈方形。它經(jīng)歷了很多程序及爭議，有一支專家隊伍在為之工作，涉及到很大范圍的學科交叉。密爾頓步行系統(tǒng)能夠提供安全的地下通道和天橋以連接城市的主要交通干線以確保系統(tǒng)的連續(xù)性，并使居民能夠方便到達新城活動中心和鄰近的網(wǎng)格道路。l 活動中心Activity Centres當?shù)氐姆赵O施，包括商場、學校、旅館和公共汽車站等集成的服務中心位于城市主要干道周邊，有步行系統(tǒng)連接，具有便捷的可達性。公園內(nèi)有湖面，排水渠穿過社區(qū)，雨水通過排洪渠匯入湖面，再排放至河流。l 新城中心The City Centre密爾頓主要道路采用了網(wǎng)格布局的模式，大概每隔1 千米便會有一個交叉口。以下是密爾頓計劃中指出新城的交通系統(tǒng)和土地功能分區(qū)的密切關系，并建議在新城規(guī)劃時要同時考慮這兩個基本因素。凱恩斯新城發(fā)展的計劃。除了現(xiàn)有的定居點，新城的邊緣地帶還包括一塊唯一被A5這條主干道橫貫而過的區(qū)域，它主要是一塊農(nóng)業(yè)用地。周圍其它一些地勢險峻的地方被用來作為城市的分界線。目前該區(qū)域所擁有的人口 接近4萬。 新城的規(guī)劃特征1967年，當?shù)卣头抗懿块T提倡用將近20年的時間，建立一個擁有15萬倫敦人口的新城，并且隨著人口的自然增長，最終新城的人口將達到25萬。凱恩斯新城興建了火車站，并建起了歐洲的第一個美國式的購物中心，使這座只有20 萬人口的城市每周能吸引60 萬人次的購物。新城很注意環(huán)境質(zhì)量控制，如在住宅區(qū)外圍設停車位，在住宅區(qū)內(nèi)部禁停汽車，以免受汽車干擾；住宅建設中均考慮朝向；住宅的供暖收費低廉。凱恩斯新城的首期開發(fā)中，把原有的三個小鎮(zhèn)聯(lián)系在一起，使新城開發(fā)與老城改造相結合，并有效地組織了分期實施。新城采用這樣的處理，有利于排水，湖面還可供休閑、娛樂使用。整個新城中的公園用地占了總用地的20%，設計了成線型的公園，串聯(lián)成片。密爾頓商業(yè)用房（包括辦公樓）一般不高于6 層。規(guī)劃引入了美國洛杉磯的網(wǎng)格道路布局模式，每個網(wǎng)格1 平方公里，即每1 平方公里有一個交叉口，1 個網(wǎng)格就是1各社區(qū)，路網(wǎng)中的道路兩旁中有行道樹。凱恩斯新城是在平坦的農(nóng)業(yè)地區(qū)進行開發(fā)建設的。在社會平衡和多樣化方面，主要是通過混合居住，消除社會隔離來實現(xiàn)規(guī)劃的既定目標。凱恩斯新城規(guī)劃是希望創(chuàng)建一個具有相當大的靈活性、可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展變化進行調(diào)整的新城，因而所需要的不是終極式的藍圖規(guī)劃，而是一種結構型和策略型的規(guī)劃，這個規(guī)劃能創(chuàng)造各種機會和為未來選擇留有充分的余地。從行政區(qū)劃來講，Milton Keynes 位于東南區(qū)，但它也坐落在東部和中原東區(qū)的邊緣地帶，因而與中原西區(qū)僅有案可查20英里之隔。它現(xiàn)在是英國經(jīng)濟活動最具有活力的發(fā)展中心，并有可能于2008年完成它的最初發(fā)展計劃。與其他新城相比，密爾頓以密爾頓因此，將密爾頓凱恩斯新城距英國的兩個最大城市倫敦和伯明翰的距離分別為1 小時和1 小時50分鐘汽車路程，還臨近世界著名的大學城牛津和劍橋。凱恩斯新城于1967年開始規(guī)劃設計，是在三個小鎮(zhèn)的基礎上發(fā)展起來的，地區(qū)原有人口4萬，1970年時的規(guī)劃人口規(guī)模25萬。凱恩斯新城是20世紀英國建設的規(guī)模最大的最成功的新城之一，屬于第三代新城的代表。大量的地面停車場造成了土地資源的低效使用，同時也模糊了市中心的場所感。如果不建設更大規(guī)模的站點，公車站無法迎合日益增長的新居民的需求。目前，斯蒂文乃奇正在盡力的滿足對公共交通系統(tǒng)的需求。所有的步行者進入城中心都要過橋或者穿過地下通道，這給人的感覺是開車者具有更大的優(yōu)先權。第六，交通組織方面的問題。新的休閑商業(yè)配套將有利于吸引其他商業(yè)業(yè)態(tài)的聚集以補充和完善城市的功能配套。