【正文】 總之，和你們?cè)谝黄鸬娜兆邮俏倚睦镒顚氋F的記憶。 最后，我要向曾經(jīng)幫助過(guò)我的其他人，兩年間的同事表示衷心的感謝。對(duì)于你們無(wú)私的分享，我會(huì)在正文中一一說(shuō)明。此外，我要感謝在論文寫作中給了我靈感的諸位專家學(xué)者。李洪老師不僅讓我認(rèn)識(shí)到了學(xué)術(shù)研究應(yīng)該有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，更重要的是教育我，作為一名受過(guò)高等教育學(xué)子，眼光和心胸應(yīng)該放在我們生存的這個(gè)社會(huì)，要常常以為我們這個(gè)社會(huì)，我們的同胞做貢獻(xiàn)為己任。首先，我要感謝論文的指導(dǎo)教師——李洪老師。謝 辭過(guò)十二個(gè)星期的調(diào)查研究，我的論文行將殺青。 同時(shí)國(guó)家提出的農(nóng)電體制改革、改造，城鄉(xiāng)同價(jià)，給縣級(jí)供電企業(yè)的快速、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了良好機(jī)遇，但也給供電企業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我們必須認(rèn)清形勢(shì)，審時(shí)卓識(shí)、抓住機(jī)遇、知難而進(jìn)、自找壓力、找米下鍋，向管理要效益，主動(dòng)出擊，搶占市場(chǎng)，變“官商”、“坐商”為“行商”，拓寬農(nóng)電市場(chǎng)，積極搶占農(nóng)村電力市場(chǎng)的制高點(diǎn)。農(nóng)村電力市場(chǎng)是廣闊的，潛力巨大，農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)村電力體制改革已經(jīng)取得了可喜的戰(zhàn)果，但同時(shí)我們也看到，城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)工作，以及對(duì)于貧困地區(qū)電力的護(hù)持任務(wù)十分艱巨，特別是電力體制改革更是存在大量的工作，轉(zhuǎn)變企業(yè)觀念，加強(qiáng)用電管理，降低電價(jià)，減少成本，增強(qiáng)電力服務(wù)質(zhì)量以及開拓電力市場(chǎng)，還有創(chuàng)新精神文明建設(shè)等等，為農(nóng)民走上富裕之路，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的工作任重而道遠(yuǎn)。對(duì)任何一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，沒有最好的電力市場(chǎng)模式，只有最適合的電力市場(chǎng)模式。結(jié) 束 語(yǔ) 通過(guò)建立社會(huì)主義電力企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度，運(yùn)用電力市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制，使電力工業(yè)從長(zhǎng)期高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，充分挖掘企業(yè)的內(nèi)部潛能，促進(jìn)電力企業(yè)良性循環(huán)和穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高企業(yè)和社會(huì)的整體效益。電力體制改革是社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，通過(guò)對(duì)電力市場(chǎng)供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用、現(xiàn)狀進(jìn)行客觀分析后不難看出：電力行業(yè)在具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下走過(guò)了漫長(zhǎng)的道路，電力行業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制有著自己的特殊性，行業(yè)壟斷地位在某種意義上很難打破，電力體制改革難度較大。盡管目前電力市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮不盡人意，競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境不太成熟，但這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的優(yōu)越性，正是電力體制改革想要達(dá)到的目標(biāo)。國(guó)家在電力工業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，一直保持高度的宏觀調(diào)控，向電力行業(yè)的建設(shè)投資較多，加之電力行業(yè)的技術(shù)裝備水平較高，通過(guò)幾十年的發(fā)展，電力行業(yè)擁有較強(qiáng)的企業(yè)實(shí)力，競(jìng)爭(zhēng)不在同一起跑線上。