【正文】 110 / 110。第四部分 鐵路建設(shè)新理念、 集團(tuán)公司項(xiàng)目管理理念 ㈠、鐵路建設(shè)新理念： 總體要求：高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠；抓源頭、抓過程、抓細(xì)節(jié)； 標(biāo)準(zhǔn)化管理：質(zhì)量、安全、工期、投資效益、環(huán)境保護(hù)和科技創(chuàng)新“六位一體”；管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化、過程控制標(biāo)準(zhǔn)化；加快機(jī)械化、工廠化、專業(yè)化、信息化“四化”建設(shè)； 安全生產(chǎn)“六不”原則：不干違法的事，不干違章的事，不用低素質(zhì)的人，不吝嗇投入，不當(dāng)老好人，不存僥幸心理； 質(zhì)量管理理念：不留遺憾，不當(dāng)罪人，建不朽工程。通過理論學(xué)習(xí)、案例解析，開拓工作思路，提高實(shí)作技能，基層成本管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)一步提升，集團(tuán)公司成本內(nèi)控制度及管理流程得到進(jìn)一步宣貫，各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作得到同步加強(qiáng)。六、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，拓展思路，提高素質(zhì)繼續(xù)采取集中培訓(xùn)與送外培訓(xùn)相結(jié)合的方式多渠道開展培訓(xùn)工作，聘請專家、借助外腦，不斷更新知識結(jié)構(gòu)。 五、加大成本監(jiān)控，跟蹤督促，強(qiáng)化執(zhí)行 有力的監(jiān)督和嚴(yán)密的控制是確保成本管理取得實(shí)效的重要保證。近期，我們分區(qū)域召開了收尾項(xiàng)目清算清收座談會，安排布置清算清收相關(guān)工作，公司主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)成本、財務(wù)、二次經(jīng)營等部門負(fù)責(zé)人，各項(xiàng)目主管及計(jì)劃、財務(wù)、技術(shù)等部門負(fù)責(zé)人參加了會議。項(xiàng)目收尾撤并工作納入常態(tài)化管理，有計(jì)劃，有落實(shí)，有檢查。通過認(rèn)真科學(xué)制定各類應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)模擬突發(fā)事件演練，增強(qiáng)企業(yè)的危機(jī)處理能力，從而為成本管理和經(jīng)營創(chuàng)效提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。實(shí)踐證明，安全風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、工期風(fēng)險和法紀(jì)風(fēng)險一旦發(fā)生，將會極大地增加企業(yè)管理成本。通過財務(wù)集中管理系統(tǒng)和資金集中管理平臺，對工程項(xiàng)目資金實(shí)施“雙監(jiān)控”，嚴(yán)把資金收付關(guān)；積極向業(yè)主匯報反映工程款拖欠情況，爭取盡早上報解決，以獲得更多的資金撥付；通過靈活多樣的方法積極回收工程拖欠款和保證金，盡可能多的回收資金，加速貨幣“回籠”；積極主動與有經(jīng)濟(jì)關(guān)系的合作方進(jìn)行溝通，共同承擔(dān)資金風(fēng)險；按照“量入計(jì)出、預(yù)算控制、收支平衡、保證重點(diǎn)”的原則，編制資金使用計(jì)劃，按輕重緩急安排資金支付，化解債務(wù)風(fēng)險，同時多方面開辟融資渠道，為滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周轉(zhuǎn)資金需要提供堅(jiān)強(qiáng)保障。強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，加大監(jiān)控力度，定期分析通報執(zhí)行情況，制定措施確保；嚴(yán)格控制各級機(jī)關(guān)管理費(fèi)用和經(jīng)營費(fèi)用支出，加大考核獎罰力度。抓好費(fèi)用控制。五是進(jìn)一步完善獎罰辦法。四是加大變更批復(fù)、投資梳理和概算清理工作力度。三是加大工程量足額進(jìn)藍(lán)圖工作力度。二是進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制。