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正文內(nèi)容

法律知識(shí)是憂否決一府兩院報(bào)告是喜(參考版)

2025-06-30 15:58本頁(yè)面
  

【正文】 10 / 10。但是也應(yīng)當(dāng)看到,這種評(píng)價(jià)本身只是民眾當(dāng)前對(duì)司法普遍不滿的表現(xiàn),是明顯情緒化的。這種做法不但與憲法規(guī)定的法院獨(dú)立審判的原則不符,也與人們實(shí)現(xiàn)司法公正的初衷相悖。另外,我國(guó)的人大代表除基層以外,絕大部分為官員兼任,人大評(píng)價(jià)權(quán)威高于司法權(quán)威的做法起碼使人們對(duì)行政訴訟及其它官民訴訟的公正性產(chǎn)生懷疑??梢韵嘈牛词乖谒痉ㄝ^清明的國(guó)家,有涉訟經(jīng)驗(yàn)的人大部分都會(huì)對(duì)法官裁判不滿。同時(shí)司法評(píng)判并不存在一個(gè)“絕對(duì)正確”的結(jié)果,判決只是法律所許可的眾多“可能正確”的判決中的一個(gè)。  第三,在法官評(píng)價(jià)之外再設(shè)一高于法官的評(píng)價(jià)權(quán)威的做法可慮  如前所述,在法律問(wèn)題上,法官應(yīng)當(dāng)有最終權(quán)威,那不僅是因?yàn)楝F(xiàn)代憲法賦予了這一權(quán)威,也因?yàn)榉ü倬哂袑I(yè)優(yōu)勢(shì)。因此,我國(guó)法院體制改革的重要任務(wù)是根治組織行政化的積弊。眾所周知,司法獨(dú)立的實(shí)質(zhì)是法官獨(dú)立,在法律問(wèn)題上應(yīng)當(dāng)由法官說(shuō)了算,這是法治國(guó)家的重要特征。這包括兩方面:一是法院院長(zhǎng)的行政首長(zhǎng)化,法官成為院長(zhǎng)的辦事員。  第二,責(zé)任形式與法治國(guó)家里司法功能的矛盾  依現(xiàn)存司法體制,法院院長(zhǎng)向人大報(bào)告工作的制度不但無(wú)法達(dá)到設(shè)置報(bào)告制度的目的,而且會(huì)將法院改革引向歧途。就最高法院院長(zhǎng)來(lái)說(shuō),他的報(bào)告包括了全國(guó)各級(jí)法院的工作,高級(jí)、中級(jí)法院也有類似的情況。法院內(nèi)部不實(shí)行隸屬制而是實(shí)行審級(jí)制,法院由同級(jí)人大選舉產(chǎn)生,上級(jí)法院無(wú)法也不應(yīng)該干涉下級(jí)法院的審判(審級(jí)及審判監(jiān)督是例外,但那是針對(duì)個(gè)案)。如果院長(zhǎng)作為法官裁判不公,或作為院長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)不力,可對(duì)他提出罷免案甚至彈劾案,[9]這才有效且公正。有人可能會(huì)說(shuō),不通過(guò)報(bào)告表明院長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)不力,這或許有些道理。造成這種結(jié)果的原因是多元的,絕大多數(shù)原因并非法院院長(zhǎng)所能左右得了的。因?yàn)榧热痪唧w案件的審判權(quán)由主審法官行使,責(zé)任也理應(yīng)由他自己承擔(dān)。因此,法院內(nèi)部體系實(shí)行獨(dú)立工作與獨(dú)立責(zé)任的原則,這是世界各國(guó)的通例?! 〉谝?,責(zé)任形式與法院內(nèi)部結(jié)構(gòu)的矛盾  行政機(jī)關(guān)是高度集權(quán)的,舍此不能完成行政職能,法院則不然。在實(shí)行檢察制度改革的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善向人大報(bào)告工作的制度。因此,筆者建議首先改革檢察院領(lǐng)導(dǎo)體制,將現(xiàn)行橫向領(lǐng)導(dǎo)體制改為縱向領(lǐng)導(dǎo)體制,將檢察院統(tǒng)一由最高檢察院領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行“準(zhǔn)軍事”制度。但是我國(guó)目前檢察院的橫向領(lǐng)導(dǎo)體制卻無(wú)法實(shí)行真正的檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度。    由于檢察機(jī)關(guān)的工作是“行動(dòng)‘多于’裁判”的,檢察機(jī)關(guān)的積極作為權(quán)力足以對(duì)社會(huì)構(gòu)成可能的危害,檢察機(jī)關(guān)的消極不作為又可能造成法制的空轉(zhuǎn)乃至崩潰。二是規(guī)定政府首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)提出辭職,人大進(jìn)行表決。在這種情況下,將來(lái)立法可以設(shè)置兩條責(zé)任途徑:一是人大在作出否決工作報(bào)告時(shí),同時(shí)對(duì)政府首長(zhǎng)提出罷免的議案,交人民代表大會(huì)表決。[6]當(dāng)然這也過(guò)于強(qiáng)調(diào)政治責(zé)任的隨意性。這是政治責(zé)任的特點(diǎn)。可見對(duì)于報(bào)告不滿意主要是對(duì)過(guò)去工作情況的不滿意。一年一度的工作報(bào)告中另一部分內(nèi)容是下一年度甚至五年計(jì)劃和十年規(guī)劃的工作安排和設(shè)想。一部分是對(duì)過(guò)去一年工作的總結(jié),對(duì)于這部分內(nèi)容,繼續(xù)報(bào)告不再具有實(shí)質(zhì)性意義。否決工作報(bào)告后,如何處理未被通過(guò)的工作報(bào)告?能否如同事例三、四中由人大或者人大主席團(tuán)作出決定,繼續(xù)向常委會(huì)報(bào)告,由常委會(huì)審議,向下一屆人大會(huì)議報(bào)告?我們認(rèn)為這樣做不妥當(dāng),一般來(lái)說(shuō)沒(méi)有必要。即使大多數(shù)人作出的決定也可能是不理智甚至是不妥當(dāng)?shù)?。采取的?duì)策措施也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。雖然至今尚未出現(xiàn)一年一次的全國(guó)人大會(huì)議否決國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告的情況,但是立法應(yīng)當(dāng)預(yù)見到這種可能。這樣既考慮了實(shí)際情況不,又能有效地追究失職者的責(zé)任,將政治責(zé)任追究納入法律的軌道。比如,常委會(huì)可以向人大會(huì)議報(bào)告,建議人大質(zhì)詢和提出罷免案。當(dāng)然,人大常委會(huì)否決政府工作報(bào)告后作出的處理措施應(yīng)當(dāng)與憲法、法律的授權(quán)一致。對(duì)于此類工作報(bào)告不滿意并不批準(zhǔn)的,由審議報(bào)告的常委會(huì)作出責(zé)令修改報(bào)告、改進(jìn)工作并繼續(xù)報(bào)告的處理是可行的。這兩個(gè)否決工作報(bào)告都是由人大常委會(huì)作出的,都是
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