【正文】 不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)改革，既是形成更具活力更加開放的體制機(jī)制、。改革開放20多年來的實(shí)踐證明，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的一切成就，都是同堅(jiān)決地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放分不開的。產(chǎn)生這些矛盾和問題的重要根源，就是經(jīng)濟(jì)體制不完善，生產(chǎn)力發(fā)展仍然面臨諸多體制性、機(jī)制性障礙。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)確立，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放格局基本形成。學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，需要把握的一個(gè)重要問題，就是以更大決心加快推進(jìn)改革，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。我們深信，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，堅(jiān)持不懈地提高自主創(chuàng)新能力，我們就一定能夠不斷為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)注入巨大活力，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。教育的改善、發(fā)展和進(jìn)步，將為我國自主創(chuàng)新能力的提高提供更加優(yōu)秀、更加雄厚的人才基礎(chǔ)。我們要繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。要著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，在一些前沿高科技戰(zhàn)略領(lǐng)域超前部署，培育新興產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持有所為、有所不為，集中力量在一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，必須堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度。四是要利用好全球科技資源，繼續(xù)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，積極參與國際科技交流與合作。二是要改善技術(shù)創(chuàng)新的市場環(huán)境，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，加強(qiáng)技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)。提高自主創(chuàng)新能力，是保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的重要支撐，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要支撐，也是提高我國國際競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的重要支撐。實(shí)踐證明，科學(xué)技術(shù)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性力量，而自主創(chuàng)新能力又是國家競爭力的核心?！　‘?dāng)前，人類社會(huì)正在經(jīng)歷一場全球性的科學(xué)技術(shù)革命?！度嗣袢?qǐng)?bào)》:二論認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神——著力自主創(chuàng)新 人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員　　黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，要深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。各地區(qū)、各部門都要深入領(lǐng)會(huì)五中全會(huì)精神，全面把握科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)要求，建立健全貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的制度、體制和機(jī)制，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程、落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，提高理論思維和戰(zhàn)略思維水平，提高運(yùn)用馬克思主義的立場觀點(diǎn)方法分析問題、指導(dǎo)實(shí)踐的本領(lǐng)?！　∝瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵?！督ㄗh》明確提出，必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，必須不斷深化改革開放。同時(shí)，發(fā)展必須是科學(xué)的發(fā)展，注重提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，注重資源的節(jié)約和環(huán)境的保護(hù)。我們要充分認(rèn)識(shí)到，科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)又快又好地發(fā)展。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，最重要的就是，要進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。過去的五年，在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中，我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)有了新的飛躍，提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，這對(duì)于推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)具有全局的和長遠(yuǎn)的指導(dǎo)作用。我們必須緊緊抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，認(rèn)真解決前進(jìn)道路上面臨的突出矛盾和問題，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧，不斷開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面。這些都為“十一五”時(shí)期的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。　　過去的五年，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。全會(huì)審議并通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，站在新的歷史發(fā)展起點(diǎn)上，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，制定描繪了我國在下一個(gè)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，符合我國國情，順應(yīng)時(shí)代要求，反映人民意愿，是全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件。要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理與制度建設(shè)，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化安全主體責(zé)任，嚴(yán)格安全執(zhí)法，加大安全設(shè)施建設(shè)投入，增強(qiáng)安全生產(chǎn)保障；強(qiáng)化食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)行為的市場監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生；加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)治安隊(duì)伍能力建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)各類不安全案件的突發(fā)應(yīng)急能力。要增加對(duì)文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，特別要加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入，提高“村村通”的覆蓋面和質(zhì)量，切實(shí)使廣大群眾享受到多層次、廣覆蓋的文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和高質(zhì)量、低成本的文化產(chǎn)品；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變文化行政主管部門的職能，加強(qiáng)文化行業(yè)組織建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能和自律功能，提高自我約束、自我管理的能力；充分運(yùn)用高新技術(shù)，大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，開拓新興文化領(lǐng)域，開發(fā)高科技文化產(chǎn)品，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和先進(jìn)傳媒手段，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送，為廣大群眾提供方便快捷的文化服務(wù)。