【正文】 25。（6）采取多元化的投融資政策，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（4）從政府的宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)保障和規(guī)劃的空間引導(dǎo)等方面合理引導(dǎo)工業(yè)和居住的郊區(qū)化，促進(jìn)都市區(qū)用地空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。（3）進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，減少行政壁壘。（2）推行城鄉(xiāng)雙向開放政策，加快戶籍管理制度改革步伐，建立新型戶籍管理制度。 隨著中心城的向外擴(kuò)展，成都的工業(yè)和居住郊區(qū)化將進(jìn)入加速階段，對(duì)于居住和工業(yè)的郊區(qū)化應(yīng)進(jìn)行合理引導(dǎo)，促進(jìn)都市區(qū)用地空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，并借助中心城的向外擴(kuò)展解決當(dāng)前邊緣區(qū)城市化中存在的問題。龍泉驛、華陽、東升、桂湖、大灣、郫筒、柳城七個(gè)近郊衛(wèi)星城，要進(jìn)一步增強(qiáng)作為區(qū)縣政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心的功能，注重開發(fā)獨(dú)具特色的功能，并承擔(dān)市區(qū)延伸的部分功能，同時(shí)成為市區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要接納地，力爭(zhēng)在功能開發(fā)上取得新的突破。新型衛(wèi)星城是一種都市空間向外發(fā)展的中間形態(tài)，它作為都市區(qū)的主城與都市區(qū)邊緣地區(qū)相互聯(lián)系的紐帶。市域空間發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)鍵在于構(gòu)筑適應(yīng)大成都發(fā)展的彈性結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推進(jìn)近郊城市化進(jìn)程和培育遠(yuǎn)郊中等城市。就都市區(qū)的城市化而言：預(yù)計(jì)至2020年，總?cè)丝?250~1300萬人；預(yù)計(jì)總非農(nóng)人口為750~800萬，實(shí)際居住人口為800~820萬人，城市化水平（A）%~64%。推進(jìn)成都城市化進(jìn)程應(yīng)強(qiáng)調(diào)“成都都市區(qū)”概念，走發(fā)展城市群和都市區(qū)化的道路，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；發(fā)展新型衛(wèi)星城，疏解和疏散主城功能，提高郊區(qū)城市化水平；依托主要交通線，強(qiáng)化發(fā)展軸，培育中心和次中心極核，實(shí)施點(diǎn)軸發(fā)展戰(zhàn)略開發(fā)戰(zhàn)略。工業(yè)：①政府的宏觀調(diào)控上，對(duì)需搬遷的污染擾民企業(yè)給予政策的扶持，加大宏觀調(diào)控的力度，盡量降低企業(yè)的搬遷、入駐和環(huán)保的成本；②經(jīng)濟(jì)的保障上，給予搬遷企業(yè)更多的土地補(bǔ)償費(fèi)用，土地出讓金應(yīng)更多地從宏觀上補(bǔ)給城市工業(yè)發(fā)展的需要；③規(guī)劃的空間引導(dǎo)上，綜合考慮環(huán)境容量、基礎(chǔ)設(shè)施等因素，合理確定搬遷基地。當(dāng)前，邊緣區(qū)城市化中存在的諸如城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、工業(yè)布局過于分散、環(huán)境污染較為嚴(yán)重，城市化滯后于工業(yè)化的問題，歸結(jié)到一點(diǎn)就是土地和空間的集約化程度不高，對(duì)邊緣區(qū)來說，中心城的向外擴(kuò)展方式是一把雙刃劍，與城鎮(zhèn)土地和空間利用相結(jié)合采取集約化的擴(kuò)展方式有助于解決當(dāng)前存在的問題，否則反而會(huì)加劇用地的分散程度，不利于可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于居住和工業(yè)的郊區(qū)化應(yīng)進(jìn)行合理引導(dǎo)，促進(jìn)成都市域用地空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在工業(yè)郊區(qū)化的背景下，成都城市工業(yè)的地域結(jié)構(gòu)將趨向更為合理的方向演化。其中近郊的雙流縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值位居郊區(qū)第一，全市第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值位居全市第一；新都縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值位居郊區(qū)第二，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量位居全市第一。