【正文】 沒有他們的幫助和支持是沒有辦法完成我的學(xué)位論文的，同窗之間的友誼永遠(yuǎn)長存。本論文的順利完成，離不開各位老師、同學(xué)和朋友的關(guān)心和幫助。給我提供了大量數(shù)據(jù)資料和建議，告訴我應(yīng)該注意的細(xì)節(jié)問題，細(xì)心的給我指出錯(cuò)誤，修改論文。老師誨人不倦的工作作風(fēng)，一絲不茍的工作態(tài)度，嚴(yán)肅認(rèn)真的治學(xué)風(fēng)格給我留下深刻的影響，值得我永遠(yuǎn)學(xué)習(xí)。本文結(jié)合河南省職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)第二標(biāo)段的招標(biāo)工作實(shí)踐，分析建設(shè)工程招標(biāo)活動中各參與方的違規(guī)行為，闡述違規(guī)違法行為所帶來的危害，最后針對工程招標(biāo)中的違規(guī)行為提出了應(yīng)對策略（如大力推廣實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)、對投標(biāo)企業(yè)實(shí)行擔(dān)保保函制度、實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制等），以其促進(jìn)我國建設(shè)工程招投標(biāo)的健康有序發(fā)展。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實(shí)力增加了中標(biāo)機(jī)會，外地企業(yè)不再受地方保護(hù)的困擾。所有工程項(xiàng)目一律納入有形建筑市場交易。進(jìn)一步完善建設(shè)市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務(wù)責(zé)任。相關(guān)部門必須制定一些行之有效的監(jiān)督措施與懲治辦法，并使之上升到法律的高度，針對招投標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題要及時(shí)查處，嚴(yán)肅處理，并公示于眾。有形市場的完善必將進(jìn)一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實(shí)現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則[12]。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進(jìn)公平競爭，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。加大進(jìn)場交易的規(guī)范力度。鄭州市人民政府專門出臺了文件，對有串標(biāo)、掛靠行為的投標(biāo)作廢標(biāo)處理，根據(jù)情況可停止投標(biāo)人一年至二年內(nèi)在鄭州市建設(shè)市場的交易活動。評標(biāo)辦法也在開標(biāo)時(shí)由投標(biāo)代表現(xiàn)場抽簽決定，這種評標(biāo)辦法的推行，對遏止串標(biāo)起到了一定作用。（3）采取新的評標(biāo)辦法，減少串標(biāo)行為：根據(jù)工程類別的不同，對技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)設(shè)置不同的權(quán)重。將市場主體的不良行為與評標(biāo)直接連接起來，使違信用者無從立足；同時(shí)，通過設(shè)立投訴舉報(bào)查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達(dá)到監(jiān)管的目的。建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程。要杜絕此類問題的發(fā)生，應(yīng)對招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行其對工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可以對其進(jìn)行懲罰。從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機(jī)。推廣網(wǎng)上招標(biāo)是解決目前招投標(biāo)市場上存在諸多問題的有益嘗試，應(yīng)對網(wǎng)上招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)，并將其納入法制化軌道，那樣無疑為解決工程招投標(biāo)中所存在的有關(guān)法律問題提供一種有效途徑[11]。除此之外，實(shí)行網(wǎng)上招標(biāo)還有兩項(xiàng)好處：一是政府管理部門可以通過網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)系統(tǒng)全程參與招投標(biāo)并對全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，避免了傳統(tǒng)手段監(jiān)控的力不從心，最大限度地發(fā)揮政府監(jiān)督管理職能，從宏觀上維護(hù)市場的透明度和公正性。網(wǎng)上招標(biāo)既增加了操作的透明度，保證了招標(biāo)的公開、公平和公正，又可以避免行政干預(yù)、地方保護(hù)等違法行為所埋下的工程質(zhì)量隱患。（8）改革傳統(tǒng)招標(biāo)方式，探索新的運(yùn)行模式：積極探索招投標(biāo)市場新的運(yùn)行模式，其中改革傳統(tǒng)的招標(biāo)方式應(yīng)是一個(gè)突破口。