【正文】 目前各個(gè)地區(qū)和各個(gè)部門的政府都在為不斷地提升公務(wù)員的公共服務(wù)能力來做著堅(jiān)持不懈的努力，希望大家能夠在公務(wù)員服務(wù)能力提升建設(shè)化的進(jìn)程當(dāng)中探索出更加有效的措施和具體的實(shí)踐。在這樣的一個(gè)基礎(chǔ)之上再強(qiáng)化公務(wù)員的服務(wù)能力才是一個(gè)根本性的改變。鐵打的營盤和流水的兵，政府作為公共管理和公共服務(wù)常設(shè)機(jī)構(gòu)不是一朝一夕的事情。這是在公務(wù)員公共服務(wù)信息化建設(shè)當(dāng)中一個(gè)典型的案例。那么，這種操作實(shí)現(xiàn)了全過程的監(jiān)督，從源頭上控制了公共服務(wù)的“尋租”渠道，變以往的模糊的、隱性的監(jiān)督為全過程的顯形的監(jiān)督。為上城區(qū)的網(wǎng)上政府再加上“一把鎖”。這樣的一種比喻，用一種“金魚缸”的效應(yīng)來比喻極高的透明度和民主的管理模式。個(gè)體戶以及四十多萬實(shí)有人口的信息、家庭戶籍的信息、特殊的快速查詢的辦事項(xiàng)鏈接到相關(guān)的部門，其中的四十項(xiàng)可在網(wǎng)上受理，一次性申辦，實(shí)現(xiàn)了“人不跑而信息跑”，大家節(jié)省了服務(wù)的辦事的煩瑣的時(shí)間和精力，提高了辦事的效能。上城區(qū)開展的行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)提出了加強(qiáng)相關(guān)的信息平臺的建設(shè)，可以跟杭州市質(zhì)量網(wǎng)為載體完善標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)流程，從而使得標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)和應(yīng)用通過這樣一種平臺的建立而提供保障?！弊鳛槊嫦蛑苯拥幕A(chǔ)政府，傳統(tǒng)的管理模式的改變，服務(wù)環(huán)節(jié)的煩瑣、運(yùn)作的缺乏合理，都可以通過操作方式的一種改變，在操作層面上來呈現(xiàn)一種以最佳秩序的一種以標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)服務(wù)的供給。 這里面舉了一個(gè)例子，標(biāo)準(zhǔn)化是最佳秩序和社會(huì)效益的創(chuàng)造的一個(gè)手段，這里面講到一個(gè)男性的公民，他就通過這樣的一種一家人居養(yǎng)老服務(wù)評估系統(tǒng)解決了他對服務(wù)的一種方式，他是社區(qū)服務(wù)的一個(gè)對象，通過這樣一種網(wǎng)絡(luò)達(dá)到了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，上城區(qū)社會(huì)服務(wù)科的工作人員說：“規(guī)范的管人不僅僅是標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一便于操作，而且操作的標(biāo)準(zhǔn)和流程也要規(guī)范化。其核心包括一個(gè)體系、四個(gè)分體系和三十一個(gè)子體系，五十余種職能化、標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目，五十余項(xiàng)法律、法規(guī)及政策依據(jù)。他們力求通過對區(qū)政府工作職能的細(xì)化和梳理制定出政府管理和公共服務(wù)的大的標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)從粗放式的管理向精細(xì)性管理的轉(zhuǎn)變。這個(gè)課件是“杭州市上城區(qū)政府管理公共服務(wù)創(chuàng)新”。還有，他們能夠規(guī)范服務(wù)流程，把服務(wù)更加細(xì)化，能夠達(dá)到為公務(wù)員服務(wù)的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)。這種一篇報(bào)道，這篇報(bào)道體現(xiàn)了公務(wù)員公共服務(wù)能力在基層的一個(gè)提升。以上是我們已經(jīng)把公務(wù)員公共服務(wù)能力建設(shè)的內(nèi)容全部講完了，下面我們給大家講一個(gè)案例。這種績效評估的辦法既可以激發(fā)公務(wù)員的公共服務(wù)的潛能和使命感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，又便于上級領(lǐng)導(dǎo)和公眾對公務(wù)員的情況進(jìn)行監(jiān)督，社會(huì)層面的監(jiān)督是以開放的、柔性的、主動(dòng)的方式實(shí)現(xiàn)對公務(wù)員的監(jiān)督。民主的反映是對公務(wù)員服務(wù)的最直接的回應(yīng)，更是促進(jìn)公務(wù)員工作的直接動(dòng)力。在政治層面應(yīng)在法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、權(quán)力制約、公務(wù)員制度安排等方面下工夫，以明確的法律條文和制度來約束和規(guī)范公務(wù)員的行為，以賦予特定的非政府組織，以監(jiān)督公務(wù)員的權(quán)利形成社會(huì)的監(jiān)督力量。