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正文內(nèi)容

公務(wù)員公共服務(wù)能力建設(shè)(參考版)

2025-06-30 23:28本頁(yè)面
  

【正文】 目前各個(gè)地區(qū)和各個(gè)部門的政府都在為不斷地提升公務(wù)員的公共服務(wù)能力來(lái)做著堅(jiān)持不懈的努力,希望大家能夠在公務(wù)員服務(wù)能力提升建設(shè)化的進(jìn)程當(dāng)中探索出更加有效的措施和具體的實(shí)踐。在這樣的一個(gè)基礎(chǔ)之上再?gòu)?qiáng)化公務(wù)員的服務(wù)能力才是一個(gè)根本性的改變。鐵打的營(yíng)盤和流水的兵,政府作為公共管理和公共服務(wù)常設(shè)機(jī)構(gòu)不是一朝一夕的事情。這是在公務(wù)員公共服務(wù)信息化建設(shè)當(dāng)中一個(gè)典型的案例。那么,這種操作實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程的監(jiān)督,從源頭上控制了公共服務(wù)的“尋租”渠道,變以往的模糊的、隱性的監(jiān)督為全過(guò)程的顯形的監(jiān)督。為上城區(qū)的網(wǎng)上政府再加上“一把鎖”。這樣的一種比喻,用一種“金魚(yú)缸”的效應(yīng)來(lái)比喻極高的透明度和民主的管理模式。個(gè)體戶以及四十多萬(wàn)實(shí)有人口的信息、家庭戶籍的信息、特殊的快速查詢的辦事項(xiàng)鏈接到相關(guān)的部門,其中的四十項(xiàng)可在網(wǎng)上受理,一次性申辦,實(shí)現(xiàn)了“人不跑而信息跑”,大家節(jié)省了服務(wù)的辦事的煩瑣的時(shí)間和精力,提高了辦事的效能。上城區(qū)開(kāi)展的行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)提出了加強(qiáng)相關(guān)的信息平臺(tái)的建設(shè),可以跟杭州市質(zhì)量網(wǎng)為載體完善標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)流程,從而使得標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)和應(yīng)用通過(guò)這樣一種平臺(tái)的建立而提供保障?!弊鳛槊嫦蛑苯拥幕A(chǔ)政府,傳統(tǒng)的管理模式的改變,服務(wù)環(huán)節(jié)的煩瑣、運(yùn)作的缺乏合理,都可以通過(guò)操作方式的一種改變,在操作層面上來(lái)呈現(xiàn)一種以最佳秩序的一種以標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)服務(wù)的供給。 這里面舉了一個(gè)例子,標(biāo)準(zhǔn)化是最佳秩序和社會(huì)效益的創(chuàng)造的一個(gè)手段,這里面講到一個(gè)男性的公民,他就通過(guò)這樣的一種一家人居養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估系統(tǒng)解決了他對(duì)服務(wù)的一種方式,他是社區(qū)服務(wù)的一個(gè)對(duì)象,通過(guò)這樣一種網(wǎng)絡(luò)達(dá)到了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),上城區(qū)社會(huì)服務(wù)科的工作人員說(shuō):“規(guī)范的管人不僅僅是標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一便于操作,而且操作的標(biāo)準(zhǔn)和流程也要規(guī)范化。其核心包括一個(gè)體系、四個(gè)分體系和三十一個(gè)子體系,五十余種職能化、標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目,五十余項(xiàng)法律、法規(guī)及政策依據(jù)。他們力求通過(guò)對(duì)區(qū)政府工作職能的細(xì)化和梳理制定出政府管理和公共服務(wù)的大的標(biāo)準(zhǔn),從而實(shí)現(xiàn)從粗放式的管理向精細(xì)性管理的轉(zhuǎn)變。這個(gè)課件是“杭州市上城區(qū)政府管理公共服務(wù)創(chuàng)新”。還有,他們能夠規(guī)范服務(wù)流程,把服務(wù)更加細(xì)化,能夠達(dá)到為公務(wù)員服務(wù)的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)。