實(shí)行招投標(biāo)全過程監(jiān)督, 將每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到人, 強(qiáng)化責(zé)任管理, 確保監(jiān)督工作到位,嚴(yán)格查處弄虛作假、串標(biāo)、抬標(biāo)的腐敗行為, 對招標(biāo)活動全過程備案, 不管何時(shí)何事出問題, 都有案可查, 便于糾正錯(cuò)誤, 追查責(zé)任人, 實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。（5）加強(qiáng)信息技術(shù)和信用檔案建設(shè)，為政府加強(qiáng)對工程招投標(biāo)活動的監(jiān)管提供保障：當(dāng)前, 我國正處于建設(shè)高峰期，工程項(xiàng)目多，建筑規(guī)模大，但建設(shè)市場監(jiān)控手段極為落后, 因此, 應(yīng)建立建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng), 建立建筑市場各企業(yè)狀況，包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)代理企業(yè)、專業(yè)技術(shù)人員等工程項(xiàng)目管理的數(shù)據(jù)庫, 并形成信息網(wǎng)絡(luò), 對發(fā)生工程質(zhì)量安全事故或嚴(yán)重違反建筑市場的違規(guī)行為的企業(yè)及負(fù)有責(zé)任的有關(guān)參與人員, 在建設(shè)行政主管部門作為處罰決定后, 將其受處罰的情況在信息網(wǎng)上予以公布, 并作為不良記錄載人有關(guān)數(shù)據(jù)庫, 形成其信用檔案。（3）對投標(biāo)企業(yè)實(shí)行擔(dān)保保函制度：在投標(biāo)企業(yè)的資格預(yù)審中, 工程擔(dān)保保函金額成為衡量投標(biāo)人資格的主要標(biāo)準(zhǔn), 對業(yè)主來說, 無論是企業(yè)自有資金也好, 還是銀行或擔(dān)保公司的保函也好, 都可以證明企業(yè)現(xiàn)實(shí)的財(cái)務(wù)實(shí)力, 工程干得好壞,均有支付和賠償能力, 省去很多擔(dān)心和麻煩, 對于建筑市場的發(fā)展來說, 這樣做支持了有實(shí)力的企業(yè)的發(fā)展, 有效防止了個(gè)別私營企業(yè)的盲目掛靠, 搶占建筑市場, 過度競爭得到控制, 基本上達(dá)到建筑市場的供求平衡。（2）實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)：工程量清單計(jì)價(jià)是建設(shè)工程招投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙、招標(biāo)文件要求以統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項(xiàng)目劃分規(guī)定, 為投標(biāo)人提供實(shí)物工程量項(xiàng)目和技術(shù)措施項(xiàng)目的數(shù)量清單, 投標(biāo)人在國家定額指導(dǎo)下, 結(jié)合工程情況、市場競爭情況和本企業(yè)實(shí)力, 并充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素, 自主填報(bào)清單, 開列項(xiàng)目中包括直接成本、間接成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價(jià)與合計(jì)匯總價(jià), 并以所報(bào)綜合單價(jià)作為竣工結(jié)算調(diào)整價(jià)的招投標(biāo)方式。不設(shè)標(biāo)底，可消除標(biāo)底編制不夠正確對招標(biāo)投標(biāo)過程所產(chǎn)生的負(fù)面影響，更有利于降低造價(jià)，保證公平、公正、公開。是在業(yè)主招標(biāo)過程中不設(shè)標(biāo)底或者即使設(shè)標(biāo)底也不作為評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主只需提出一個(gè)評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法即可的一種招標(biāo)方式。政府在投資建設(shè)項(xiàng)目時(shí)要帶頭遵守法律，同時(shí)要改革政府投資工程管理方式，按照“建管分離、用建分離”和專業(yè)化管理的原則，逐步建立權(quán)責(zé)明確，制約有效、科學(xué)規(guī)范的建設(shè)管理體制及運(yùn)行機(jī)制[9]。要加強(qiáng)對建設(shè)單位行為的規(guī)范和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處簽訂“黑白合同”等違法行為。在這種情況下，規(guī)范建筑各方主體行為。（8）從“黑白合同”入手規(guī)范和監(jiān)督建設(shè)單位行為：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，投資主體多元化，加之建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)民工大量增加，勘察、設(shè)計(jì)特別是施工單位數(shù)量劇增，建筑市場競爭日趨急烈。