從各省省內(nèi)電網(wǎng)情況看，盡管從1997年進(jìn)行大規(guī)模的城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)得到完善，電網(wǎng)覆蓋面積增大，但省內(nèi)成立了大大小小的供電企業(yè)，實(shí)行了營(yíng)業(yè)區(qū)域的劃分，不允許非本區(qū)域供電企業(yè)的電網(wǎng)延伸進(jìn)入，造成電力產(chǎn)品的“電家”專買，購(gòu)電方式難選擇，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制難以發(fā)揮作用。電網(wǎng)的形成是供電的必備條件，從全國(guó)看，省際之間、省內(nèi)各區(qū)域之間還未形成良好的互供條件；國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)公司成立后，國(guó)家跨省區(qū)聯(lián)網(wǎng)狀況必然得到改善。2．電力產(chǎn)品“電家”專買，購(gòu)電方式難選擇競(jìng)爭(zhēng)是和選擇建立在一起的，沒有選擇也就無(wú)所謂競(jìng)爭(zhēng)。而且吹哨子的人太多，如電源點(diǎn)及高壓輸電網(wǎng)的建設(shè)，國(guó)家計(jì)改委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局和新成立的國(guó)家電監(jiān)委都可以說(shuō)不，并不是誰(shuí)都能建電廠，誰(shuí)都能建電網(wǎng)，誰(shuí)都能賣電，準(zhǔn)入許可證要重重審批，手續(xù)繁雜，加之電力項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，勢(shì)必增加融資成本，影響電力供求平衡，市場(chǎng)調(diào)控不可否認(rèn)要由國(guó)家宏觀調(diào)控，它保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。1．政企尚未徹底分離，吹哨子的人太多政企分開，給企業(yè)以經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，這是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)前提條件。政府和企業(yè)的職能分開已逐步到位，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的能力逐步增強(qiáng)。三、打破壟斷，建立電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)是指在商品經(jīng)濟(jì)條件下，商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和勞務(wù)提供者之間為爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行的斗爭(zhēng)，它是商品經(jīng)濟(jì)中普遍存在的一般規(guī)律。由于電力供不應(yīng)求，缺電的局面在短期難以改變，價(jià)格機(jī)制尚未真正發(fā)揮作用。四是從地方政府看，往往利用優(yōu)惠電價(jià)對(duì)用戶實(shí)行直供等手段降低上網(wǎng)電價(jià)，從而將中央企業(yè)收入轉(zhuǎn)移到地方，同時(shí)造成電力行業(yè)資產(chǎn)收益向非電力行業(yè)轉(zhuǎn)移。二是電價(jià)形成不盡合理，從上網(wǎng)環(huán)節(jié)看，上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行一機(jī)一價(jià)，一省一價(jià)，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)不同；從輸配電環(huán)節(jié)看，電網(wǎng)目前還沒有獨(dú)立的輸配網(wǎng)電價(jià)，電網(wǎng)收入從銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)的差額中獲得，并且所占比例低，電網(wǎng)建設(shè)資金難以得到補(bǔ)償；從銷售環(huán)節(jié)看，銷售電價(jià)分類和定價(jià)不合理，銷售收入低對(duì)發(fā)電及電網(wǎng)的利潤(rùn)空間形成擠壓；從跨區(qū)送電來(lái)看，未形成調(diào)動(dòng)雙方積極性的有利機(jī)制。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)體系的不斷完善及電力可供量的增加，當(dāng)供大于求形成買方市場(chǎng)，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，會(huì)通過(guò)電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)打破行業(yè)壟斷行為。這部分企業(yè)可以通過(guò)燃煤消耗水平不一，管理水平不一，發(fā)電機(jī)組的技術(shù)裝備、管理運(yùn)行水平不一、各地區(qū)資源稟賦不一、可以有不同的發(fā)電成本，因而上網(wǎng)電價(jià)不一，從而形成了發(fā)電側(cè)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)局面，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在這里可以發(fā)揮作用。