在集團(tuán)各級共同努力下，變更調(diào)差工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化、常態(tài)化水平明顯提高，二次經(jīng)營創(chuàng)效從模糊走向清晰、從零散走向規(guī)范，從應(yīng)對走向策劃。抓好變更調(diào)差。三是支付必須規(guī)范。集團(tuán)公司和工程公司根據(jù)市場行情、結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際分別制定了勞務(wù)指導(dǎo)單價、材料采購指導(dǎo)單價、機(jī)械設(shè)備租賃指導(dǎo)單價，并結(jié)合實(shí)際及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。我們建立了工程數(shù)量逐級控制制度，把各級的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和利益與工程數(shù)量的控制相持鉤，形成責(zé)任聯(lián)鎖，把工程數(shù)量嚴(yán)格控制在責(zé)任成本預(yù)算和現(xiàn)場進(jìn)度之內(nèi)，嚴(yán)禁超計(jì)量。把好計(jì)量支付關(guān)、堵塞效益流失漏洞，是控制成本的重要手段。同時，在確保成本受控的前提下，積極開展企業(yè)信譽(yù)評價和評先創(chuàng)優(yōu)工作，爭創(chuàng)精品工程，爭取業(yè)主補(bǔ)獎勵，既增加了項(xiàng)目收入、提升了企業(yè)信譽(yù)，還為企業(yè)承攬后續(xù)工程創(chuàng)造有利條件，節(jié)約了二次投入。抓好安全質(zhì)量。樹立工期成本的理念，積極配合設(shè)計(jì)出圖，協(xié)調(diào)好與各方的關(guān)系，算好大帳，適時解決節(jié)點(diǎn)工期，合理調(diào)配生產(chǎn)要素，科學(xué)安排施工進(jìn)度，持續(xù)均衡有序生產(chǎn)。加強(qiáng)設(shè)備集中采購管理，結(jié)合鐵路施工任務(wù)劇減和在建客專項(xiàng)目工期延長情況，及時調(diào)整了專業(yè)設(shè)備配置計(jì)劃，暫緩部分專業(yè)設(shè)備購置，年內(nèi)購置設(shè)備基本都是拾遺補(bǔ)缺的專業(yè)設(shè)備和企業(yè)轉(zhuǎn)型新領(lǐng)域所需設(shè)備，主要集中在地鐵盾構(gòu)機(jī)及配套設(shè)備、隧道專業(yè)設(shè)備，通用設(shè)備購置數(shù)量極少；強(qiáng)化租賃設(shè)備管理，對租賃方式、現(xiàn)場調(diào)劑調(diào)度、利用率等情況進(jìn)行認(rèn)真分析核算，著力提高管理水平；加大設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料和小型機(jī)具內(nèi)部調(diào)劑力度，最大限度發(fā)揮功效，降低成本，減輕資金壓力；加強(qiáng)設(shè)備的使用維修保養(yǎng)，保持設(shè)備的完好率，提高使用效率。通過設(shè)立物資調(diào)配中心，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，嚴(yán)格執(zhí)行大宗材料公開招標(biāo)采購制度、出入庫點(diǎn)驗(yàn)制度、限額發(fā)料制度，嚴(yán)把材料物資的采購價格、規(guī)格質(zhì)量、入庫點(diǎn)驗(yàn)、消耗數(shù)量、儲運(yùn)管理等環(huán)節(jié)，有效降低了材料成本；制定了大型周轉(zhuǎn)材料內(nèi)部調(diào)配管理辦法，每月定期發(fā)布集團(tuán)公司范圍內(nèi)周轉(zhuǎn)材料信息，促進(jìn)內(nèi)部周轉(zhuǎn)流通，提高資源配置和使用效率；建立材料消耗統(tǒng)計(jì)臺帳和月盤點(diǎn)制度，認(rèn)真分析材料節(jié)超原因，有效控制解決，確保材料成本受控；強(qiáng)化材料招標(biāo)采購，今年，集團(tuán)公司成立了物資采購中心，統(tǒng)籌區(qū)域材料采購，在原來主材招標(biāo)采購基礎(chǔ)上，根據(jù)工程規(guī)模大、使用數(shù)量多、管控較薄弱特點(diǎn)，增加了二、三項(xiàng)料采購內(nèi)容；鑒于項(xiàng)目上場后地材價格普遍漲價，遠(yuǎn)高于投標(biāo)單價，但這部分價差又不在政策調(diào)整范圍內(nèi)的實(shí)際，我們嚴(yán)格控制采購價格和使用數(shù)量，盡可能利用條件和創(chuàng)造條件自行加工砂石料和AB組填料等，降低成本。集團(tuán)母子公司加大對勞務(wù)合同的審核，派員進(jìn)駐現(xiàn)場指導(dǎo)協(xié)助完成重點(diǎn)隊(duì)伍、重點(diǎn)合同的簽訂工作，嚴(yán)格執(zhí)行先簽合同后上場的鐵律。