公共管理的理論源流與變革管理(參考版)
2025-06-30 23:46本頁面
【正文】 6364.[3](美)[Ｍ].北京:華夏出版社,.[4][6][7]馬駿,:新的研究方向[Ｊ].武漢大學學報(武漢),2001,(1).[5][Ｍ].武漢:武漢大學出版社,.[8][Ｊ].政治學研究(北京),2001,(3).12 / 12。[Ｍ].上海:上海三聯(lián)書店,199.[2][9](美)歐文公共管理從權(quán)力中心向社會中心轉(zhuǎn)變,從管理中心向服務(wù)中心轉(zhuǎn)變,管理原則從對上負責到對下負責轉(zhuǎn)變,等等,也都體現(xiàn)了公共性對公共管理的基本要求。這種公共性是社會性的升華或抽象?，F(xiàn)在,公共部門所處的外部環(huán)境發(fā)生了根本的變化,公務(wù)員參與社會活動有助于改進公共管理的效率與效果,提高公務(wù)員對外部環(huán)境的應(yīng)變能力、公共關(guān)系技能和管理外部要素的水平已顯得越來越重要。所謂外部管理就是處理公共組織與外部環(huán)境的互動關(guān)系。注重運用現(xiàn)代信息技術(shù)改造辦公室管理,建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、信息化的管理制度平臺,提高管理的效率和效果。而從公共管理的視野來看,其內(nèi)部管理更加關(guān)注人力資源開發(fā)與績效管理。內(nèi)部管理即“管理內(nèi)部構(gòu)成要素”,主要是指針對公共組織內(nèi)部要素的管理,主要包括人事管理、財政管理、信息管理、領(lǐng)導與監(jiān)控等內(nèi)容。企業(yè)戰(zhàn)略管理的成功經(jīng)驗越來越多地影響到公共部門的管理活動,企業(yè)戰(zhàn)略管理的方法和技術(shù),也越來越多地引入公共部門的管理實踐中來,使公共部門的戰(zhàn)略管理成為一門相對獨立的研究領(lǐng)域。成功的管理必須具有戰(zhàn)略意識,實施戰(zhàn)略管理。[9] 第一,戰(zhàn)略管理。2 新公共管理的基本內(nèi)涵 歐文(6)吸納私營部門行之有效的管理方式、方法和技術(shù),注重彈性管理和組織激勵手段的運用。(4)撤分與重組部門,實行分權(quán)化管理。(3)注重產(chǎn)出控制。(2)明確的標準和績效測量。胡德()概括了管理主義的基本特征:(1)公共政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理。第六,通過民營化和市場檢驗、簽定合同等方式減少政府職能的趨勢。第四,資源管理人員更有可能帶有政治色彩地致力于政府工作,而不是無黨派或中立的。第二,明確表示了脫離古典官僚制的意圖,欲使組織、人事、任期和條件更有靈活性。盡管人們從不同路徑來研究公共管理,但歐文因為“舊”公共管理,不是獨立的一門學科,而是附屬于公共行政下面的技術(shù)性領(lǐng)域。因此,對這種公共管理的稱呼也就五花八門,如“新公共管理”、“管理主義”、“市場導向的公共行政”、“企業(yè)家精神政府”等等。他們大致從兩個途徑而來,一是公共政策的途徑(ｐｕｂｌｉｃａｐｐｒｏａｃｈ),二是企業(yè)管理的途徑(ｂｕｓｉｎｅｓｓａｐｐｒｏａｃｈ)。對公共管理的這種界定,是從新公共管理(ＮＰＭ)而非從正統(tǒng)公共行政或傳統(tǒng)行政學(ＰＡ)的視野來進行的理論建構(gòu)。 1 公共管理的基本特征 公共管理是公共管理主體為了解決公共問題,維護與實現(xiàn)公共利益,運用公共權(quán)力對公共事務(wù)與公共部門施加管理的社會活動[8]。1997年會議的論文由布魯?shù)美?、沃圖勒和雷利(Ｂｒｕｄｎｅｙ,Ｏ’Ｔｏｏｌｅ＆Ｒａｉｎｅｙ)編輯出版,即《改進公共管理》。1993年會議的論文由科特和米爾沃特(Ｋｅｔｔｌ＆Ｍｉｌｗａｒｄ)編輯出版,即《公共管理的現(xiàn)狀》。自1991年以來,美國公共管理的研究者已經(jīng)組織了五次全國性的研討會,各次會議的論文都已分別編輯出版。在筆者看來,建構(gòu)中的公共管理是理論整合的新過程。而無論公共政策還是傳統(tǒng)的公共行政,都得益于政治科學的發(fā)展。 三、新的整合 通過對美國公共行政50年歷史演變的考察,馬駿和郭巍青認為,公共管理的出現(xiàn)實際上是在政策學派內(nèi)復活了公共行政的研究。他們主張運用公共選擇理論來研究公共行政,同時從新制度主義中移植理論和方法。布坎南()從研究公共財政入手,揭示了政府失靈的政治經(jīng)濟根源,創(chuàng)立了公共選擇理論。公共選擇的理論起源與凱恩斯主義的失靈有直接的關(guān)系。而與政策管理同等重要的是資源管理和方案管理。而新公共管理似乎提供了一種新的研究路徑,那就是把這兩種學術(shù)旨趣融為一爐。不難看到,這兩種學派的研究焦點分別是政策制定和政策實施。另一派是比較親和政治經(jīng)濟學、公共部門研究的“公共政策學派”,他們對政策的研究,往往是公共部門所實施的那些政策,如社會保障、國民教育、環(huán)境保護、能源交通等政策。20世紀80年代以來,公共政策研究出現(xiàn)了兩大分野。在公共政策學派這里,經(jīng)濟學理論和數(shù)量方法被大量引進,成為大學里的主要課程,而傳統(tǒng)公共行政學中的人事管理、行政法等課題則被遺忘于一邊。公共政策學派的理論,一是來源于西蒙等的決策過程研究,二是來源于拉斯威爾所倡導的行為主義政治學研究。公共政策學派是從政治科學中分離出來的一個學派。新公共行政學對傳統(tǒng)行政學的基本范式提出了挑戰(zhàn),成為公共管理學的催化劑。這一學派從規(guī)范的意義區(qū)分了“公共性”與“私人性”及其對行政的性質(zhì)、目的、原則、組織和制度的影響。這一派的代表人物有瓦爾多和弗里德利克森()等。[6] (1)新公共行政學。西蒙認為傳統(tǒng)公共行政往往混淆了它們之間的界限,因此認為公共行政學的“身份危機”也伴隨而來。西蒙的決策模式理論推動了公共政策分析的發(fā)展。西蒙有句名言,管理就是決策。自那以后,美國公共行政學就分裂成許多流派,由此進入一個長達近50年的范式分離、范式競爭和范式危機的階段。兩位學者及其著述凸顯了行政學中兩種學術(shù)旨趣之爭:實證取向的行政學,還是價值取向的行政學?1952年,西蒙與瓦爾多之間就此發(fā)生辯論。稍后,另一位重要的行政學者懷特 2 公共行政學的分野 20世紀40年代末,著名的管理決策專家赫伯特巴納德在管理學的影響大過公共行政學領(lǐng)域。他于1938年出版了《管理人員的功能》,提出了系統(tǒng)行政組織理論。這七個字的首字母組合就是“ＰＯＳＤＣＯＲＢ”,成為行政管理實
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