【正文】 。[5] 參見1996年7月6日人事部發(fā)布的《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》。[3] 參見1994年3月8日人事部發(fā)布的《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》。注釋： [1]張志堅、唐鐵漢主編：《建設(shè)高素質(zhì)的國家公務(wù)員隊伍》，國家行政學(xué)院出版社，1999年版，第2627頁。（七）加強(qiáng)公務(wù)員依法行政能力的制度建設(shè) 要逐步實現(xiàn)公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的規(guī)范化、制度化，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、理論中心組學(xué)法制度、任前法律知識考試考核制度；積極探索行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人任職前考法制度，有條件的地方也可以實施法律知識任職資格制度。同時，要注意選聘黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)專家擔(dān)任兼職教師，實現(xiàn)師資資源共享，逐步建立一支規(guī)模適當(dāng)、素質(zhì)優(yōu)良的專兼職結(jié)合的依法行政教育和培訓(xùn)師資隊伍。要統(tǒng)一規(guī)劃、組織編寫一批適應(yīng)各級公務(wù)員依法行政教育和培訓(xùn)的高質(zhì)量的教材，或?qū)⒁婪ㄐ姓?nèi)容列入有關(guān)公務(wù)員教育和培訓(xùn)教材中，并鼓勵各部門編寫具有部門管理特點的依法行政教育和培訓(xùn)教材或?qū)⒁婪ㄐ姓?nèi)容列入有關(guān)部門公務(wù)員教育和培訓(xùn)教材中。三是依程序行政的觀念：在當(dāng)前情況下，依法行政特別要樹立依程序行政的觀念，完善行政程序方面的法律制度，做到：任何行政機(jī)關(guān)及其工作人員在作出影響行政相對人的行為時，必須遵守法定程序；行政機(jī)關(guān)在行政決定過程中應(yīng)當(dāng)平等對等行政管理相對人；與相對人存在利害關(guān)系時應(yīng)當(dāng)回避；在作出不利于相對人的行政決定時應(yīng)當(dāng)給予陳述和申辯的機(jī)會。二是樹立法律權(quán)威的觀念：各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護(hù)法律的權(quán)威，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。（四）下大力氣培育和提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法律意識 一是樹立職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念：任何行政職權(quán)的取得和行使都必須符合法律。要把依法行政的教育作為對各級干部執(zhí)政為民、貫徹實踐“三個代表”重要思想的重要內(nèi)容之一。（二）確立教育和培訓(xùn)在公務(wù)員依法行政能力建設(shè)中的應(yīng)有地位 教育和培訓(xùn)是公務(wù)員能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是提高公務(wù)員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的重要途徑。2003年3月21日國務(wù)院第一次全體會議通過的《國務(wù)院工作規(guī)則》，將依法行政列為今后國務(wù)院的三項主要工作之一；2003年12月人事部發(fā)布的《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》也將公務(wù)員依法行政能力列為第二位，說明了依法行政能力建設(shè)在公務(wù)員能力建設(shè)中的應(yīng)有地位。三、增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力過程中應(yīng)注意的主要問題 當(dāng)前的依法行政工作還存在不少問題，依法行政工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)法律的規(guī)定以及形勢發(fā)展的要求，這既有觀念上的原因，能力上的原因，更有深刻的體制和社會原因，全面推進(jìn)依法行政將是一個長期而艱巨的任務(wù)。[6] 此外，2004年2月中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，建立了一系列監(jiān)督制度，可以適用于行政機(jī)關(guān)中不依法行政并有違法違紀(jì)行為的公務(wù)員中的中共黨員?？荚嚥缓细裾?，當(dāng)年考核不得評為優(yōu)秀等次。通用法律知識的統(tǒng)一考試有中央有關(guān)部門組織；專門法律知識的考試由各部門自行組織。各地區(qū)各部門可以采取脫產(chǎn)辦班、專題輔導(dǎo)、舉辦講座、研討會、交流會等形式組織學(xué)習(xí)。[5]（二）政策措施和其他規(guī)范性文件中確立的有關(guān)制度提高公務(wù)員法治觀念和依法行政能力 根據(jù)2000年10月25日中宣部、人事部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在全國公務(wù)員中開展學(xué)法用法活動和進(jìn)行依法行政培訓(xùn)的意見》，提高公務(wù)員法治觀念和依法行政能力的制度主要有：（1）公務(wù)員學(xué)法制度 內(nèi)容上分通用法律知識和專門法律知識兩大部分。