勞務(wù)施工隊(duì)管理和勞務(wù)合同簽訂，一直是成本管控的重點(diǎn)。目前，大臨工程是影響成本控制的一個重要因素，和正式工程要求一樣，嚴(yán)控規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格進(jìn)行方案設(shè)計(jì)和優(yōu)化，最大限度節(jié)約成本。方案決定成本，成本決定效益。三、強(qiáng)化過程管控，精細(xì)管理，增收創(chuàng)效按照“抓兩頭、控中間、全過程、嚴(yán)監(jiān)管”的管理思路，我們建立健全了“以制度定責(zé)任，以責(zé)任控過程，向過程要效益，以效益論獎懲”的成本管理循環(huán)體系，基本上做到了橫向到邊，縱向到底，一級抓一級，一環(huán)扣一環(huán)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目成本的閉合管理。施工過程中，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況，深入研究合同條款和變更調(diào)差相關(guān)政策，繼續(xù)挖潛合同外可以調(diào)增項(xiàng)目和費(fèi)用，動態(tài)調(diào)整工作重點(diǎn)和目標(biāo)，尋找新的創(chuàng)效點(diǎn)，把握時機(jī)，下大力氣開源創(chuàng)效。項(xiàng)目在公司測評批復(fù)基礎(chǔ)上，進(jìn)行成本二次分解，合理制定各級成本，進(jìn)一步對施工方案優(yōu)化，工期安排，勞務(wù)隊(duì)伍使用規(guī)劃，設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料配置，材料管控，大小臨規(guī)劃設(shè)計(jì)，成本盈虧點(diǎn)、風(fēng)險點(diǎn)管控，變更設(shè)計(jì)，政策性調(diào)差，量差處理，工程量進(jìn)藍(lán)圖，包干費(fèi)和安全風(fēng)險費(fèi)使用、零星簽證控制等工作內(nèi)容統(tǒng)籌策劃分析，明確管控目標(biāo)，逐級分解落實(shí)責(zé)任，通過簽訂經(jīng)濟(jì)責(zé)任合同、規(guī)范工作流程及各項(xiàng)內(nèi)控制度辦法的嚴(yán)格有效執(zhí)行，確保總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。集團(tuán)公司修訂完善了《工程項(xiàng)目成本測評表格體系》，確保成本測算工作深度和細(xì)度，提高測評質(zhì)量。一是做好成本測評核定，找準(zhǔn)效益薄弱點(diǎn)、虧損點(diǎn)。堅(jiān)持“理性經(jīng)營、穩(wěn)健經(jīng)營”的原則，嚴(yán)守投標(biāo)底線，嚴(yán)格實(shí)施“二級”（集團(tuán)公司、子分公司）、“三階段”（信息跟蹤、資格預(yù)審、投標(biāo)階段）經(jīng)濟(jì)論證評審，積極承攬質(zhì)量效益型項(xiàng)目，避免因“饑不擇食”而導(dǎo)致的經(jīng)營風(fēng)險發(fā)生，從源頭上控制價格風(fēng)險。各項(xiàng)目要按照集團(tuán)公司有關(guān)要求，建立目標(biāo)成本報表和工程數(shù)量、物資設(shè)備、外包單價等管理臺帳，要保證報表、臺帳數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確、完整、可靠，為成本控制執(zhí)行情況分析提供可靠、有力依據(jù)。 五、成本報表和分析要求：執(zhí)行集團(tuán)公司成本報表制度，按規(guī)定要求上報，保證時效性、完整性和準(zhǔn)確性。存在問題：對下計(jì)價存在未按清單框架進(jìn)行計(jì)列，未按分部、分項(xiàng)、單位、單項(xiàng)工程分類計(jì)列、匯總的問題，不利于單位工程成本費(fèi)用的歸集和單價盈虧情況分析。五是設(shè)備租賃費(fèi)按使用分部分項(xiàng)工程計(jì)價。針對零星用工、機(jī)械臺班簽證這一計(jì)價管控重點(diǎn)，項(xiàng)目工程量簽認(rèn)需建立專人有權(quán)確認(rèn)，其他人簽認(rèn)無效的制度，有效杜絕現(xiàn)場工程量確認(rèn)混亂的問題。二是對勞務(wù)隊(duì)綜合單價、計(jì)價（計(jì)量）規(guī)則交底清楚。材料物資的收料、點(diǎn)驗(yàn)、下發(fā)、核銷等工作環(huán)節(jié)存在脫節(jié)情況，個別材料節(jié)超數(shù)額較大，未深入進(jìn)行節(jié)超原因分析并制定整改措施。