要深化藥品生產(chǎn)流通體制改革，完善藥品集中采購制度，進(jìn)一步控制藥品價(jià)格，降低藥品費(fèi)用；強(qiáng)化公益性醫(yī)療服務(wù)主體，努力為廣大群眾特別是低收入群眾提供基本醫(yī)療服務(wù)；積極推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療范圍，發(fā)展農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)，通過加大各級(jí)政府投入等措施，進(jìn)一步改善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量。要認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，調(diào)整和優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，確保新增教育投入重點(diǎn)用于農(nóng)村義務(wù)教育，逐步提高義務(wù)教育投入占整個(gè)教育投入的比重；加大資助力度，切實(shí)解決農(nóng)村學(xué)生和農(nóng)民工子女“上學(xué)難”的問題；全面落實(shí)以公辦中小學(xué)為主接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女，以及收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁的政策；統(tǒng)籌管理和合理配置教師資源，切實(shí)解決農(nóng)村學(xué)校教師不足及整體水平不高的問題；以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，深化各項(xiàng)改革，優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和布局，進(jìn)一步提高職業(yè)教育辦學(xué)水平和質(zhì)量，加快培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。要實(shí)施積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、各類所有制中小企業(yè)，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位；發(fā)揮市場引導(dǎo)就業(yè)的作用，鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)者更多地通過市場自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，引導(dǎo)和促進(jìn)多種形式就業(yè)；加強(qiáng)和完善政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，在市場信息、能力培訓(xùn)、就業(yè)渠道、服務(wù)手段以及勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等方面，采取實(shí)質(zhì)性措施并取得突破性進(jìn)展；進(jìn)一步完善法律法規(guī)和促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅、信貸等優(yōu)惠政策措施，繼續(xù)鼓勵(lì)各類企業(yè)多吸納勞動(dòng)力就業(yè)；完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度；切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益，認(rèn)真解決他們?cè)诠べY待遇、工作環(huán)境和社會(huì)保障等方面的問題。因此，我們要著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。主要表現(xiàn)在：新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員較多，社會(huì)保障體系建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，已有17個(gè)省、自治區(qū)、市完成國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌；更加重視加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，處理信訪突出問題取得明顯成效；更加注重社會(huì)公平，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，部分社會(huì)成員收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)有所緩解，等等。我們一定要按照中央的要求和部署，充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義，并認(rèn)真加以落實(shí)。各地區(qū)各部門一定要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署和要求，高度重視對(duì)外開放工作，加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下對(duì)外開放工作特點(diǎn)和規(guī)律的研究，進(jìn)一步提高做好對(duì)外開放工作的本領(lǐng)；要根據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快和國際貿(mào)易的新發(fā)展，抓緊研究和解決一些重大問題，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定和完善政策措施，有針對(duì)性地部署和加強(qiáng)工作，推動(dòng)我國對(duì)外開放工作不斷邁上新的臺(tái)階。 我國對(duì)外開放既面臨難得機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要建立健全涉外法律法規(guī)和政策體系，加強(qiáng)對(duì)外開放的制度保障，妥善處理貿(mào)易爭端，積極改善貿(mào)易環(huán)境，完善公平貿(mào)易政策，規(guī)范市場運(yùn)行秩序，健全市場信用體系，改進(jìn)市場監(jiān)管體系，形成穩(wěn)定、透明的涉外經(jīng)濟(jì)管理體制。要健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利互惠和共同發(fā)展，促進(jìn)形成“引進(jìn)來”和“走出去”有機(jī)結(jié)合的雙向?qū)ν忾_放格局。 第三，積極穩(wěn)妥地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。要以提高自主創(chuàng)新能力為出發(fā)點(diǎn)，著重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，做好引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新。 第二，著力提高利用外資的質(zhì)量和水平。一方面充分發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口，擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品和服務(wù)出口，擴(kuò)大附加值高的產(chǎn)品出口，提高加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)層次并增強(qiáng)國內(nèi)配套能力。首先，加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長方式。因此，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的任務(wù)艱巨而又緊迫。但也要看到，我國外貿(mào)出口的結(jié)構(gòu)性問題依然比較突出，低附加值產(chǎn)品多，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)和品牌的產(chǎn)品少。 這些年來，我們堅(jiān)持對(duì)外開放，對(duì)外貿(mào)易和引進(jìn)外資規(guī)模不斷擴(kuò)大、水平不斷提高，取得了顯著成就，為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平———八論學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要積極實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平。對(duì)關(guān)系全局、涉及面廣的重大改革，要充分論證，科學(xué)決策，先行試點(diǎn)，逐步推開，并注重把行之有效的改革舉措規(guī)范化、制度化。要加大政府對(duì)公益性文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)造更多更好適應(yīng)人民群眾需求的文化產(chǎn)品。