對于工程量清單，有的單位建議由建委招標(biāo)辦選定一種工程量清單編制軟件，如在廣聯(lián)達(dá)、魯班、神機(jī)妙算等軟件中選定一種，以免施工單位重復(fù)購買軟件，造成不必要的浪費(fèi)，也有利于工程量清單的編制和審核報(bào)價(jià)。（6）成立專門的專家審核機(jī)構(gòu)：成立專家組成的專門機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)審查工程量清單和施工圖，未經(jīng)審核的工程量清單和施工圖紙，不得作為招標(biāo)投標(biāo)依據(jù)，施工圖一經(jīng)審核，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按圖施工。對于招標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容，必須由律師依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對其進(jìn)行審查，對于某些不夠準(zhǔn)確或不夠完整或暫時(shí)不能作到準(zhǔn)確或完整的內(nèi)容，律師可以要求項(xiàng)目法人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對此作出解釋說明或相應(yīng)保證，并在法律意見書中作出相應(yīng)說明。對于大中型建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)有律師介入提供相關(guān)法律服務(wù)。（5）加強(qiáng)對“霸王條款”的限制：應(yīng)由建委招標(biāo)投標(biāo)辦公室牽頭制作招標(biāo)文件指引或規(guī)范，對招標(biāo)文件中的霸王條款進(jìn)行限制。中標(biāo)單位確定后，項(xiàng)目法人應(yīng)將全部評標(biāo)結(jié)果（包括評標(biāo)的方式和方法等），報(bào)建委招標(biāo)辦備案。如最低價(jià)中標(biāo)，應(yīng)由中標(biāo)單位對降低費(fèi)用的措施進(jìn)行解釋，增加招標(biāo)投標(biāo)的透明度。提問和答疑，提倡采取書面形式。減少不必要的陪標(biāo)，降低投標(biāo)人的投標(biāo)費(fèi)用。（3）加強(qiáng)對大中型工程建設(shè)招投標(biāo)項(xiàng)目的管理：對大中型工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)參照英美國家招標(biāo)投標(biāo)中進(jìn)行議標(biāo)的成功經(jīng)驗(yàn)，在招標(biāo)前與有意投標(biāo)的潛在投標(biāo)人對工程量清單和施工方案進(jìn)行詳細(xì)討論，確定投標(biāo)人資格后再進(jìn)行正式招標(biāo)投標(biāo)。如招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就招標(biāo)單位提供的相關(guān)工程資料如圖紙、工程量清單、招標(biāo)辦法等招標(biāo)文件是否合法、是否完善進(jìn)行初步審查。（2）加強(qiáng)對招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理：強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任和自律意識，制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為規(guī)范和紀(jì)律規(guī)定，加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理行為的監(jiān)督和違法行為的處罰。對正在進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為應(yīng)責(zé)令改正，對違法招標(biāo)的，應(yīng)堅(jiān)決廢標(biāo)，重新依法招標(biāo)。國家有關(guān)部門應(yīng)高度重視, 堅(jiān)決清理和廢止不合法的地方規(guī)章制度, 使招投標(biāo)工作向健康、規(guī)范、有序的方向發(fā)展。一些地方政府在利益的驅(qū)動下，表現(xiàn)出嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，他們采取給本地企業(yè)非法加分等手段來向本地隊(duì)伍傾斜；有的專業(yè)管理部門以行業(yè)特殊性為由，用行政手段為本行業(yè)隊(duì)伍提供“保護(hù)傘”，限制外系統(tǒng)隊(duì)伍進(jìn)入本系統(tǒng)承攬業(yè)務(wù)。（6）地方法規(guī)、規(guī)章與《招投標(biāo)法》不相符有些地方和部門制定的招投標(biāo)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件明顯與《招投標(biāo)法》不相符, 造成管理上的混亂, 給違規(guī)行為有了可乘之機(jī)。長期以來，由于缺乏統(tǒng)一的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，招標(biāo)代理從業(yè)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)混雜、管理混亂、職業(yè)道德水平和專業(yè)素質(zhì)參差不齊，已成為制約招投標(biāo)市場健康發(fā)展的重要因素。