溫江區(qū)以撤縣撤區(qū)為契機(jī)，確定了“主動(dòng)迎接中心城市輻射，進(jìn)一步加快溫江跨越式發(fā)展”的總體思路，%，引進(jìn)了廣東汾煌、隆鑫汽車、藏藥股份、韓國制糖等知名企業(yè)，陴縣依托高新西區(qū)，青白江區(qū)和新都縣接納城區(qū)工業(yè)企業(yè)的搬遷，帶動(dòng)區(qū)、縣域工業(yè)的發(fā)展。隨著收入水平的提高，人們對(duì)住房的要求不再是生存型，而是享受型，促使更多的人到郊區(qū)買房。郊區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，客觀上加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市化進(jìn)程。從以上的房地產(chǎn)廣告中我們可以發(fā)現(xiàn)，隨著城市向郊區(qū)的拓展和交通條件的改善，距離已不再是問題，城西的溫江、城南的華陽、城東的龍泉驛距離市區(qū)的車距都在十分鐘左右，同時(shí)，人們的居住模式也開始多元化，郊區(qū)在房?jī)r(jià)、環(huán)境等方面的優(yōu)勢(shì)十分明顯，居住的郊區(qū)化具有很大潛力。您若在龍泉購房會(huì)選擇的生活模式是：（1）傳統(tǒng)居住模式；（2）5+2模式（五天在成都，兩天在龍泉）；（3）1+1模式（子女住在成都，父母住在龍泉）；（4）白+黑模式（白天在成都，晚上在龍泉）；（5）在龍泉安享晚年生活；（6）其它。以老成渝路、成渝高速公路、成南高速公路、成洛路、成龍路和三環(huán)路、繞城高速路、環(huán)城路為主的“五縱三橫”城市干道和交通道路網(wǎng)絡(luò)覆蓋龍泉驛全境，表33 2001年成都與主要城市房地產(chǎn)銷售面積比較 擬建設(shè)的成都東西向城市輕軌鐵路直達(dá)龍泉驛城區(qū)中心。置信柳城誼苑位于西門上風(fēng)上水的溫江新城區(qū)（國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)），對(duì)接80米寬，雙向8車道的城市快速通道——光華大道西延線（），通車后柳城誼苑不但是成都到達(dá)溫江的第一景點(diǎn)，也將柳城誼苑與成都市區(qū)變成十分鐘的空間和距離。表32 2001年成都與主要城市房地產(chǎn)銷售面積比較從房地產(chǎn)廣告看成都居住的郊區(qū)化趨勢(shì)和潛力：華陽——城市副中心，城南第一站人民南延線的便捷帶動(dòng)了城南，炒火了華陽，而趨車南下，僅距市區(qū)5分鐘車程的城南第一站——“中和鎮(zhèn)”，漸漸在這場(chǎng)城南開發(fā)的大戲中跳起了“獨(dú)舞”。郊區(qū)（市）縣房?jī)r(jià)一般相當(dāng)于城區(qū)房?jī)r(jià)的50—60%。從成都市房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)量來看，中心城區(qū)的供應(yīng)量穩(wěn)中有降，郊區(qū)的供應(yīng)總量超過中心城區(qū)，而且有增加的趨勢(shì)。隨著城市交通網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，以及轎車逐漸進(jìn)入家庭，距離已不是一個(gè)空間概念而是時(shí)間概念，加之郊區(qū)特有的地價(jià)、房?jī)r(jià)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，郊區(qū)正成為房產(chǎn)商投資的熱土，僅溫江區(qū)房產(chǎn)商圈地就超過5000畝。伴隨房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的是居住的郊區(qū)化。銷售面積2001年超過廣州、深圳，躍居副省級(jí)城市首位。2001年，%、%，分別比同期固定資產(chǎn)投資占全國；%、%；在西部城市中投資額僅次于重慶（），%。隨著中心城的向外擴(kuò)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨緊密，能否適應(yīng)中心城向外擴(kuò)展的要求是邊緣區(qū)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。（五）工業(yè)與居住郊區(qū)化表31 近遠(yuǎn)郊工業(yè)和投資指標(biāo)比較指標(biāo)近郊區(qū)遠(yuǎn)郊區(qū)實(shí)力發(fā)展速度實(shí)力發(fā)展速度固定資產(chǎn)投資總量為市區(qū)的40%；95年后發(fā)展速度加快總量為市區(qū)的1/4發(fā)展速度緩慢工業(yè)總產(chǎn)值總量為市區(qū)的80%；在94年后總量超過市區(qū)在93年后速度超過市區(qū)；加速發(fā)展；在94~96期間發(fā)展放慢總量為市區(qū)的60%速度平穩(wěn)中加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總值為市區(qū)的3倍快速發(fā)展總量為市區(qū)的兩倍較快發(fā)展房地產(chǎn)投資總量為市區(qū)的1/7發(fā)展緩慢總量為市區(qū)的1/14發(fā)展相當(dāng)緩慢城市邊緣區(qū)是城市郊區(qū)化和郊區(qū)城市化的熱點(diǎn)地區(qū)。3．