要穩(wěn)步推進(jìn)股權(quán)分置改革，促進(jìn)資本市場健康發(fā)展；加強(qiáng)土地市場管理，規(guī)范土地出讓收入管理辦法；加快能源資源價(jià)格改革，健全反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制；整頓和規(guī)范市場秩序，加快建設(shè)社會(huì)信用體系。要完善中央對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制；穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革，加快建立有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、推動(dòng)科技創(chuàng)新、節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的財(cái)稅制度；以完善法人治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制為重點(diǎn)，深化金融體制改革；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有金融企業(yè)的股份制改造，切實(shí)健全內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)綜合性制度建設(shè)，完善金融監(jiān)管體制。要繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，加大國有獨(dú)資企業(yè)和壟斷行業(yè)的改革力度，推進(jìn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化；進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和經(jīng)營業(yè)績考核體系；同時(shí)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，推動(dòng)非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的各個(gè)領(lǐng)域。要全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步改革行政審批制度，理順政府與企事業(yè)單位、市場中介組織的關(guān)系，推進(jìn)各級(jí)政府履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能；深化投資體制改革，健全政府投資決策責(zé)任制度；同時(shí)，盡快建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和干部實(shí)績考核評(píng)價(jià)體系。這就需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，切實(shí)增強(qiáng)深化改革的緊迫感和責(zé)任感，力爭在行政管理體制、國有企業(yè)、財(cái)稅金融、要素價(jià)格和社會(huì)領(lǐng)域等改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破。但也要看到，阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的諸多體制性、機(jī)制性障礙尚未根本消除，尤其是部分行業(yè)和局部地區(qū)的投資膨脹和低水平重復(fù)建設(shè)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)一再出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、資源嚴(yán)重浪費(fèi)和低效使用等等，很大程度上也都與體制機(jī)制不完善有關(guān)。今年以來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革取得重要進(jìn)展，一些醞釀多年的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革有所突破，農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深化，國有商業(yè)銀行股份制改革取得重要進(jìn)展，上市公司股權(quán)分置改革逐步推開，完善人民幣匯率形成機(jī)制改革順利實(shí)施，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和政策環(huán)境進(jìn)一步改善，財(cái)稅、投資、流通、對(duì)外開放體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，科技、教育、文化和衛(wèi)生體制改革有了新進(jìn)展，政府行政管理體制改革繼續(xù)深入。我們必須充分認(rèn)識(shí)深化改革的必要性、緊迫性和復(fù)雜性，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革。 在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作中，更要注意積極扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)，幫助那里的人民發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，和全國其他地區(qū)一起走上共同富裕的道路。要促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，同時(shí)通過中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，提高其吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的能力。 與此同時(shí)，還須重視發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。我國有些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，并不適合大規(guī)模推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，縮小區(qū)域差距，不是簡單地縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)總量上的差距，而是要逐步使居住在不同區(qū)域的居民群眾都有就業(yè)和參與發(fā)展等機(jī)會(huì)，都享有均等化的公共服務(wù)，都享有大體相當(dāng)?shù)纳钏?。推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力；進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域間經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才合作，拓寬合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式，加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的援助和支持。 當(dāng)前，我們要抓住有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，是黨中央從全局高度確定的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一項(xiàng)長期任務(wù)，也是當(dāng)前需要切實(shí)抓緊抓好的一項(xiàng)重要工作。 與此同時(shí)，必須加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況，推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治工作，著力解決嚴(yán)重危害人民群眾健康安全的環(huán)境污染特別是水污染、大氣污染等問題，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)。 第五，倡導(dǎo)健康文明的消費(fèi)模式，形成節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境的良好社會(huì)風(fēng)尚。 第四，積極開發(fā)資源節(jié)約技術(shù)。要加大資源節(jié)約監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處各種浪費(fèi)資源的行為和現(xiàn)象。 第三，進(jìn)一步健全法律法規(guī)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。 第二，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。首先，大力推進(jìn)以節(jié)能降耗為主要目標(biāo)的技術(shù)改造，尤其要抓好鋼鐵、有色金屬、電力、建材等高耗能行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造，依法強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，降低這些行業(yè)的資源消耗水平。同時(shí)，各地在建立和完善節(jié)約能源資源的體制和機(jī)制上出臺(tái)了不少積極措施，一些重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)