這種一篇報(bào)道,這篇報(bào)道體現(xiàn)了公務(wù)員公共服務(wù)能力在基層的一個(gè)提升。以上是我們已經(jīng)把公務(wù)員公共服務(wù)能力建設(shè)的內(nèi)容全部講完了,下面我們給大家講一個(gè)案例。這種績(jī)效評(píng)估的辦法既可以激發(fā)公務(wù)員的公共服務(wù)的潛能和使命感、責(zé)任感和榮譽(yù)感,又便于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和公眾對(duì)公務(wù)員的情況進(jìn)行監(jiān)督,社會(huì)層面的監(jiān)督是以開(kāi)放的、柔性的、主動(dòng)的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督。民主的反映是對(duì)公務(wù)員服務(wù)的最直接的回應(yīng),更是促進(jìn)公務(wù)員工作的直接動(dòng)力。在政治層面應(yīng)在法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、權(quán)力制約、公務(wù)員制度安排等方面下工夫,以明確的法律條文和制度來(lái)約束和規(guī)范公務(wù)員的行為,以賦予特定的非政府組織,以監(jiān)督公務(wù)員的權(quán)利形成社會(huì)的監(jiān)督力量。嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé),加大公共服務(wù)多元投入,擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍,規(guī)范公共服務(wù)的行為,提供公共服務(wù)的質(zhì)量,以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)的需求。 第一,提供公共服務(wù)的績(jī)效是政府管理始終的目標(biāo)之一。培訓(xùn)的成本和效益產(chǎn)出的評(píng)估機(jī)制欠缺,使培訓(xùn)效果不能達(dá)到我們所期望的價(jià)值。第四要建立和完善公務(wù)員培訓(xùn)的評(píng)估機(jī)制。如歐洲的終身教育培訓(xùn)、美國(guó)的工作循環(huán)項(xiàng)目培訓(xùn)等。運(yùn)用現(xiàn)代的方法和手段,如案例教學(xué)、情景教學(xué)、研討式、體驗(yàn)式、實(shí)地考察等對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)。要注意理論聯(lián)系實(shí)際,針對(duì)公共服務(wù)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題加大培訓(xùn)力度。不同類別的公務(wù)員應(yīng)制定不同的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)以人民為本位,確立親民意識(shí),以民眾的需求為出發(fā)點(diǎn),以民眾的意志為導(dǎo)向,確立責(zé)任意識(shí)、提高服務(wù)質(zhì)量。思維是行動(dòng)的先導(dǎo),樹(shù)立公共服務(wù)的理念是建立服務(wù)型政府的前提,是公務(wù)員履行好公共職能的追求,更是公務(wù)員對(duì)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)終極目標(biāo)的精神把握。 (四)公務(wù)員公共服務(wù)能力建設(shè)的主要方式第四,公務(wù)員公共服務(wù)能力建設(shè)的主要方式。要運(yùn)用現(xiàn)代的能力素質(zhì)和技術(shù),采取定量和定性向結(jié)合的方式,不定期地對(duì)公務(wù)員的公共服務(wù)能力與素質(zhì)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。 只有建立科學(xué)的分類制度,并在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上針對(duì)不同的公務(wù)員制定不同的能力提升計(jì)劃,才能使公務(wù)員公共服務(wù)能力的開(kāi)發(fā)有的放矢和取得成效。不同類別、不同層次、不同職級(jí)的公務(wù)員,其崗位職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)有很大不同,其實(shí)際崗位職責(zé)、完成任務(wù)的目標(biāo)所需要的能力也有所不同。(三)公務(wù)員公共服務(wù)能力建設(shè)的基礎(chǔ)第三,公共服務(wù)能力建設(shè)的基礎(chǔ),構(gòu)建以分類為基礎(chǔ)的公共能力模型是公務(wù)員公共服務(wù)能力建設(shè)的基礎(chǔ)。