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行并適度超前的原則，加大對(duì)衛(wèi)星城基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，按照市區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格保護(hù)衛(wèi)星城環(huán)境，確保在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，提高衛(wèi)星城的承載能力。要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，顯著提高服務(wù)業(yè)比重。要立足于自身的功能定位，從自身的資源條件和比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，注重培育各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射力的經(jīng)濟(jì)中心。大邑、彭州、崇州、金堂、邛萊、蒲江、新津等遠(yuǎn)郊衛(wèi)星城要發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，不斷完善綜合服務(wù)功能，發(fā)展成為本地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)中心和旅游服務(wù)基地，促進(jìn)本地區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高。要根據(jù)各自的發(fā)展基礎(chǔ)和條件，促進(jìn)功能完善，使衛(wèi)星城既分擔(dān)市區(qū)的相應(yīng)功能，又承擔(dān)本地區(qū)的綜合功能。這類功能節(jié)點(diǎn)使原有大城市地區(qū)產(chǎn)生新的空間形態(tài)變化。具有一定規(guī)模，成為新的增長(zhǎng)中心和核心區(qū)域。新型衛(wèi)星城的建設(shè)目標(biāo)除擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)良的居住環(huán)境外，還需要形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)等。（四）從衛(wèi)星城向新型的衛(wèi)星郊縣的變遷模式緊緊抓住推進(jìn)城市化的歷史機(jī)遇，切實(shí)加快衛(wèi)星城建設(shè)步伐，建設(shè)新型衛(wèi)星城?？偟男l(wèi)星郊縣的城市能夠容納居住人口100~120萬人，占都市區(qū)總?cè)丝诘?~10%；占總城市居住人口的12~15%。這里的衛(wèi)星郊縣包括彭州、崇州、大邑、邛崍、新津、蒲江等。眾星拱月的衛(wèi)星郊縣。廣漢和彭山都作為都市區(qū)未來重點(diǎn)的制造業(yè)生產(chǎn)基地，城市職能側(cè)重第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和服務(wù)功能，預(yù)計(jì)兩地分別容納居住人口40萬人。規(guī)劃的都江堰、廣漢和彭山作為三大伴星空間體。伴星空間體：三大伴星共同支撐了都市區(qū)在平原的邊緣空間。邊緣城市：主要是市區(qū)向西呈指狀生長(zhǎng)出來的城市空間，包括市區(qū)——郫縣，市區(qū)——溫江，市區(qū)——東升鎮(zhèn)等三條帶狀城市。其中主城又分為三種空間體：舊城：大致為現(xiàn)在的五城區(qū)在二環(huán)以內(nèi)的地區(qū)，容納居住人口300萬人；東部新城：大致為現(xiàn)在錦江區(qū)的二環(huán)以東南到龍泉驛之間的范圍，容納居住人口60萬人；北部新城：大致從成華區(qū)以北，往西以新都和清白江為界，往北最多延伸到金堂，可容納居住人口50萬人。主城空間體：由現(xiàn)有的都市區(qū)向東和向南北擴(kuò)展而城，其范圍大致為金堂——青白江——新繁鎮(zhèn)——郫縣——溫江——東升鎮(zhèn)——華陽鎮(zhèn)——龍泉驛所環(huán)繞的區(qū)域。是成都市歷史發(fā)展軸線和成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)快速增長(zhǎng)軸線在都市區(qū)內(nèi)部的有機(jī)組合。同時(shí)，可以合理調(diào)節(jié)城市中心區(qū)與邊緣區(qū)的功能分工和空間布局，可以在很大程度上緩解人口與產(chǎn)業(yè)過度密集于城市中心區(qū)的問題，逐步消除原有城區(qū)與郊區(qū)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展梯度上的二元結(jié)構(gòu)。提升城市結(jié)構(gòu)，有利于以城市中心區(qū)與邊緣區(qū)之間的立體的、放射狀的擴(kuò)張方式，替代原有的平面的、“攤大餅”式的擴(kuò)張方式。同時(shí)，通過城市結(jié)構(gòu)的提升，為成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的增長(zhǎng)點(diǎn)。全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到900萬人左右，城市化水平（B）達(dá)到70~72%。以成都為核心的都市區(qū)將是四川省推進(jìn)城市化進(jìn)程的重點(diǎn)地區(qū)，新的城市化政策對(duì)大城市規(guī)?！敖饨?，強(qiáng)調(diào)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，在這一背景下，成都市域城市化進(jìn)程將進(jìn)入加速階段。