盡管斯蒂文乃奇擁有22英畝的休閑公園，但是在城市中心其擁有的休閑配套還是不夠。這類商場作為地區(qū)商業(yè)支柱以及旗艦的作用是顯而易見的，而且大型百貨商場也會顯著提升斯蒂文乃奇的吸引力，增強其與韋恩花園城和沃特福德新城中心的競爭優(yōu)勢。斯蒂文乃奇周圍的幾個競爭城鎮(zhèn)中心，都在加緊投入建設商業(yè)和休閑設施，而且也在逐步鞏固和加強基礎設施，這對斯蒂文乃奇新城中心的發(fā)展造成了威脅。目前包括Westgate中心，F(xiàn)orum、Plaza都得到了迅速的發(fā)展和提高，但是它們都存在一定的缺陷，沒有能夠成功的創(chuàng)造集中式的現(xiàn)代城市中心。由于其零售商業(yè)的構成狀況，斯蒂文乃奇被譽為“中等先生”。這個特征在西橋中心尤其明顯，在這里銷售場所通常只有150 到250 平方米，并且貨物擺放雜亂無章。斯蒂文乃奇的零售中心經(jīng)營狀況良好，空置率低而且商業(yè)形式多樣。它也阻止了經(jīng)濟條件差的居民可能遷往新城，退休，失業(yè)人員以及殘疾人在新城平衡社區(qū)的規(guī)劃前景中并無一席之地。但這馬上遭到了否決，因為它同自我平衡以及住房安排名額必須與就業(yè)崗位數(shù)目完全一致的原則相違背。到20 世紀40 年代末，政府在撥款分配時面臨一個抉擇，是以需求還是以就業(yè)為主來進行分配，它選擇了后者。在戰(zhàn)后相當長的一段時期內(nèi)，人們對租用房的需求一直居高不下。新城缺乏相應的平衡并沒有帶來任何直接的問題，但是缺乏相應的平衡意味著新城并沒有緩解倫敦所面臨的巨大的住宅需求壓力。直到20世紀70年代，新城的居住者主要以熟練的技術工為主。這些都直接的限制了雷恩所設想的混合社區(qū)的形成。然而，高昂的建設成本阻礙了個人投資者，而且開發(fā)商也不愿意冒險參加新城建設。當時大多數(shù)房屋由新城開發(fā)公司建設并擁有所有權，然后出租。由于1947/8年相關投入的縮減和戰(zhàn)后大規(guī)模重建的需要，新城第一階段的發(fā)展遭到了延遲，主要體現(xiàn)在住宅的建設上。為了達到新城的平衡，他們認為新城應該包括住宅用地和一定比例的就業(yè)機會。他們認為人口疏散政策會打破社會網(wǎng)絡從而對社區(qū)有著決定性的影響。在20 世紀50 年代晚期，Young amp。新城被預期能夠形成“社會性的勻質(zhì)社區(qū)”，如果能夠吸引中產(chǎn)階級到新城生活，他們會提供一種社會和文化模式以帶動更底層的階級。從某方面來說，這個目標的提出受到20 世紀50 年代社會上非常流行的信念的影響，這種信念認為在城市貧民聚集區(qū)，社會組織結構是非常松散的。隨著住宅規(guī)模的增大和聚集度的加強，社區(qū)逐漸開始形成，隨著而來的是為取得社區(qū)平衡所引發(fā)的一系列問題。最近許多焦點問題都來自于一些福利住房高度聚集的地區(qū)。這又會引起新的問題，例如限制了社會關系網(wǎng)絡的發(fā)展，犯罪和反社會行為會在這一區(qū)域內(nèi)頻繁發(fā)生。人們爭論說窮人聚居不僅是其處于劣勢的一個表象，同時也是原因之一。創(chuàng)建平衡社區(qū)的理念并不是基于烏托邦的理想。目前的政策定義的可持續(xù)發(fā)展社區(qū)含義十分廣泛，不僅包括思想觀念的平衡，也包括經(jīng)濟、民主、環(huán)境和物質(zhì)上的平衡。第四，斯蒂文乃奇沒有完全達到建設可持續(xù)發(fā)展的平衡社區(qū)的社會目標。對斯蒂文乃奇來說，要想保持競爭力、成功地吸引新商業(yè)，就必須樹立良好的形象，使得人們渴望來這里生活工作和玩樂。公司選址、投資商選擇投資地點和員工選擇工作生活環(huán)境都越來越自由，越來越有判斷力。目前，是否能夠提供高品質(zhì)的生活，以及成功的多樣化的城市中心是持續(xù)吸引產(chǎn)業(yè)進入的關鍵因素。它們能夠不費吹灰之力得到新城發(fā)展公司允許其建立新工廠的批準。其唯一的缺點是新城發(fā)展公司規(guī)劃與當?shù)厣虝陌l(fā)展策略缺乏溝通。倫敦新城位置極佳，吸引了許多來自倫敦的輕工業(yè)和電氣制造商。但是缺少新城發(fā)展公司與當?shù)厣虝f(xié)調(diào)的政策，使一些公司不能順利的遷入新城。大部分居民通過其它途徑也在新城找到了工作，分到了住房。從1961年到1971年按計劃遷居人口中僅有10%搬到新城居住。