公務(wù)員的工作效率低下,之所以把它作為公共缺失的成本的現(xiàn)象之一,是因?yàn)楸M快的解決公共問(wèn)題的一拖再拖,對(duì)公共需求不能及時(shí)地滿足,對(duì)有限的公共財(cái)政和其他資源的一個(gè)更多的擠占,以至于造成了辦事流程了效率的低下。 第四,公務(wù)員部分存在著公家的便宜不占白不占的心理。黨政機(jī)關(guān)的工作人員一天的耗電量夠一個(gè)普通老百姓19天的用電量。 其二,部分領(lǐng)導(dǎo)大興豪華之風(fēng),建豪華大樓、豪華辦公室、用豪華的辦公用具、出行坐豪華車,好像如此才能體現(xiàn)辦公的現(xiàn)代化。把圈地、占地、倒賣資源、“跑部向錢”作為生產(chǎn)之道。 其一,部分官員存在著錯(cuò)誤的政績(jī)觀。其中,黨和公務(wù)員的一言一行、一舉一動(dòng)都處在公共服務(wù)的監(jiān)督之下,對(duì)他們是否有成本意識(shí),是否實(shí)行節(jié)約之舉,對(duì)整個(gè)節(jié)約型社會(huì)的建立都有較大的影響。胡錦濤主席在全國(guó)政協(xié)民盟會(huì)議上作了“八個(gè)為榮、八個(gè)為恥”的講話,其中指出艱苦奮斗為榮,驕奢淫逸為恥。在即將執(zhí)政時(shí),毛澤東同志曾在中國(guó)共產(chǎn)黨七屆二中全會(huì)中發(fā)表了重要的講話,“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛謹(jǐn)慎,不驕不躁的作風(fēng),務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。第五,成本意識(shí)缺乏,服務(wù)效率低下。所謂干部走讀一般是縣鄉(xiāng)兩級(jí)的干部,家住在縣城以上的城市,本人卻在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,要么早出晚歸,要么周一去上班周五回家,產(chǎn)生干部“走讀”的現(xiàn)象有兩方面的原因:第一,干部“走讀”是城鄉(xiāng)不平衡和城鄉(xiāng)流動(dòng)人口的產(chǎn)物;另一個(gè),干部“走讀”是農(nóng)村結(jié)構(gòu)變化和干部人事制度改革的產(chǎn)物。這嚴(yán)重破壞了黨的形象,損失了人民群眾對(duì)黨的感情,削弱了人民群眾中的威信。顛倒了群眾的關(guān)系、顛倒了黨群的關(guān)系。習(xí)慣于作指示、講空話、廢話,不能夠解決群眾的實(shí)際問(wèn)題。有的同志雖然身入但心不入,沒(méi)有面對(duì)面的親密接觸,不能從群眾那里得到真情實(shí)感。但是現(xiàn)在的部分公務(wù)員的工作方式和思維方式卻脫離了群眾路線的精神體現(xiàn),主要表現(xiàn)在:一,不了解民眾,不知道群眾的所思、所想、所急、不關(guān)心群眾、不與群眾同呼吸、共命運(yùn);第二,滿足于通過(guò)現(xiàn)在的通信網(wǎng)絡(luò)獲取信息,自以為了解情況,拿到的卻不是第一手資料。群眾路線是唯物主義世界觀的生動(dòng)體現(xiàn),黨離不開(kāi)人民,人民也離不開(kāi)黨,一切為了群眾。在履行服務(wù)職責(zé)時(shí)往往重視部門利益,不顧公共利益的受損,這些問(wèn)題的存在導(dǎo)致了公務(wù)員的工作不主動(dòng),提高意識(shí)的積極性不高,社會(huì)公眾對(duì)公務(wù)員的服務(wù)不夠滿意。公務(wù)員的職責(zé)不清,服務(wù)意識(shí)更談不上了。 第二是責(zé)任心不強(qiáng),服務(wù)的積極性不高?!痹诰W(wǎng)上收集“咆哮哥”這樣方面的新聞不只一條,我們可以在網(wǎng)上一直去看。 新華網(wǎng)在2011年8月25日就有這樣一條報(bào)告,稱城東的一位網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)論壇上發(fā)帖,說(shuō)他因與交通執(zhí)法民警發(fā)生沖突,所以在爭(zhēng)議的過(guò)程中他指責(zé)交警說(shuō):“業(yè)務(wù)素質(zhì)低。第四,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益驅(qū)動(dòng),使得部分公務(wù)員對(duì)自己手中的權(quán)力格外珍惜。公務(wù)員的考核選拔機(jī)制的弊端,使得公務(wù)員形成只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的唯上心理。