公共管理的理論源流與變革(參考版)
2025-06-30 23:41本頁面
【正文】 6364.[3](美)[Ｍ].北京:華夏出版社,.[4][6][7]馬駿,:新的研究方向[Ｊ].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(武漢),2001,(1).[5][Ｍ].武漢:武漢大學(xué)出版社,.[8][Ｊ].政治學(xué)研究(北京),2001,(3).12 / 12。[Ｍ].上海:上海三聯(lián)書店,199.[2][9](美)歐文公共管理從權(quán)力中心向社會(huì)中心轉(zhuǎn)變,從管理中心向服務(wù)中心轉(zhuǎn)變,管理原則從對(duì)上負(fù)責(zé)到對(duì)下負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變,等等,也都體現(xiàn)了公共性對(duì)公共管理的基本要求。這種公共性是社會(huì)性的升華或抽象?，F(xiàn)在,公共部門所處的外部環(huán)境發(fā)生了根本的變化,公務(wù)員參與社會(huì)活動(dòng)有助于改進(jìn)公共管理的效率與效果,提高公務(wù)員對(duì)外部環(huán)境的應(yīng)變能力、公共關(guān)系技能和管理外部要素的水平已顯得越來越重要。所謂外部管理就是處理公共組織與外部環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系。注重運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造辦公室管理,建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、信息化的管理制度平臺(tái),提高管理的效率和效果。而從公共管理的視野來看,其內(nèi)部管理更加關(guān)注人力資源開發(fā)與績效管理。內(nèi)部管理即“管理內(nèi)部構(gòu)成要素”,主要是指針對(duì)公共組織內(nèi)部要素的管理,主要包括人事管理、財(cái)政管理、信息管理、領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)控等內(nèi)容。企業(yè)戰(zhàn)略管理的成功經(jīng)驗(yàn)越來越多地影響到公共部門的管理活動(dòng),企業(yè)戰(zhàn)略管理的方法和技術(shù),也越來越多地引入公共部門的管理實(shí)踐中來,使公共部門的戰(zhàn)略管理成為一門相對(duì)獨(dú)立的研究領(lǐng)域。成功的管理必須具有戰(zhàn)略意識(shí),實(shí)施戰(zhàn)略管理。[9] 第一,戰(zhàn)略管理。2 新公共管理的基本內(nèi)涵 歐文(6)吸納私營部門行之有效的管理方式、方法和技術(shù),注重彈性管理和組織激勵(lì)手段的運(yùn)用。(4)撤分與重組部門,實(shí)行分權(quán)化管理。(3)注重產(chǎn)出控制。(2)明確的標(biāo)準(zhǔn)和績效測量。胡德()概括了管理主義的基本特征:(1)公共政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理。第六,通過民營化和市場檢驗(yàn)、簽定合同等方式減少政府職能的趨勢(shì)。第四,資源管理人員更有可能帶有政治色彩地致力于政府工作,而不是無黨派或中立的。第二,明確表示了脫離古典官僚制的意圖,欲使組織、人事、任期和條件更有靈活性。盡管人們從不同路徑來研究公共管理,但歐文因?yàn)椤芭f”公共管理,不是獨(dú)立的一門學(xué)科,而是附屬于公共行政下面的技術(shù)性領(lǐng)域。因此,對(duì)這種公共管理的稱呼也就五花八門,如“新公共管理”、“管理主義”、“市場導(dǎo)向的公共行政”、“企業(yè)家精神政府”等等。他們大致從兩個(gè)途徑而來,一是公共政策的途徑(ｐｕｂｌｉｃａｐｐｒｏａｃｈ),二是企業(yè)管理的途徑(ｂｕｓｉｎｅｓｓａｐｐｒｏａｃｈ)。對(duì)公共管理的這種界定,是從新公共管理(ＮＰＭ)而非從正統(tǒng)公共行政或傳統(tǒng)行政學(xué)(ＰＡ)的視野來進(jìn)行的理論建構(gòu)。 