嚴(yán)格行政問責(zé)，加大公共服務(wù)多元投入，擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍，規(guī)范公共服務(wù)的行為，提供公共服務(wù)的質(zhì)量，以滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)的需求。 第一，提供公共服務(wù)的績效是政府管理始終的目標(biāo)之一。培訓(xùn)的成本和效益產(chǎn)出的評估機(jī)制欠缺，使培訓(xùn)效果不能達(dá)到我們所期望的價(jià)值。第四要建立和完善公務(wù)員培訓(xùn)的評估機(jī)制。如歐洲的終身教育培訓(xùn)、美國的工作循環(huán)項(xiàng)目培訓(xùn)等。運(yùn)用現(xiàn)代的方法和手段，如案例教學(xué)、情景教學(xué)、研討式、體驗(yàn)式、實(shí)地考察等對公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)。要注意理論聯(lián)系實(shí)際，針對公共服務(wù)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題加大培訓(xùn)力度。不同類別的公務(wù)員應(yīng)制定不同的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)以人民為本位，確立親民意識，以民眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，以民眾的意志為導(dǎo)向，確立責(zé)任意識、提高服務(wù)質(zhì)量。思維是行動(dòng)的先導(dǎo)，樹立公共服務(wù)的理念是建立服務(wù)型政府的前提，是公務(wù)員履行好公共職能的追求，更是公務(wù)員對實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)終極目標(biāo)的精神把握。 （四）公務(wù)員公共服務(wù)能力建設(shè)的主要方式第四，公務(wù)員公共服務(wù)能力建設(shè)的主要方式。要運(yùn)用現(xiàn)代的能力素質(zhì)和技術(shù)，采取定量和定性向結(jié)合的方式，不定期地對公務(wù)員的公共服務(wù)能力與素質(zhì)進(jìn)行科學(xué)評價(jià)。 只有建立科學(xué)的分類制度，并在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上針對不同的公務(wù)員制定不同的能力提升計(jì)劃，才能使公務(wù)員公共服務(wù)能力的開發(fā)有的放矢和取得成效。不同類別、不同層次、不同職級的公務(wù)員，其崗位職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)有很大不同，其實(shí)際崗位職責(zé)、完成任務(wù)的目標(biāo)所需要的能力也有所不同。（三）公務(wù)員公共服務(wù)能力建設(shè)的基礎(chǔ)第三，公共服務(wù)能力建設(shè)的基礎(chǔ)，構(gòu)建以分類為基礎(chǔ)的公共能力模型是公務(wù)員公共服務(wù)能力建設(shè)的基礎(chǔ)。公務(wù)員的工作效率低下，之所以把它作為公共缺失的成本的現(xiàn)象之一，是因?yàn)楸M快的解決公共問題的一拖再拖，對公共需求不能及時(shí)地滿足，對有限的公共財(cái)政和其他資源的一個(gè)更多的擠占，以至于造成了辦事流程了效率的低下。 第四，公務(wù)員部分存在著公家的便宜不占白不占的心理。黨政機(jī)關(guān)的工作人員一天的耗電量夠一個(gè)普通老百姓19天的用電量。 其二，部分領(lǐng)導(dǎo)大興豪華之風(fēng)，建豪華大樓、豪華辦公室、用豪華的辦公用具、出行坐豪華車，好像如此才能體現(xiàn)辦公的現(xiàn)代化。把圈地、占地、倒賣資源、“跑部向錢”作為生產(chǎn)之道。 其一，部分官員存在著錯(cuò)誤的政績觀。其中，黨和公務(wù)員的一言一行、一舉一動(dòng)都處在公共服務(wù)的監(jiān)督之下，對他們是否有成本意識，是否實(shí)行節(jié)約之舉，對整個(gè)節(jié)約型社會(huì)的建立都有較大的影響。胡錦濤主席在全國政協(xié)民盟會(huì)議上作了“八個(gè)為榮、八個(gè)為恥”的講話，其中指出艱苦奮斗為榮，驕奢淫逸為恥。在即將執(zhí)政時(shí)，毛澤東同志曾在中國共產(chǎn)黨七屆二中全會(huì)中發(fā)表了重要的講話，“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛謹(jǐn)慎，不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。第五，成本意識缺乏，服務(wù)效率低下。所謂干部走讀一般是縣鄉(xiāng)兩級的干部，家住在縣城以上的城市，本人卻在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，要么早出晚歸，要么周一去上班周五回家，產(chǎn)生干部“走讀”的現(xiàn)象有兩方面的原因：第一，干部“走讀”是城鄉(xiāng)不平衡和城鄉(xiāng)流動(dòng)人口的產(chǎn)物；另一個(gè)，干部“走讀”是農(nóng)村結(jié)構(gòu)變化和干部人事制度改革的產(chǎn)物。