按照“少而精”的原則和科學(xué)性、針對性的要求，國家公務(wù)員培訓(xùn)的課程設(shè)置一般分為公共必修課、專業(yè)必修課和選修課。公務(wù)員培訓(xùn)制度 公務(wù)員在培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績和鑒定作為其任職和晉升職務(wù)的依據(jù)之一。（2）根據(jù)《國家賠償法》，有故意或者重大過失的公務(wù)員可被責(zé)令承擔(dān)部分或者全部賠償費用。[4]公務(wù)員責(zé)任追究制度 公務(wù)員責(zé)任主要有行政處分、行政賠償責(zé)任和刑事責(zé)任：（1）根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》，公務(wù)員必須嚴(yán)格遵守紀(jì)律，不得有違紀(jì)行為?？己私Y(jié)果作為對公務(wù)員的獎懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級別和工資的依據(jù)。公務(wù)員考核制度 行政機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，對公務(wù)員的德、能、勤、績進(jìn)行全面考核，重點考核工作實績。二、公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的基本要求和制度（一）法律、法規(guī)、規(guī)章中的確立的有關(guān)制度依法行政是各級公務(wù)員的法定義務(wù)和職責(zé) 行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法行政是依法治國的基本要求，對依法治國基本方針的實行，具有決定性的意義。公務(wù)員本質(zhì)上是人民的公仆，公務(wù)員手中的權(quán)力本質(zhì)上是屬于人民的。高素質(zhì)首先是政治上高素質(zhì)，就是要端正對最廣大人民的正確態(tài)度。公務(wù)員的社會地位和職業(yè)特點決定了公務(wù)員必須學(xué)法用法，嚴(yán)格執(zhí)法，這對于落實依法治國基本方略具有重要意義。特別是隨著改革開放的深入發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，法律已經(jīng)成為國家政治生活、社會生活和公務(wù)活動的重要內(nèi)容，依法行政已經(jīng)成為政府工作的主要任務(wù)之一。增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是公務(wù)員能力建設(shè)的鮮明主題 公務(wù)員擔(dān)負(fù)著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)劃、組織和實施的重要責(zé)任，新形勢和任務(wù)對公務(wù)員能力建設(shè)提出多方面的要求。但是也應(yīng)看到，當(dāng)前的依法行政工作還存在不少問題，特別是公務(wù)員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是影響政府機(jī)關(guān)依法行政水平的制約因素。其中，依法行政能力的基本內(nèi)容是：（1）有較強(qiáng)的法律意識、規(guī)則意識、法制觀念；（2）忠實遵守憲法、法律和法規(guī)，按照法定的職責(zé)權(quán)限和程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)；準(zhǔn)確運用與工作相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)政策；（3）依法辦事，準(zhǔn)確執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不以權(quán)代法；（4）敢于同違法行為作斗爭，維護(hù)憲法、法律尊嚴(yán)。[1] 另一種觀點認(rèn)為，依法行政能力具體內(nèi)容有三：（1）依法行政的觀念，即要有較強(qiáng)的法制觀念和法律意識；（2）依法行政的知識水平，即比較熟悉和掌握通用法律知識和本部門的專業(yè)法律知識；（3）依法辦事的行為，主要是按行政法治原則辦事，依法行政，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限、法定實體規(guī)則和法定程序規(guī)則實施行政行為；正確行使行政裁量權(quán)，維護(hù)行政管理秩序和相對人合法權(quán)益。相應(yīng)地，對公務(wù)員依法行政能力的具體內(nèi)容，也有不同認(rèn)識。關(guān)于公務(wù)員依法行政能力的范圍，目前尚無統(tǒng)一的認(rèn)識。根據(jù)行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員關(guān)系的一般法理，公務(wù)員作為行政機(jī)關(guān)的組成要素，本身不是行政機(jī)關(guān)，不具有獨立法律人格，但行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是通過公務(wù)員實施的。貫徹執(zhí)行依法行政和實現(xiàn)執(zhí)政為民的要求，要充分認(rèn)識公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重要性，下大力氣增強(qiáng)各級公務(wù)員的依法行政觀念，加強(qiáng)制度建設(shè)。關(guān)鍵詞：公務(wù)員能力建設(shè)行政機(jī)關(guān)依法行政能力依法行政觀念 增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力，是公務(wù)員能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面推進(jìn)依法行政和實現(xiàn)執(zhí)政為民的要求。