1 公共管理的基本特征 公共管理是公共管理主體為了解決公共問題,維護(hù)與實(shí)現(xiàn)公共利益,運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)與公共部門施加管理的社會(huì)活動(dòng)[8]。1997年會(huì)議的論文由布魯?shù)美?、沃圖勒和雷利(Ｂｒｕｄｎｅｙ,Ｏ’Ｔｏｏｌｅ＆Ｒａｉｎｅｙ)編輯出版,即《改進(jìn)公共管理》。1993年會(huì)議的論文由科特和米爾沃特(Ｋｅｔｔｌ＆Ｍｉｌｗａｒｄ)編輯出版,即《公共管理的現(xiàn)狀》。自1991年以來,美國公共管理的研究者已經(jīng)組織了五次全國性的研討會(huì),各次會(huì)議的論文都已分別編輯出版。在筆者看來,建構(gòu)中的公共管理是理論整合的新過程。而無論公共政策還是傳統(tǒng)的公共行政,都得益于政治科學(xué)的發(fā)展。 三、新的整合 通過對(duì)美國公共行政50年歷史演變的考察,馬駿和郭巍青認(rèn)為,公共管理的出現(xiàn)實(shí)際上是在政策學(xué)派內(nèi)復(fù)活了公共行政的研究。他們主張運(yùn)用公共選擇理論來研究公共行政,同時(shí)從新制度主義中移植理論和方法。布坎南()從研究公共財(cái)政入手,揭示了政府失靈的政治經(jīng)濟(jì)根源,創(chuàng)立了公共選擇理論。公共選擇的理論起源與凱恩斯主義的失靈有直接的關(guān)系。而與政策管理同等重要的是資源管理和方案管理。而新公共管理似乎提供了一種新的研究路徑,那就是把這兩種學(xué)術(shù)旨趣融為一爐。不難看到,這兩種學(xué)派的研究焦點(diǎn)分別是政策制定和政策實(shí)施。另一派是比較親和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共部門研究的“公共政策學(xué)派”,他們對(duì)政策的研究,往往是公共部門所實(shí)施的那些政策,如社會(huì)保障、國民教育、環(huán)境保護(hù)、能源交通等政策。20世紀(jì)80年代以來,公共政策研究出現(xiàn)了兩大分野。在公共政策學(xué)派這里,經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和數(shù)量方法被大量引進(jìn),成為大學(xué)里的主要課程,而傳統(tǒng)公共行政學(xué)中的人事管理、行政法等課題則被遺忘于一邊。公共政策學(xué)派的理論,一是來源于西蒙等的決策過程研究,二是來源于拉斯威爾所倡導(dǎo)的行為主義政治學(xué)研究。公共政策學(xué)派是從政治科學(xué)中分離出來的一個(gè)學(xué)派。新公共行政學(xué)對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)的基本范式提出了挑戰(zhàn),成為公共管理學(xué)的催化劑。這一學(xué)派從規(guī)范的意義區(qū)分了“公共性”與“私人性”及其對(duì)行政的性質(zhì)、目的、原則、組織和制度的影響。這一派的代表人物有瓦爾多和弗里德利克森()等。[6] (1)新公共行政學(xué)。西蒙認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政往往混淆了它們之間的界限,因此認(rèn)為公共行政學(xué)的“身份危機(jī)”也伴隨而來。西蒙的決策模式理論推動(dòng)了公共政策分析的發(fā)展。西蒙有句名言,管理就是決策。自那以后,美國公共行政學(xué)就分裂成許多流派,由此進(jìn)入一個(gè)長達(dá)近50年的范式分離、范式競爭和范式危機(jī)的階段。兩位學(xué)者及其著述凸顯了行政學(xué)中兩種學(xué)術(shù)旨趣之爭:實(shí)證取向的行政學(xué),還是價(jià)值取向的行政學(xué)?1952年,西蒙與瓦爾多之間就此發(fā)生辯論。稍后,另一位重要的行政學(xué)者懷特 2 公共行政學(xué)的分野 20世紀(jì)40年代末,著名的管理決策專家赫伯特巴納德在管理學(xué)的影響大過公共行政學(xué)領(lǐng)域。他于1938年出版了《管理人員的功能》,提出了系統(tǒng)行政組織理論。這七個(gè)字的首字母組合就是“ＰＯＳＤＣＯＲＢ”,成為行政管理實(shí)
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