那么，市場(chǎng)各主體之間是如何開展價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的呢？首先，從電力輸送環(huán)節(jié)看，電力輸送需要建設(shè)高壓輸電網(wǎng)絡(luò)，為保證電網(wǎng)安全運(yùn)行，國(guó)家明確：擔(dān)任電力輸送任務(wù)的電網(wǎng)企業(yè)擔(dān)負(fù)著電網(wǎng)安全運(yùn)行的特殊作用，仍舊執(zhí)行國(guó)家指令性管理，此環(huán)節(jié)仍舊是自然壟斷行業(yè)，國(guó)家將制定統(tǒng)一的電網(wǎng)輸送價(jià)格，很難參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。二、從電力價(jià)格管理體制的現(xiàn)狀看價(jià)格機(jī)制的建立目前，電力行業(yè)已分成發(fā)電集團(tuán)公司與電網(wǎng)集團(tuán)公司。由于電力供應(yīng)短缺，未形成有效的供給，按照外國(guó)成熟的經(jīng)驗(yàn)，只有電力有了20%的富余后，才可能建立一個(gè)真正意義上的電力市場(chǎng)，供求機(jī)制才能發(fā)揮作用。在這幾個(gè)過(guò)程中，盡管市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮了信息轉(zhuǎn)導(dǎo)功能，通過(guò)電力價(jià)格波動(dòng)，迅速傳遞了電力供給與電力需求失衡的信號(hào)，但由于電價(jià)仍是國(guó)家制定，具有壟斷性質(zhì)，使得市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)功能難以實(shí)現(xiàn)。第三階段(1998年至今)，電力供求從略有剩余到總體偏緊，盡管全國(guó)裝機(jī)容量大到3億，居世界第二位，但仍然出現(xiàn)“電荒”。第二階段(1988年到1997年)，針對(duì)長(zhǎng)期缺電的局面，國(guó)家加強(qiáng)了宏觀調(diào)控，實(shí)行多層次多渠道多家辦電的改革，調(diào)整了電價(jià)政策，促進(jìn)了電力工業(yè)的快速發(fā)展。改革開放20多年來(lái)，我國(guó)電力產(chǎn)品的供給與需求曾出現(xiàn)過(guò)幾次較大的供求失衡：第一階段(1980年到1987年)，國(guó)家的中心工作轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，用電需求快速增長(zhǎng)，造成電力供不應(yīng)求。下面本文從市場(chǎng)的供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的分析，探索電力體制改革。三是國(guó)家電監(jiān)委、行協(xié)已經(jīng)成立并投入運(yùn)作，電力行業(yè)有了“裁判員”及協(xié)調(diào)員?！　?6)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)公司加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，作為各電網(wǎng)提高經(jīng)濟(jì)效率競(jìng)爭(zhēng)手段之一，允許用戶指定電網(wǎng)進(jìn)行過(guò)網(wǎng)供電服務(wù)，以提高整個(gè)電網(wǎng)的上網(wǎng)竟價(jià)能力?！　?4)對(duì)已建成投運(yùn)的個(gè)別投資成本高，還本付息期短的電廠或機(jī)組，特別是外資而且有明確合同、協(xié)議的項(xiàng)目，可以考慮采取其它方式進(jìn)行補(bǔ)償。　　(3)取消一廠一價(jià)，一機(jī)一價(jià)的定價(jià)現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)上網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)。以適應(yīng)電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的需要。一律實(shí)行電網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)，竟價(jià)上網(wǎng)的方式，使各電廠站在同一起跑線上。第三節(jié) 電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，堅(jiān)持公平、公正、公開的競(jìng)爭(zhēng)原則。它能夠形成企業(yè)的活力和發(fā)展的動(dòng)力，促進(jìn)生產(chǎn)，使消費(fèi)者獲得更大的實(shí)惠。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，各個(gè)經(jīng)濟(jì)行為主體之間為著自身的利益而相互展開競(jìng)爭(zhēng)，由此形成的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的必然的聯(lián)系和影響。