一是部分項(xiàng)目未按集團(tuán)公司財[2007]233號規(guī)定攤銷周轉(zhuǎn)材料，表現(xiàn)為：周轉(zhuǎn)材料統(tǒng)計(jì)臺帳內(nèi)容不完整，攤銷依據(jù)不充分；攤銷比例不合理，不能準(zhǔn)確反映當(dāng)期成本實(shí)際情況；部分周轉(zhuǎn)料進(jìn)場但一直未進(jìn)行攤銷的情況。七是制定《周轉(zhuǎn)材料管理辦法》，對周轉(zhuǎn)材料采購、租賃、使用管理、攤銷比例及核算方法進(jìn)行明確規(guī)定，建立自購及租賃周轉(zhuǎn)材料管理臺賬。五是建立主要材料中標(biāo)價與采購價動態(tài)對比表，計(jì)算當(dāng)期和開累材料價差，為補(bǔ)差工作提供基礎(chǔ)資料。三是嚴(yán)格實(shí)行采購計(jì)劃申報審批制度。材料成本控制要求：一是落實(shí)招標(biāo)采購制度，具備招標(biāo)采購條件的大宗材料要按程序組織招標(biāo)采購，有效節(jié)約采購成本。 工程量控制 要求：制訂工程數(shù)量控制措施，根據(jù)到位的施工圖紙進(jìn)行工程數(shù)量的逐步清理；建立健全工程數(shù)量臺帳，分部、分項(xiàng)、單項(xiàng)工程數(shù)量通過電子表格的公式鏈接實(shí)現(xiàn)，方便查找核對，有利于做好工程量的控制；對下計(jì)價過程中，對各勞務(wù)隊(duì)數(shù)量臺帳做到及時更新，超設(shè)計(jì)量立即提示，及時分析原因。（法律部講）三、過程控制 方案預(yù)控主要內(nèi)容：現(xiàn)場技術(shù)調(diào)查；設(shè)計(jì)圖紙審核；設(shè)計(jì)優(yōu)化、工程數(shù)量足量進(jìn)藍(lán)圖工作；施工方案優(yōu)化和專家論證；主要機(jī)械設(shè)備的選擇、調(diào)配和成本測算；施工測量、施工設(shè)計(jì)、臨時工程設(shè)計(jì)、施工圖相關(guān)數(shù)據(jù)的復(fù)核；施工技術(shù)交底；安全技術(shù)交底。變更索賠原則：先個性，后共性，先易后難和先重點(diǎn)后一般的原則進(jìn)行跟蹤落實(shí)； 通過對施工圖和招標(biāo)圖對比，分析歸納之間差異，及時發(fā)現(xiàn)一些變更線索。 工期方面：抓好關(guān)鍵工序突破，為后續(xù)施工奠定基礎(chǔ)，如抓緊梁的粗磨，便于架設(shè)后盡快精磨，為軌道板施工工期提供保證；勞務(wù)指導(dǎo)價要求：下達(dá)勞務(wù)指導(dǎo)價，針對每個新上場項(xiàng)目單獨(dú)下發(fā)勞務(wù)指導(dǎo)價，更具指導(dǎo)性和針對性，有利于項(xiàng)目承包單價的控制； 變更調(diào)差要求：成立變更調(diào)差工作小組，制定變更方案和實(shí)施細(xì)則，明確變更工作目標(biāo)和重難點(diǎn)、責(zé)任人、完成時間、工作思路等，超前運(yùn)作。拌合站選型:充分考慮生產(chǎn)能力和混凝土運(yùn)距,如120型,1處,運(yùn)距4KM或90型,2處,運(yùn)距2KM,經(jīng)經(jīng)濟(jì)必選選第1種方案。梁場：合理布局，提高生產(chǎn)效率，盡量減少占地，節(jié)約基礎(chǔ)處理費(fèi)用 ；如基礎(chǔ)方案比選，要從經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、進(jìn)度、質(zhì)量控制上比選，鉆孔樁還是CFG樁。合同清單費(fèi)用有無漏項(xiàng)的，如現(xiàn)澆梁遺漏支架基礎(chǔ)的費(fèi)用。預(yù)算方面：單價：依據(jù)指導(dǎo)價，限定勞務(wù)承包最高價。鋼筋扣除：高鐵一片梁330方，鋼筋約13方。成本控制點(diǎn)：材料方面：配合比：優(yōu)化配合比，控制在合理損耗范圍；如京滬項(xiàng)目，混凝土800萬方，量大，對成本影響大。4）目標(biāo)成本考核獎懲集團(tuán)母子公司經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考評委員會負(fù)責(zé)對工程項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)成本控制績效考評、獎懲和督察工作。目前項(xiàng)目管理有三種模式，直管、托管和公司自管。新修訂的《工程項(xiàng)目成本測評表格體系》已上傳至集團(tuán)公司網(wǎng)站”部門發(fā)文”中。凡今年新上場的項(xiàng)目，均要按新修訂的《工程項(xiàng)目目標(biāo)成本測評表格》上報自測資料；二是公司審核下達(dá)批復(fù)：公司對項(xiàng)目上報目標(biāo)成本計(jì)劃進(jìn)行核定，經(jīng)公司“雙目標(biāo)”領(lǐng)導(dǎo)