公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展講義(參考版)
2025-04-08 14:37本頁面
【正文】 下游地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)也提出，一旦大橋改建，巨額的建設(shè)費(fèi)用由誰來出？ 74 3. 必須增強(qiáng)政府公務(wù)員的管理和服務(wù)意識，重塑政府與社會的關(guān)系 新公共管理的借鑒意義 4. 注意研究借鑒當(dāng)代工商管理(企業(yè)管理 )領(lǐng)域發(fā)展起來的管理經(jīng)驗、原則、方法和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)行政管理模式向當(dāng)代新公共管理模式的轉(zhuǎn)變 75 演講完畢，謝謝觀看！ 。橋梁專家通過媒體建言：“與其花數(shù)十億改建，不如干脆炸掉南京長江大橋，徹底疏通長江黃金水道，帶來的經(jīng)濟(jì)效益不到１０年就能超過上千億。航運(yùn)專家認(rèn)為，長江干線各航段的實(shí)際利用率為３０％左右，長江運(yùn)能的發(fā)揮仍然不及其實(shí)際運(yùn)能的十分之一，應(yīng)該說與長江大橋等缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃有很大關(guān)系。 70 （四）新公共管理的借鑒意義 1. 必須加大政府體制創(chuàng)新的力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，盡快改變政府壟斷公共物品的供給的局面 二、對新公共管理的評析 2. 充分認(rèn)識市場機(jī)制是改善政府績效的一個有效手段，引入競爭機(jī)制，用市場的力量改造政府，提高政府的工作效率 71 案例： 南京長江大橋的改建與重建問題 72 在市場經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的今天，南京長江大橋因凈空高度分別只有１８米和２４米，理論上僅能通過３０００噸級船舶，直接導(dǎo)致長江中上游大量出口貨物選擇公路、鐵路運(yùn)輸而舍棄長江水運(yùn)。 過去 10年間，法國的最低工資上漲了 38%，每周的最高工作時間從 39小時降低到 35小時，社會保障開支占整個財政預(yù)算的 40％左右，每年的財政赤字都在 400億歐元以上，沉重的包袱壓的法國經(jīng)濟(jì)車輪前進(jìn)的很慢。其中一個重要的原因就是在年輕人就業(yè)和老年人養(yǎng)老之間，法國失去了平衡。但是最近幾年、普通的法國人認(rèn)為，他們的經(jīng)濟(jì)并不好，這問題到底出在了哪里？ 法國是歐洲第二大國家，也是歐洲吸引外資最多的國家，全歐洲 50家最大的企業(yè)中，有十家是法國企業(yè)，GDP總量排名歐洲第三，人均 GDP超過 。 社會動力缺失。（工時限制與長時間的帶薪旅游假期，使企業(yè)成本高昂。 64 案例說明：政府政策績效評估的 復(fù)雜性和難以量化的特點(diǎn) 歐洲福利政策 ——從搖籃到墳?zāi)? 的全面照顧帶來的負(fù)面社會效應(yīng)： 失業(yè)情況嚴(yán)重。 61 62 新公共管理改革忽視公共部門與私人部門的本質(zhì)差別，照搬私人部門的管理模式，實(shí)質(zhì)上是一種“新泰勒主義”。例如，有“有傷風(fēng)化”之嫌的“ SEX”號牌；有借馳名商標(biāo)之嫌的“ IBM”、“ BMW”等；有利用國家名稱簡稱或著名國際組織英文縮寫的“ CHN”、“ FBI”、“ WTO”、“ USA911”等?？蓛H僅 10天后， 4個試點(diǎn)城市皆相繼因“系統(tǒng)故障”暫停發(fā)放新式車牌。 59 把政府與公眾的關(guān)系完全等同于企業(yè)與顧客的市場關(guān)系，實(shí)際上對現(xiàn)實(shí)復(fù)雜問題的簡單化，是對“市場價值”和市場機(jī)制的崇拜。 二、對新公共管理的評析 3. 新公共管理面臨的主要批評是其沉溺于市場基本教義。 7. 重視公共人力資源管理。 5. 放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)施嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制。 3. 由重視工作過程和投入轉(zhuǎn)向注重結(jié)果和產(chǎn)出。 新公共管理的“解題”特色 57 “ 如何進(jìn)行管理 ” 的基本思路： 1. 廣泛采用私營部門成功的管理手段和競爭機(jī)制。 新公共管理的“解題”特色 56 如何實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的政府職能向社會的轉(zhuǎn)移？新公共管理的一個重要思路是，將政策職能（掌舵）與管理職能（劃槳）分開。 ，實(shí)行績效管理 . BACK 53 （一）新公共管理的時代特征 1. 新公共管理既是解決西方社會現(xiàn)實(shí)問題的產(chǎn)物，也是對公共管理的時代要求積極回應(yīng)的產(chǎn)物 2. 新公共管理體現(xiàn)了國家與社會，政府與市場關(guān)系的新格局 3. 新公共管理反映了政府職能定位發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的趨勢 二、對新公共管理的評析 第三節(jié) 新公共管理 54 （二）新公共管理的 “ 解題 ” 特色 新公共管理在化解西方政府運(yùn)行面臨的問題或困境所表現(xiàn)出來的特色，集中體現(xiàn)在“ 誰來管理 ” 以及 “ 如何管理 ”（目前關(guān)注的焦點(diǎn)是政府如何管理）這兩個方面。 ，重視效率追求。 52 （四）各國新公共管理實(shí)踐的共同特點(diǎn) 4. 實(shí)現(xiàn)政府在公共服務(wù)方面的 “角色 ”轉(zhuǎn)變，由公共服務(wù)的直接提供者變?yōu)楣卜?wù)的 “監(jiān)督人 ”。 51 （四）各國新公共管理實(shí)踐的共同特點(diǎn) 3. 為滿足社會的動態(tài)需求而對行政架構(gòu)作出調(diào)整，主要做法是界定決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能，加強(qiáng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)并賦予兩者相應(yīng)的支配權(quán)。從實(shí)際效果來看，這種做法不僅使政府的財政壓力大減輕，而且探索出了一條使社會逐漸擺脫對政府過分依賴的可行之路。 （ 9）行政效率、顧客反應(yīng)及決策權(quán)力的利益必須盡可能與執(zhí)行緊密結(jié)合。 （ 7）制度設(shè)計必須使公共服務(wù)提供者的獲利最小化。 4
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