它通過(guò)供給與需求之間的在不平衡狀態(tài)時(shí)形成的各種商品的市場(chǎng)價(jià)格，并通過(guò)價(jià)格、市場(chǎng)供給量和需求量等市場(chǎng)信號(hào)來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)生產(chǎn)和需求，最終實(shí)現(xiàn)供求之間的基本平衡。另外，價(jià)格機(jī)制還可以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)，決定和調(diào)節(jié)收入分配等。 價(jià)格機(jī)制是指在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，市場(chǎng)上某種商品市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)與市場(chǎng)上該商品供求關(guān)系變動(dòng)之間的有機(jī)聯(lián)系的運(yùn)動(dòng)。當(dāng)電網(wǎng)供大于求時(shí)，采取適當(dāng)下調(diào)電價(jià)政策；當(dāng)電網(wǎng)求大于供時(shí)，采取適當(dāng)上浮電價(jià)政策以刺激電力負(fù)荷的需求。鼓勵(lì)用戶合理安排生產(chǎn)，削峰填谷，提高供電的效益并使供求平衡。各種投資體的電廠，應(yīng)通過(guò)上網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)運(yùn)營(yíng)?！　?2)利用價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等手段，來(lái)促進(jìn)電廠的商業(yè)運(yùn)營(yíng)，優(yōu)化運(yùn)行?！峨娏Ψā分忻鞔_規(guī)定：“多家辦電，一家管電”，明確地規(guī)定了電源建設(shè)由過(guò)去的獨(dú)家辦電到現(xiàn)在多家辦電，以彌補(bǔ)電源建設(shè)的不足。電價(jià)在保本的基礎(chǔ)上適當(dāng)下浮可促進(jìn)銷售，薄利多銷，以獲取企業(yè)最大效益和使社會(huì)受益。還應(yīng)考慮留有適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)基金和價(jià)格調(diào)節(jié)基金。國(guó)家和政府進(jìn)行宏觀監(jiān)督指導(dǎo)。 (2)國(guó)家放開上網(wǎng)電價(jià)。必須盡快改革電力市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)行機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)行的電價(jià)機(jī)制是國(guó)家和政府定價(jià)，基本上是指令性價(jià)格。因此，建立和完善電力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。它們?nèi)咧g相互聯(lián)系、相互制約。4. 目標(biāo)模式的劃分目標(biāo)模式示意圖見圖1。況且多數(shù)農(nóng)村電力用戶對(duì)自身的權(quán)利、義務(wù)，還不太熟悉，還缺乏主體意識(shí)。因此，政府調(diào)控很重要的一點(diǎn)是保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)閷?duì)農(nóng)村電網(wǎng)而言，若競(jìng)爭(zhēng)用戶，就必然造成電網(wǎng)的重復(fù)建設(shè)，引起稀缺資源的浪費(fèi)，最終導(dǎo)致電力銷售企業(yè)的虧損，也就是投資者的損失。 (3) 適度競(jìng)爭(zhēng)。所以，電力銷售企業(yè)在注重自身經(jīng)濟(jì)效益，追求利潤(rùn)最大化的同時(shí)，更要注重社會(huì)效益，提倡“人民電業(yè)為人民”。其二是發(fā)展供電網(wǎng)，搞好服務(wù)，加強(qiáng)與替代能源的競(jìng)爭(zhēng)，從而擴(kuò)大用戶，滿足市場(chǎng)的需求，不斷增加銷售電量，使總利潤(rùn)增加。誠(chéng)然電力市場(chǎng)的價(jià)格對(duì)供需雙方都是已知的，供方要達(dá)到商業(yè)目的，只有兩個(gè)辦法。這就說(shuō)明電價(jià)盡管基本上由市場(chǎng)決定，但制定電價(jià)要經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)。電力本是一種生產(chǎn)與消費(fèi)同步進(jìn)行的特殊商品。3. 目標(biāo)模式的運(yùn)用可見，農(nóng)網(wǎng)建設(shè)薄弱，就會(huì)出現(xiàn)有電送不出，有電用不上，即在買方市場(chǎng)時(shí)，會(huì)造成能源浪費(fèi)，賣方市場(chǎng)時(shí)，會(huì)造成能源短缺。長(zhǎng)期以來(lái)，電力發(fā)展普遍存在“重城網(wǎng)、輕農(nóng)網(wǎng)”，“重發(fā)、輕供、不管用”的現(xiàn)象。農(nóng)電行業(yè)的這種區(qū)域?qū)I(yíng)性從另一側(cè)面決定了政府在農(nóng)電市場(chǎng)管理與經(jīng)營(yíng)中的主導(dǎo)地位。這就充分說(shuō)明電網(wǎng)是一個(gè)不可分割的整體，電力還具有公用事業(yè)的性質(zhì)。