雖然這個項目一度改名為“城鎮(zhèn)擴張新計劃”，但它還是一直持續(xù)到場20 世紀70 年代。鑒于這個項目的復雜性以及它成為了倫敦城中急需幫助的人們獲得新城住房的唯一途徑，新城幾乎無法緩解住房最為緊張人員的問題，就絲毫不令人驚奇了。這意味著雇主招募員工時，當?shù)貏趧咏涣鞑块T會與當?shù)卣?lián)系，以查找申請住房名單中是否有合適的員工。在新城產(chǎn)業(yè)選擇計劃中，新城地方政府的申請居住名單和新城安置計劃以及當?shù)貏趧咏涣鞑块T或者雇主之間有著復雜的關系。產(chǎn)業(yè)選擇計劃（The Industrial Selection Scheme）要求在新城安家的唯一途徑是工作單位正遷往新城或者在新城找到新工作。新城規(guī)劃要求新城建設為“自給自足的適合工作和生活的平衡社區(qū)”。 Young 1934)。租金相對高并且穿過倫敦的長距離通行費也很高。Becontree 和 Dagenham 的經(jīng)驗表明，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的居住區(qū)即使擁有良好的自然生活環(huán)境，但公共設施的缺乏及高昂的通勤成本都會極大的降低生活品質(zhì)。第二，新城規(guī)劃意識到產(chǎn)業(yè)對新城發(fā)展的重要的支撐作用，并為新城建設制定了自給自足、平衡社區(qū)的目標。孩子們試圖在汽車通行的空間里玩耍，這粉碎了設計的目標。這種設計從理論上來說是非常的好。這種設計住房的面部相對并且只能步行。有一個這樣的例子倒是值得稱道的，它能將汽車和通往家的人行道分隔開從而減少交通事故的發(fā)生。 新城鎮(zhèn)被視為一個實踐住房設計和規(guī)劃的機會。接著是在城市規(guī)劃建筑師和喜歡田園城市模型的城鎮(zhèn)規(guī)劃者之間的激烈爭論新城低密度發(fā)展產(chǎn)生了許多問題，導致新城過度依賴私人小汽車，而限制了公共交通的發(fā)展。在1950年代，建筑師們批評當時的新城根本不是城市，而僅僅是單調(diào)的蔓延的住宅區(qū)(Richards, 1953)。人們偏愛離開擁擠的城市尋找?guī)в凶约一▓@的住房，而且在低密度區(qū)域建房更便宜。房型缺少多樣化，同時圍繞著房子的是大量的開放空間，從而導致住房的密度極低。在早期的新城鎮(zhèn)里的建筑幾乎千篇一律是帶私人花園的雙層樓。而雷德朋原則也會造成安全隱患。第一，斯蒂文乃奇新城密度過低，使其缺少城市氛圍，限制了城市功能的發(fā)揮。但是，經(jīng)過近60年的發(fā)展，斯蒂文乃奇新城逐漸暴露了許多問題。即通過禁止車行交通進入核心區(qū)，可以形成一系列不同功能的城市空間，而他們的戶外開放空間相互連接，內(nèi)部可以通過空間的延續(xù)性聯(lián)系獲得。并且在新城中心大量開發(fā)辦公街區(qū)，建設大體量的建筑，使空間多樣化，以此聚集人群，來營造城市的主要公共活動中心的氛圍。由于大多數(shù)的新城居民來自于大城市，習慣于大城市的購物環(huán)境。此外，斯蒂文乃奇新城提供一部分福利性質(zhì)的住宅，以滿足特殊需要的住戶。因此，新城的住宅開發(fā)一般都是以少建公寓式住宅為原則。由中心城遷至新城的大部分住戶，原先大多是住在倫敦市或其他大城市地區(qū)的公寓式樓房或其他環(huán)境擁擠的住房里。提供住宅是新城開發(fā)的最重要的任務?？傮w說來，斯蒂文乃奇新城的成功之處有以下幾個方面：首先，住宅設計滿足了當時的需求。 斯蒂文乃奇新城的問題作為英國第一個建設的新城，斯蒂文乃奇新城的建設基本上實現(xiàn)了其規(guī)劃之初的既定目標，通過價格相對較低的住宅、較為齊備的公共設施以及良好的自然環(huán)境等吸引了從倫敦疏解出來的一部分人口，對于緩解倫敦的城市擁擠問題及戰(zhàn)爭導致的城市無序發(fā)展問題起到了一定的作用；就其規(guī)劃理念而言，斯蒂文乃奇新城也是一個成功的典范。斯蒂文乃奇新城的中心區(qū)呈長方形，由交通干道圍合。 新城中心及步行街區(qū)斯蒂文乃奇新城的中心區(qū)是英國現(xiàn)代城鎮(zhèn)中第一個禁止機動車輛進入的步行街區(qū)。即使是不規(guī)則的地形，也可以用類似的手法，將住宅的主要面朝外，花園內(nèi)向圍合一塊集中的綠地或廣場，連接盡端路。在英國的許多城鎮(zhèn)都采取類似的住宅布局手法，一般都避