建立健全公務(wù)員培訓(xùn)激勵約束機(jī)制。下大力氣培育和提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法律意識。確立教育和培訓(xùn)在公務(wù)員依法行政能力建設(shè)中應(yīng)有地位。因此，公務(wù)員依法行政能力的強(qiáng)弱直接決定行政機(jī)關(guān)依法行政的水平。一般認(rèn)為，公務(wù)員依法行政能力是指行政機(jī)關(guān)工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責(zé)和權(quán)限實施行政行為并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的能力。四、加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)的策略（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，提高公務(wù)員的綜合能力第五篇：公務(wù)員依法行政能力建設(shè)公務(wù)員依法行政能力建設(shè)論文摘要增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力，是公務(wù)員能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面推進(jìn)依法行政和實現(xiàn)執(zhí)政為民的要求。沒有時間安排時間學(xué)習(xí)進(jìn)修，也影響自身素質(zhì)的提高，絕大多數(shù)基層公務(wù)員除參加人事部門組織的國家公務(wù)員上崗培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)等外，很少有機(jī)會參加系統(tǒng)的政治理論知識和專業(yè)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，缺乏嚴(yán)格培訓(xùn)考核制度和必要的經(jīng)費保障，也影響了基層公務(wù)員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。只注重基層公務(wù)員的工作，不注重能力的培養(yǎng)。雖然近幾年來，為提高公務(wù)員的知識水平和能力素質(zhì)，不斷加大對公務(wù)員的培訓(xùn)力度。少數(shù)公務(wù)員缺乏依法行政和以德行政的觀念，濫用政府的行政資源和社會信用資源，工作不講效率，辦事不講信譽(yù)，熱衷于“現(xiàn)得利”，甚至虛報浮夸、“制造”政績，導(dǎo)致政府信譽(yù)下降，政策傳導(dǎo)系統(tǒng)失靈。隨著社會物質(zhì)文化生活的不斷豐富和發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，艱苦奮斗精神在一些公務(wù)員身上逐漸失落，享樂主義思想膨脹，敬業(yè)精神差，工作推諉應(yīng)付，吃不得苦，受不得累，不愿觸及矛盾，不愿解決難題。（三）道德建設(shè)和廉政建設(shè)缺乏在市場經(jīng)濟(jì)條件下，利益取向的多元化，政府行政權(quán)力在市場化運作成為一種資源，公務(wù)員在部門利益及個人利益的趨勢下，利益取向和價值觀念逐漸呈現(xiàn)多元化，個別人的靈魂也發(fā)生了扭曲，我們的公務(wù)員隊伍建設(shè)中，組織問題和個人問題也暴露出諸多問題。使得激勵成效大大降低，一部分公務(wù)員缺乏工作熱情，也不愿意積極的投專業(yè)定制各類報告，淘寶ID：華中秘書網(wǎng)入工作中，導(dǎo)致公務(wù)員隊伍缺乏一定的凝聚力和戰(zhàn)斗力。隨著改革開放的不斷深入，雖然初步建立了公平、公開、競爭、擇優(yōu)的用人機(jī)制和以德、能、勤、績四個方面的考核內(nèi)容，但這些只是一些原則性的描述，還缺乏能真正反映能力和業(yè)績的科學(xué)量化考核指標(biāo)體系；舊有的機(jī)制己不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要。綜合素質(zhì)低，是目前我國公務(wù)員現(xiàn)狀的一個重要特點。尤其是縣、鄉(xiāng)公務(wù)員隊伍中的高學(xué)歷公務(wù)員更是甚少。從知識結(jié)構(gòu)看，綜合型性質(zhì)的公務(wù)員多，這種綜合型的人員在很多方面都了解的甚少，專業(yè)型性質(zhì)的公務(wù)員少，基礎(chǔ)性學(xué)科專業(yè)的公務(wù)員人數(shù)較多，高新技術(shù)和現(xiàn)代管理學(xué)科專業(yè)人數(shù)則較少，特別是有獨特見解與個性的創(chuàng)新型公務(wù)員以及復(fù)合型、多功能型的公務(wù)員更是極少。（一）綜合素質(zhì)不高、應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力不強(qiáng)隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會對公務(wù)員隊伍的素質(zhì)要求越來越高，但是，目前公務(wù)員隊伍的素質(zhì)現(xiàn)狀跟時代發(fā)展的要求還有相當(dāng)大的差距，在改革、發(fā)展中缺乏應(yīng)對能力，缺乏科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的意識，在一定程度上影響著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。加強(qiáng)公務(wù)員的能力建設(shè)，能夠促進(jìn)社會健康穩(wěn)定快速的