電網(wǎng)的規(guī)劃和發(fā)展決定了發(fā)電廠的布局和規(guī)模；用戶用電水平的提高和負(fù)荷中心的建立，又成為電網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)性條件。目前，縣級(jí)供電單位分為電力系統(tǒng)直供直管、躉售和地方自發(fā)自供三種類型，而且，有的縣還出現(xiàn)了幾個(gè)供電單位并存的現(xiàn)象。第三，實(shí)行農(nóng)電建設(shè)資金切塊分配政策。這方面固然有很多原因，但主要的原因還是一個(gè)投資體制問題。農(nóng)電行業(yè)的壟斷性主要表現(xiàn)為：第一，農(nóng)電行業(yè)存在著“沉淀資本”，如農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大、回收期長(zhǎng)，而且一旦投入，就難以短期收回再轉(zhuǎn)入其他行業(yè)。運(yùn)用產(chǎn)業(yè)組織理論對(duì)農(nóng)電市場(chǎng)賣方集中度分析可以說(shuō)明農(nóng)電行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性。 (1) 農(nóng)電行業(yè)具有壟斷競(jìng)爭(zhēng)性。第四十五條規(guī)定：政府“在安排用電指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村用電的適當(dāng)比例，優(yōu)先保證農(nóng)村排澇、抗旱和農(nóng)業(yè)季節(jié)性生產(chǎn)用電”。應(yīng)當(dāng)肯定，《電力法》以及《電力供應(yīng)與使用條例》等相關(guān)法規(guī)是農(nóng)電市場(chǎng)管理與經(jīng)營(yíng)的基本依據(jù)。因此，電網(wǎng)管理與電能銷售必須是同一單位，它就是《電力法》第七條規(guī)定的電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)?？傊?，農(nóng)電市場(chǎng)的運(yùn)行要有現(xiàn)代化手段，否則，電力市場(chǎng)難以運(yùn)作。加快電網(wǎng)調(diào)度的電費(fèi)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)和EMS系統(tǒng)的建設(shè)，完善并建立健全電價(jià)報(bào)價(jià)系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)供需雙方在信息網(wǎng)上直接見面交易。沒有一個(gè)完整的電網(wǎng)，就相當(dāng)于電能交換沒有一個(gè)完善的買賣場(chǎng)所。 (3) 電網(wǎng)的完整性。由電力銷售企業(yè)一家收費(fèi)、一張發(fā)票、一種價(jià)格結(jié)算電網(wǎng)電費(fèi)，堅(jiān)決取締其他一切不合法的結(jié)算部門。如果各供電營(yíng)業(yè)區(qū)都可以隨意加價(jià)，那么，規(guī)范化的農(nóng)電市場(chǎng)就無(wú)法建立，因此，現(xiàn)階段必須實(shí)行統(tǒng)一合理的綜合電價(jià)。 (1) 電價(jià)的穩(wěn)定性。 發(fā)展農(nóng)電市場(chǎng)，建立一個(gè)公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)管理和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，必須根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的層次建立電力市場(chǎng)管理和經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)。這一市場(chǎng)體系是由財(cái)政、貨幣、計(jì)劃、法律等手段來(lái)調(diào)節(jié)和控制的，表現(xiàn)為政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)，而不是脫離或取消政府調(diào)控的自由放任市場(chǎng)。不過(guò)，這次調(diào)整不涉及居民生活用電。但國(guó)家非常重視農(nóng)電發(fā)展工作，2004年新年欲始，國(guó)家發(fā)改委就發(fā)出通知：這次提高電價(jià)的政策，不單包括發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)，還包括了供電企業(yè)的銷售電價(jià)。不少職工思想觀念陳舊，市場(chǎng)意識(shí)淡薄，坐等客戶上門。二是村電工的收入由各供電站發(fā)放，沒有同各村的售電量相聯(lián)系，村電工多供電、管好電的主動(dòng)性調(diào)動(dòng)不起來(lái)，農(nóng)村用電的積極性受到了一定程度的限制。 管理水平不高。經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，設(shè)備、設(shè)施陳舊老化，線損高達(dá)25%以上。電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，特別是農(nóng)網(wǎng)陳舊。一方面使發(fā)電和電網(wǎng)的效益扭曲，誰(shuí)也不愿意搞電網(wǎng)改造；另一方面也由于地方的層層加碼，造成客戶電價(jià)偏高，挫傷客戶用電的積極性