在今天各級(jí)政府履行公共服務(wù)這一宗旨必須以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo),滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)的需求,但部分公務(wù)員的宗旨意識(shí)淡漠、服務(wù)對(duì)象異化的現(xiàn)象仍很突出。其次,我國(guó)服務(wù)型政府還未真正的建立起來(lái),全能的政府意識(shí)依然存在,把原本應(yīng)由社會(huì)和企業(yè)管理的事情大包大攬,不但不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律,而且也養(yǎng)成了一些公務(wù)員攬權(quán)的觀念,用權(quán)力為自己辦事,貪污受賄、侵吞公款的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。首先,我國(guó)有兩千多年的封建服務(wù)的官本位思想,直到今天仍存在著慣性,導(dǎo)致官民關(guān)系錯(cuò)位,很多的公務(wù)員認(rèn)為自己就是父母官,其職責(zé)對(duì)老百姓就是管理,根本接受不了“人民公仆”這個(gè)角色,更不會(huì)提“為老百姓服務(wù)”的職責(zé)了。我國(guó)公務(wù)員的公共服務(wù)能力取得了一定的成就,形成了一定的培訓(xùn)體系,但與人民群眾希望的更好的、更多的服務(wù)期待相比,廣大公務(wù)員的公共服務(wù)能力仍面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)和存在的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在構(gòu)建服務(wù)型政府的大背景下,公務(wù)員的公共服務(wù)能力越來(lái)越為人所重視。緩解和縮小貧富差距,協(xié)調(diào)效率關(guān)系解決社會(huì)公眾問(wèn)題,為社會(huì)的發(fā)展提供最新的動(dòng)力等方面具有非常的現(xiàn)實(shí)意義。因此,公務(wù)員能力建設(shè)的研究,對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建立農(nóng)村基本的公共服務(wù)體系,縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的公共服務(wù)水平的差距。社會(huì)公眾需要全面的快速增長(zhǎng)同公共物品的短缺、公共服務(wù)不均等的矛盾突出,尤其是隨著農(nóng)村服務(wù)需求的全面釋放,義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、最低生活保障等基本的公共服務(wù)充分供給,已經(jīng)成為廣大農(nóng)民切實(shí)和迫切的需求。 第四,加強(qiáng)公務(wù)員公共服務(wù)能力建設(shè)有助于構(gòu)建和諧社會(huì)。為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的環(huán)境。我國(guó)從建國(guó)開(kāi)始到二十世紀(jì)七十年代,經(jīng)濟(jì)上一直實(shí)行的是高度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,與此相適應(yīng),我國(guó)在政治上也是管制型的政府,政府無(wú)所不包,扮演著生產(chǎn)者、監(jiān)督者、控制者的角色,致使政企不分、政事不分,嚴(yán)重扭曲了市場(chǎng)資源的基礎(chǔ)性作用。 三、加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。 服務(wù)型政府的核心是以人為本,這是一種新型的模式,來(lái)源于二十世紀(jì)八十年代的西方理論界對(duì)馬克斯?韋伯的官僚組織理論傳統(tǒng)的管制性政府的弊端的批判,從廣義上講,服務(wù)型政府的內(nèi)容包括以人為本的理念,依法行政的服務(wù)準(zhǔn)則,顧客導(dǎo)向的模式,績(jī)效評(píng)估和考核的過(guò)錯(cuò)追究與責(zé)任等。公共服務(wù)型政府是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和日益完善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)在全面轉(zhuǎn)型背景下提出的。第二,加強(qiáng)公務(wù)員公共能力建設(shè),有利于建設(shè)服務(wù)型政府。各級(jí)公務(wù)員是黨的執(zhí)政主體的重要組成部分。