據(jù)研究，我國的城市化水平（B）在2010年和2020年應(yīng)當(dāng)分別達(dá)到50%和65%。預(yù)計(jì)至2020年，總?cè)丝?250~1300萬人；預(yù)計(jì)總非農(nóng)人口為750~800萬，實(shí)際居住人口為800~820萬人，城市化水平（A）%~64%。（二）成都都市區(qū)的城市化水平預(yù)測(cè)成都都市區(qū)的范圍：包括現(xiàn)有的成都市域范圍和德陽的廣漢市和眉山的彭山縣。點(diǎn)軸開發(fā)模式能夠使經(jīng)濟(jì)集聚效果得到較充分的發(fā)揮；能夠充分發(fā)揮各“增長(zhǎng)極”的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間、城鎮(zhèn)之間的專業(yè)分工與協(xié)作，形成有機(jī)聯(lián)系的地域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，提高社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)效益。區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能逐步實(shí)現(xiàn)一體化，各衛(wèi)星城按照各自的職能分工，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)揮都市區(qū)功能。搞好衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)，加快郊區(qū)城市化步伐。以推進(jìn)郊區(qū)城市化為核心，把衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為帶動(dòng)郊區(qū)城市化的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，完善衛(wèi)星城功能，加快小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐，形成對(duì)市區(qū)人口和農(nóng)村人口有雙重吸引力的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)的合理布局，顯著提高郊區(qū)城市化水平，促進(jìn)城市體系進(jìn)一步完善和城市發(fā)展質(zhì)量不斷提高，構(gòu)建起現(xiàn)代化都市區(qū)的基本框架。針對(duì)市域各類城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、實(shí)力弱，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中的輻射與帶動(dòng)能力有限的特點(diǎn)，重點(diǎn)培育若干個(gè)中等城市，擴(kuò)大小城市規(guī)模，增強(qiáng)城市吸引力、凝聚力和輻射力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)，逐步形成以中心城區(qū)為核心，衛(wèi)星城鎮(zhèn)為紐帶，遠(yuǎn)郊中小城市為支撐，小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的市域城鎮(zhèn)體系。2．堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步建立以高密度為特征的大都市區(qū)，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的城市帶，以區(qū)域發(fā)展中心為特征的城市圈，“點(diǎn)、線、面”有機(jī)結(jié)合，形成區(qū)域城市化的主力軍。成都要實(shí)現(xiàn)城市化進(jìn)程的跨越，必須強(qiáng)化“大成都都市區(qū)”的概念，以都市區(qū)化帶動(dòng)城市化。成都平原地區(qū)有著良好的城鎮(zhèn)發(fā)展條件和基礎(chǔ)，以及初步形成的相對(duì)密集的城鎮(zhèn)群體，成都要在西部崛起，不能單打獨(dú)斗，必須強(qiáng)調(diào)區(qū)域整合，以“團(tuán)體冠軍”為發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)區(qū)域城市化進(jìn)程，在區(qū)域的整體發(fā)展中謀求自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。市域人口密度與人口的集聚效應(yīng)三、城市化與市域空間發(fā)展戰(zhàn)略（一）城市化戰(zhàn)略成都城市化發(fā)展要在三個(gè)層面同步推進(jìn)，即通過中心城市的功能聚集以強(qiáng)化輻射能力，通過衛(wèi)星城和邊緣組團(tuán)的要素聚集以提高郊區(qū)城市化水平，通過小城鎮(zhèn)有重點(diǎn)地發(fā)展以推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。（6）市區(qū)空間的人口密度具有明顯的東西向差異，市域范圍的人口集中趨勢(shì)也出現(xiàn)明顯的區(qū)域差異性。從城市化水平的增長(zhǎng)來看，十年間。2000年近遠(yuǎn)郊城市化水平相差12個(gè)百分點(diǎn)，與1990年相比差距明顯縮小，從