（5）人員素質(zhì)不高招投標(biāo)工作是一項(xiàng)技術(shù)性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作,要求招投標(biāo)各方參與者有足夠的業(yè)務(wù)技能, 熟悉招投標(biāo)程序, 有很強(qiáng)的責(zé)任心, 不能隨意損害任何一方的利益, 突出公開、公平、公正的原則, 維護(hù)健康的市場經(jīng)濟(jì)秩序。2009年，, , 占全部企業(yè)的51%。目前對建筑工程招投標(biāo)活動中的違規(guī)者實(shí)施的處罰措施主要是警告、責(zé)令限期整改、罰款、沒收違法所得以及取消其在一定時(shí)期內(nèi)參加投標(biāo)、評標(biāo)的資格，或取消其中標(biāo)資格等，這些處罰手段主要對事，而很少直接針對具體的責(zé)任人，而且取消投標(biāo)、評標(biāo)資格，取消中標(biāo)資格等手段在現(xiàn)實(shí)中運(yùn)用還不是很普遍，與違規(guī)獲得的巨大利益相比，這些處罰明顯對違規(guī)者的震懾力不夠，監(jiān)管與處罰力度不足實(shí)質(zhì)上是對違規(guī)行為的一種放縱，如一些本可以通過后續(xù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題比如資質(zhì)掛靠問題，非法轉(zhuǎn)包、擅自變更合同等等問題未能得到及時(shí)地揭露和糾正。由此付出的法律風(fēng)險(xiǎn)成本較低雖然說招標(biāo)投標(biāo)法和刑法等法律都對建筑工程招投標(biāo)市場的串標(biāo)人做出了明確處罰的規(guī)定，但是，主要還是經(jīng)濟(jì)上的處罰而已，情節(jié)嚴(yán)重的，才會處三年以下有期徒刑，一個(gè)項(xiàng)目工程標(biāo)段的投資額最少也是數(shù)千萬或上億元金額，串標(biāo)一旦成功，獲利的金額與串標(biāo)所冒的法律風(fēng)險(xiǎn)，由此付出的成本相比，顯然不成正比，從這個(gè)角度上講，現(xiàn)行的法律制度對串標(biāo)的等違規(guī)現(xiàn)象難以起到應(yīng)有的震懾作用。因此，在不得已而為之的情況下，絞盡腦汁規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)法律政策規(guī)定，甚至違法犯罪。認(rèn)為只要自己不向承包單位、施工單位索取好處，招不招標(biāo)沒多大關(guān)系。侵犯了其他投標(biāo)人合法競爭的利益，損害了單位或國家的利益。所以以上招投標(biāo)參與各方出現(xiàn)的違法違規(guī)行為, 歸根結(jié)底都是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動, 大都是為了給個(gè)人或集體撈到好處, 而損害國家和人民的利益, 一些投標(biāo)單位為在競爭激烈的市場求得生存或者獲得超額利潤, 不擇手段, 拉攏腐蝕建設(shè)單位、招投標(biāo)管理單位, 甚至監(jiān)督部門有關(guān)人員, 使他們不按程序辦理, 為投標(biāo)單位提供作弊方便等等。招標(biāo)工作進(jìn)展順利。（3）標(biāo)底的確定采用無標(biāo)底綜合評標(biāo)，中標(biāo)價(jià)為374586320元，％，經(jīng)濟(jì)效果明顯。（1）本次招投標(biāo)，實(shí)行公開招標(biāo)，參投單位較多，減少投標(biāo)單位陪標(biāo)、串標(biāo)的概率，便于優(yōu)選隊(duì)伍。表43 投標(biāo)報(bào)價(jià)評分表：滿分100分投標(biāo)報(bào)價(jià)范圍大于+5%不含+5%+5%～+4%含+5%+4%～+3%含+4%+3%～+2%含+3%+2%～+1%含+2%+1%～0%含+1%0%～1%含0%，1%得分707580859095100投標(biāo)報(bào)價(jià)范圍1%～2%含2%2%～3%含3%3%～4%含4%4%～5%含5%5%～6%含6%6%～7%含7%小于7%不含7%得分97949188858279 經(jīng)濟(jì)標(biāo)評比由于本次沒有設(shè)定標(biāo)底，投標(biāo)單位遞交投標(biāo)文件后，經(jīng)濟(jì)標(biāo)專家對投標(biāo)單位預(yù)算和報(bào)價(jià)進(jìn)行了評估，最高報(bào)價(jià)沒有超過攔標(biāo)價(jià)的103％，認(rèn)定所有報(bào)價(jià)有效，各單位得分評標(biāo)結(jié)果，如表44所示。評標(biāo)委員會將經(jīng)評審的投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高排序，并按投標(biāo)報(bào)價(jià)評分表，計(jì)算各投標(biāo)人的該項(xiàng)得分。凡按本工程招標(biāo)文件和本評標(biāo)辦法規(guī)定，由評標(biāo)委員會予以拒絕的投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得參與后續(xù)評審。凡投標(biāo)報(bào)價(jià)超過標(biāo)底價(jià)3％(含)的，為無效投標(biāo)，不再參加后續(xù)評審。表41 對招標(biāo)文件響應(yīng)程度序號項(xiàng)目評分標(biāo)準(zhǔn)是否符合備注1質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)承諾招標(biāo)人質(zhì)量要求符合此項(xiàng)為符合性評定，符合則參加評標(biāo)，不符合則參加下一步評標(biāo)不承諾招標(biāo)人質(zhì)量要求廢標(biāo)2投標(biāo)工期承諾招標(biāo)人工期要求符合不承諾招標(biāo)人工期要求