我國(guó)公務(wù)員公共服務(wù)能力建設(shè)這一課題的提出,吸收和借鑒了西方新的公共服務(wù)理論,探索和創(chuàng)新適合我國(guó)的公共服務(wù)理論,是當(dāng)今有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論在公務(wù)員管理中的具體體現(xiàn)。 新的公共服務(wù)理論主張,其理論淵源主要包括民主權(quán)理論、社區(qū)和公民理論、組織人文理論和后現(xiàn)代理論,具體地說(shuō),這一理論包括以下的方面,政府是服務(wù)而不是“掌舵”;公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品,公共利益是目標(biāo),而非副產(chǎn)品;在思想上要具有戰(zhàn)略性;在行動(dòng)上要具有民主性,為公民服務(wù)而不是為顧客服務(wù)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念中,服務(wù)一直是其立黨的本質(zhì)體現(xiàn)。公務(wù)員公共服務(wù)能力建設(shè)的一系列理論是對(duì)黨的執(zhí)政理論的一個(gè)補(bǔ)充,是構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要元素。第一,加強(qiáng)公務(wù)員公共服務(wù)能力建設(shè)有利于深化“為人民服務(wù)”的執(zhí)政理念。其中,公共服務(wù)精神與行為觀念是核心,統(tǒng)領(lǐng)著公共服務(wù)的素養(yǎng)與行為方式,公共服務(wù)的行為是公共服務(wù)精神和公共服務(wù)素養(yǎng)的外在表現(xiàn),公共服務(wù)的專業(yè)和通用技能是公共服務(wù)精神、公共服務(wù)素養(yǎng)和行為方式的技術(shù)保障,各種要素之間是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一,在對(duì)公共事務(wù)的組織和管理過(guò)程當(dāng)中不斷的提供。近年來(lái),社會(huì)上的突發(fā)事件和重大的事故較多,從“非典”的肆虐、“蘇丹紅”的泛濫、哈藥的質(zhì)量問(wèn)題到火災(zāi)事故、礦山事故和交通事故,再到“”和三鹿奶粉的質(zhì)量問(wèn)題和突發(fā)事件,從公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域到生產(chǎn)領(lǐng)域再到食品安全不時(shí)地發(fā)生,讓我們充分的認(rèn)識(shí)到了基層公務(wù)員必須不斷的提高社會(huì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力,不斷地增強(qiáng)社會(huì)公共管理的能力,不斷地提高公共服務(wù)的能力,以及建立重大突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制和提高突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)對(duì)能力。這樣的講座應(yīng)該對(duì)公務(wù)員有一種實(shí)際的要求,滿足了公務(wù)員能力成長(zhǎng)的要求。很長(zhǎng)一段時(shí)間,公務(wù)員當(dāng)中都存在著一種亞健康的狀態(tài)。通用與服務(wù)能力體現(xiàn)公務(wù)員對(duì)組織公共事物和提供公共服務(wù)時(shí)的能力要求,如解決和分析問(wèn)題的能力、創(chuàng)新的能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作的能力、信息的處理能力、運(yùn)用計(jì)算機(jī)的能力、運(yùn)用數(shù)學(xué)的能力、突發(fā)事件的能力、溝通和表達(dá)能力、外語(yǔ)應(yīng)用能力。在公務(wù)員的隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中,很多的機(jī)關(guān)采取了競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式。宏觀上,必須與時(shí)俱進(jìn),隨著時(shí)代和國(guó)家建設(shè)任務(wù)的不同有所不同、有所調(diào)整。 公務(wù)員的工作是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜和廣泛性的工作,涉及到了社會(huì)生活的方方面面,同時(shí)又是具體的、專業(yè)性較強(qiáng)的。每個(gè)公務(wù)員都在每個(gè)具體的崗位上處理具體的
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