這嚴(yán)重破壞了黨的形象，損失了人民群眾對黨的感情，削弱了人民群眾中的威信。顛倒了群眾的關(guān)系、顛倒了黨群的關(guān)系。習(xí)慣于作指示、講空話、廢話，不能夠解決群眾的實(shí)際問題。有的同志雖然身入但心不入，沒有面對面的親密接觸，不能從群眾那里得到真情實(shí)感。但是現(xiàn)在的部分公務(wù)員的工作方式和思維方式卻脫離了群眾路線的精神體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：一，不了解民眾，不知道群眾的所思、所想、所急、不關(guān)心群眾、不與群眾同呼吸、共命運(yùn)；第二，滿足于通過現(xiàn)在的通信網(wǎng)絡(luò)獲取信息，自以為了解情況，拿到的卻不是第一手資料。群眾路線是唯物主義世界觀的生動(dòng)體現(xiàn)，黨離不開人民，人民也離不開黨，一切為了群眾。在履行服務(wù)職責(zé)時(shí)往往重視部門利益，不顧公共利益的受損，這些問題的存在導(dǎo)致了公務(wù)員的工作不主動(dòng)，提高意識的積極性不高，社會(huì)公眾對公務(wù)員的服務(wù)不夠滿意。公務(wù)員的職責(zé)不清，服務(wù)意識更談不上了。 第二是責(zé)任心不強(qiáng)，服務(wù)的積極性不高?！痹诰W(wǎng)上收集“咆哮哥”這樣方面的新聞不只一條，我們可以在網(wǎng)上一直去看。 新華網(wǎng)在2011年8月25日就有這樣一條報(bào)告，稱城東的一位網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)論壇上發(fā)帖，說他因與交通執(zhí)法民警發(fā)生沖突，所以在爭議的過程中他指責(zé)交警說：“業(yè)務(wù)素質(zhì)低。第四，在市場經(jīng)濟(jì)條件下的利益驅(qū)動(dòng)，使得部分公務(wù)員對自己手中的權(quán)力格外珍惜。公務(wù)員的考核選拔機(jī)制的弊端，使得公務(wù)員形成只對上級負(fù)責(zé)的唯上心理。在今天各級政府履行公共服務(wù)這一宗旨必須以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)的需求，但部分公務(wù)員的宗旨意識淡漠、服務(wù)對象異化的現(xiàn)象仍很突出。其次，我國服務(wù)型政府還未真正的建立起來，全能的政府意識依然存在，把原本應(yīng)由社會(huì)和企業(yè)管理的事情大包大攬，不但不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，而且也養(yǎng)成了一些公務(wù)員攬權(quán)的觀念，用權(quán)力為自己辦事，貪污受賄、侵吞公款的現(xiàn)象屢見不鮮。首先，我國有兩千多年的封建服務(wù)的官本位思想，直到今天仍存在著慣性，導(dǎo)致官民關(guān)系錯(cuò)位，很多的公務(wù)員認(rèn)為自己就是父母官，其職責(zé)對老百姓就是管理，根本接受不了“人民公仆”這個(gè)角色，更不會(huì)提“為老百姓服務(wù)”的職責(zé)了。我國公務(wù)員的公共服務(wù)能力取得了一定的成就，形成了一定的培訓(xùn)體系，但與人民群眾希望的更好的、更多的服務(wù)期待相比，廣大公務(wù)員的公共服務(wù)能力仍面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)和存在的一些現(xiàn)實(shí)問題。在構(gòu)建服務(wù)型政府的大背景下，公務(wù)員的公共服務(wù)能力越來越為人所重視。緩解和縮小貧富差距，協(xié)調(diào)效率關(guān)系解決社會(huì)公眾問題，為社會(huì)的發(fā)展提供最新的動(dòng)力等方面具有非常的現(xiàn)實(shí)意義。因此，公務(wù)員能力建設(shè)的研究，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立農(nóng)村基本的公共服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的公共服務(wù)水平的差距。社會(huì)公眾需要全面的快速增長同公共物品的短缺、公共服務(wù)不均等的矛盾突出，尤其是隨著農(nóng)村服務(wù)需求的全面釋放，義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、最低生活保障等基本的公共服務(wù)充分供給，已經(jīng)成為廣大農(nóng)民切實(shí)和迫切的需求。 第四，加強(qiáng)公務(wù)員公共服務(wù)能力建設(shè)有助于構(gòu)建和諧社會(huì)。為實(shí)現(xiàn)市場的主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的環(huán)境。我國從建國開始到二十世紀(jì)七十年代，經(jīng)濟(jì)上一直實(shí)行的是高度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，與此相適應(yīng)，我國在政治上也是管制型的政府，政府無所不包，扮演著生產(chǎn)者、監(jiān)督者、控制者的角色，致使政企不分、政事不分，嚴(yán)重扭曲了市場資源的基礎(chǔ)性作用。 