研究金融資產(chǎn)管理公司法律環(huán)境研究(參考版)
2025-07-01 06:48本頁面
【正文】 能干的人，不在情緒上計(jì)較，只在做事上認(rèn)真；無能的人！不在做事上認(rèn)真，只在情緒上計(jì)較。什么是奮斗？奮斗就是每天很難，可一年一年卻越來越容易。關(guān)聯(lián)閱讀研究 | 金融資產(chǎn)管理公司法律地位回顧和前瞻研究 | 債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)法律實(shí)踐研究寧可累死在路上，也不能閑死在家里！寧可去碰壁，也不能面壁。既要適應(yīng)宏觀層面的大環(huán)境，又要面對各個(gè)區(qū)域、各個(gè)行業(yè)的具體和微觀環(huán)境。資產(chǎn)公司面臨的法律環(huán)境不是一成不變的，而是不斷發(fā)展變化的。對于晚近進(jìn)入的保險(xiǎn)、銀行、證券、信托、金融租賃等集團(tuán)經(jīng)營領(lǐng)域，也要加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的法律研究。對于資產(chǎn)公司在市場上已廣泛開展的各類投融資、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、法律關(guān)系及適用的法律規(guī)定、面臨的法律環(huán)境與其他主體開展的此類業(yè)務(wù)較為相似，甚至在實(shí)際上并無二致。以往國家基于政策性業(yè)務(wù)而給予資產(chǎn)公司的特殊地位、特殊保護(hù)、特殊優(yōu)惠等，并不適用于新的市場化業(yè)務(wù)領(lǐng)域。對于相關(guān)司法解釋、司法政策特別是地方司法政策中缺乏法律依據(jù)甚至違反法律規(guī)定、法治精神的相關(guān)內(nèi)容，如限制資產(chǎn)公司處置權(quán)利、限制不良資產(chǎn)買受人訴訟權(quán)利等方面的不當(dāng)限制，也應(yīng)予以清理。另一方面，相關(guān)立法及司法解釋、司法政策中對于不良資產(chǎn)業(yè)務(wù)所附加的一些政策性限制，應(yīng)予滌除和清理。以該意見為基礎(chǔ)，資產(chǎn)公司的特殊法律地位有望得到國家立法正式認(rèn)可。在不良資產(chǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，賦予資產(chǎn)公司特殊法律地位，是保障資產(chǎn)公司功能發(fā)揮的必要前提，也是成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的通行做法。相應(yīng)地，不良資產(chǎn)業(yè)務(wù)相關(guān)法律環(huán)境需要進(jìn)一步建設(shè)和維護(hù)。在業(yè)務(wù)范圍上，在保留《條例》第十條規(guī)定的各項(xiàng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，應(yīng)將有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)已批準(zhǔn)資產(chǎn)公司開展的業(yè)務(wù)類型納入其業(yè)務(wù)范圍，并增加資產(chǎn)公司實(shí)際上已在大量開展的資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)。在法律性質(zhì)上，結(jié)合資產(chǎn)公司業(yè)務(wù)范圍及監(jiān)管體系，應(yīng)將其定位為銀行業(yè)非存款類金融機(jī)構(gòu)。結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰和周期發(fā)展規(guī)律、當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需要及金融體系布局安排，資產(chǎn)公司應(yīng)當(dāng)成為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)中長期存在的、區(qū)別于其他金融機(jī)構(gòu)的、具有獨(dú)特功能定位的市場化金融機(jī)構(gòu)。資產(chǎn)公司要加強(qiáng)對條例立法工作的關(guān)注，呼吁、配合、推動相關(guān)立法盡快提上日程、盡快頒布實(shí)施。當(dāng)務(wù)之急，要盡快修訂完善《金融資產(chǎn)管理公司條例》甚或制定專門的《金融資產(chǎn)管理公司法》。這些限制，并無相應(yīng)的法律法規(guī)作為依據(jù)，也不符合市場經(jīng)濟(jì)交易主體地位平等的要求，卻切切實(shí)實(shí)地影響到不良資產(chǎn)處置行為的穩(wěn)定性和不良資產(chǎn)交易市場的活躍度，理應(yīng)予以清理。紀(jì)要本應(yīng)嚴(yán)格限于國有銀行轉(zhuǎn)讓至資產(chǎn)公司的政策性不良債權(quán)及2004年至2005年資產(chǎn)公司收購的商業(yè)性不良債權(quán)，但在實(shí)踐中部分法院存在擴(kuò)大化適用的傾向，這一傾向也將導(dǎo)致資產(chǎn)公司處置新收購債權(quán)時(shí)面臨更多約束。但與此同時(shí)，部分司法解釋、司法政策的理解、應(yīng)用存在一定的誤區(qū)，同時(shí)也存在一些不利于維護(hù)不良資產(chǎn)交易秩序的司法解釋和司法政策。就資產(chǎn)公司資產(chǎn)處置，最高人民法院發(fā)布了一系列司法解釋，進(jìn)一步構(gòu)建、完善了不良資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)的法律環(huán)境。實(shí)際上，2015年頒布的《金融資產(chǎn)管理公司開展非金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)業(yè)務(wù)管理辦法》，對資產(chǎn)公司處置非金不良資產(chǎn)已經(jīng)不再設(shè)定評估、公告等方面的要求，對于資產(chǎn)處置方式也僅作原則性規(guī)定，并允許實(shí)施特定情形下的協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。這些規(guī)定對于規(guī)范不良資產(chǎn)特別是政策性不良資產(chǎn)處置程序、保障資產(chǎn)公司完成支持國有企業(yè)改革等歷史使命起到了重要作用。不良資產(chǎn)處置管理制度較為嚴(yán)密，但適用邊界不明，亟需予以明確。除此以外，財(cái)政部、銀監(jiān)會等部門也通過制定相關(guān)管理辦法、下發(fā)專門文件或?qū)Ω骷屹Y產(chǎn)公司分別下發(fā)批復(fù)文件等方式，對資產(chǎn)公司業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行調(diào)整，并對有關(guān)業(yè)務(wù)開展提出規(guī)范要求。財(cái)政部、銀監(jiān)會印發(fā)的《金融企業(yè)不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓管理辦法》明確了資產(chǎn)公司繼續(xù)作為金融不良資產(chǎn)市場一級批發(fā)商的地位，《金融資產(chǎn)管理公司開展非金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)業(yè)務(wù)管理辦法》賦予了資產(chǎn)公司開展非金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)業(yè)務(wù)的資質(zhì)，財(cái)政部及一行三會共同制定的《金融資產(chǎn)管理公司開展非金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)業(yè)務(wù)管理辦法》則實(shí)際上認(rèn)可了資產(chǎn)公司金控集團(tuán)的地位，并確立了資產(chǎn)公司的監(jiān)管框架?？傮w上看，條例已不能適應(yīng)資產(chǎn)公司改革發(fā)展的需要，迫切需要予以修訂或予重新制定，甚或予以制定專門法律。經(jīng)過
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