三、加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)有利于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。 服務(wù)型政府的核心是以人為本，這是一種新型的模式，來源于二十世紀(jì)八十年代的西方理論界對馬克斯?韋伯的官僚組織理論傳統(tǒng)的管制性政府的弊端的批判，從廣義上講，服務(wù)型政府的內(nèi)容包括以人為本的理念，依法行政的服務(wù)準(zhǔn)則，顧客導(dǎo)向的模式，績效評估和考核的過錯(cuò)追究與責(zé)任等。公共服務(wù)型政府是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建立和日益完善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)在全面轉(zhuǎn)型背景下提出的。第二，加強(qiáng)公務(wù)員公共能力建設(shè)，有利于建設(shè)服務(wù)型政府。各級公務(wù)員是黨的執(zhí)政主體的重要組成部分。我國公務(wù)員公共服務(wù)能力建設(shè)這一課題的提出，吸收和借鑒了西方新的公共服務(wù)理論，探索和創(chuàng)新適合我國的公共服務(wù)理論，是當(dāng)今有中國特色的社會(huì)主義理論在公務(wù)員管理中的具體體現(xiàn)。 新的公共服務(wù)理論主張，其理論淵源主要包括民主權(quán)理論、社區(qū)和公民理論、組織人文理論和后現(xiàn)代理論，具體地說，這一理論包括以下的方面，政府是服務(wù)而不是“掌舵”；公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品，公共利益是目標(biāo)，而非副產(chǎn)品；在思想上要具有戰(zhàn)略性；在行動(dòng)上要具有民主性，為公民服務(wù)而不是為顧客服務(wù)。在中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念中，服務(wù)一直是其立黨的本質(zhì)體現(xiàn)。公務(wù)員公共服務(wù)能力建設(shè)的一系列理論是對黨的執(zhí)政理論的一個(gè)補(bǔ)充，是構(gòu)成中國特色社會(huì)主義理論的重要元素。第一，加強(qiáng)公務(wù)員公共服務(wù)能力建設(shè)有利于深化“為人民服務(wù)”的執(zhí)政理念。其中，公共服務(wù)精神與行為觀念是核心，統(tǒng)領(lǐng)著公共服務(wù)的素養(yǎng)與行為方式，公共服務(wù)的行為是公共服務(wù)精神和公共服務(wù)素養(yǎng)的外在表現(xiàn)，公共服務(wù)的專業(yè)和通用技能是公共服務(wù)精神、公共服務(wù)素養(yǎng)和行為方式的技術(shù)保障，各種要素之間是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一，在對公共事務(wù)的組織和管理過程當(dāng)中不斷的提供。近年來，社會(huì)上的突發(fā)事件和重大的事故較多，從“非典”的肆虐、“蘇丹紅”的泛濫、哈藥的質(zhì)量問題到火災(zāi)事故、礦山事故和交通事故，再到“”和三鹿奶粉的質(zhì)量問題和突發(fā)事件，從公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域到生產(chǎn)領(lǐng)域再到食品安全不時(shí)地發(fā)生，讓我們充分的認(rèn)識到了基層公務(wù)員必須不斷的提高社會(huì)突發(fā)事件的應(yīng)對能力，不斷地增強(qiáng)社會(huì)公共管理的能力，不斷地提高公共服務(wù)的能力，以及建立重大突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制和提高突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)對能力。這樣的講座應(yīng)該對公務(wù)員有一種實(shí)際的要求，滿足了公務(wù)員能力成長的要求。很長一段時(shí)間，公務(wù)員當(dāng)中都存在著一種亞健康的狀態(tài)。通用與服務(wù)能力體現(xiàn)公務(wù)員對組織公共事物和提供公共服務(wù)時(shí)的能力要求，如解決和分析問題的能力、創(chuàng)新的能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作的能力、信息的處理能力、運(yùn)用計(jì)算機(jī)的能力、運(yùn)用數(shù)學(xué)的能力、突發(fā)事件的能力、溝通和表達(dá)能力、外語應(yīng)用能力。在公務(wù)員的隊(duì)伍建設(shè)過程中，很多的機(jī)關(guān)采取了競爭上崗的方式。宏觀上，必須與時(shí)俱進(jìn)，隨著時(shí)代和國家建設(shè)任務(wù)的不同有所不同、有所調(diào)整。 公務(wù)員的工作是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜和廣泛性的工作，涉及到了社會(huì)生活的方方面面，同時(shí)又是具體的、專業(yè)性較強(qiáng)的。每個(gè)公務(wù)員都在每個(gè)具體的崗位上處理具體的