【正文】 這些問題、置疑、困惑與困境的產(chǎn)生毋庸置疑有著各種各樣的原因，但其中一個重要的、深層次因素在于（較之于世界SEA）我國現(xiàn)存SEA的建設與發(fā)展有失作為SEA必須具備的共同特性與規(guī)。實踐中，我國目前的SEA只是不同程度地實行了某些類似世界SEA的政策，而與SEA的一般共性及通行做法相去甚遠，并非嚴格意義上的SEA。SEA是世界經(jīng)濟發(fā)展中的一個普遍現(xiàn)象，是為發(fā)達程度不等的國家及地區(qū)廣為采用的參與經(jīng)濟全球化和促進經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略措施與政策工具。煙臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標規(guī)劃特殊經(jīng)濟區(qū)(Special Economic Areas,SEA)，狹義上說，是指一個主權國家或地區(qū)為達到促進本國或本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等目的，在其管轄范圍內(nèi)專門劃定的一塊、實行與國內(nèi)其他地區(qū)不同的特殊政策的特殊經(jīng)濟區(qū)域（廣義上說，SEA還包括不同主權國家之間或不同的關稅領土之間通過協(xié)定結成的旨在區(qū)域貿(mào)易自由化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的各類特殊經(jīng)濟區(qū)域）。　　 形成以CI工程為代表的形象文化?！　?形成以“競爭開拓，務實創(chuàng)新，團結振興”為強大力量和動力的開發(fā)區(qū)精神，促進全區(qū)精神文明建設的全面發(fā)展。既能充分滿足居民吃、穿、用、住等各種物質需求，又能廣泛滿足居民文化、娛樂、體育和旅游等各種精神需求，并為其提供穩(wěn)定和完善的社會環(huán)境，廣大居民的文化素質、文明程度和生活質量得以全面提高。到2010年，建成區(qū)面積擴大到20平方公里，隨著城區(qū)規(guī)模的擴大，有80%的農(nóng)村融入建成區(qū)內(nèi)，行政村模式的管理和體制基本解體，代之以居委會的管理；居民廣泛就業(yè)，生活水平進一步提高?！掇k事效率監(jiān)督卡》和服務承諾制得到全面推行，并日益發(fā)揮重要作用，周四項目聯(lián)合審批制度得到進一步完善和實施，“一條龍”、“一個窗口”辦公全面實施，政府和中介組織的良好服務得到投資者和群眾的普遍好評。完成對審計、會計師和律師等事務所的改制完善，并建立健全包括行業(yè)協(xié)會、商會、信息咨詢、證券、房地產(chǎn)交易、經(jīng)紀人、典當行和代理公司在內(nèi)的各類社會中介機構，在政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會之間發(fā)揮重要的聯(lián)系和紐帶作用。對所有基層反映的重大問題都能做到主要通過現(xiàn)場辦公會的形式解決，并建立健全外商座談會、留學人員座談會、重點企業(yè)現(xiàn)場辦公會等制度，主動聽取意見和批評，及時改進工作?！　?在服務方面，朝著主動服務、規(guī)范服務和優(yōu)質服務的方向發(fā)展?！　。ㄈ┕芾矸崭痈咝б?guī)范。生產(chǎn)資料和生活資料市場基本滿足區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活需要，建成6座以上三星級賓館，其中建成2座五星級賓館并投入使用；綜合文體中心落成，并陸續(xù)建成足球場1個，燈光籃球場、游泳館和網(wǎng)球場分別3個、2個和5個；教育事業(yè)高度發(fā)達，基礎教育、職業(yè)教育和大專教育發(fā)展迅速，建成國際學校并滿足需要；醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展，醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生網(wǎng)絡健全，并建成滿足中外投資者需要的高檔病房。建成區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)和別墅區(qū)設施配套完善，小區(qū)環(huán)境優(yōu)美，居民居住和生活質量得到提高。第二熱源和10萬噸水廠建成運營?！　?基礎設施供應能力進一步提高?！　。ǘ┩顿Y環(huán)境更加完善。要通過努力，形成融大型購物中心、各類批發(fā)市場和零售商業(yè)網(wǎng)點為一體的商業(yè)體系；融港口貿(mào)易、保稅倉儲轉口貿(mào)易和內(nèi)貿(mào)為一體的對外貿(mào)易體系；融金沙灘旅游帶、各類景點為一體的旅游體系；融外資銀行、各商業(yè)銀行、證券、保險為一體的金融體系；融客運、貨運為一體的交通運輸體系；融勞動力市場、房地市場、產(chǎn)權市場、技術市場和信息市場為一體的生產(chǎn)要素市場體系。　　 第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。以及留學人員標準廠房建設，形成高新技術項目孵化中心。每年組織科研攻關、新產(chǎn)品開發(fā)、火炬計劃項目20個以上；每年新認定高新技術企業(yè)3?/FONT5家；每家引進科研院所或科研機構6?/FONT8家。近幾年，,實際利用外資1億美元以上,后幾年要逐步增加；要確保每年有15個以上工業(yè)項目開工建設，每年有15個以上企業(yè)建成投產(chǎn)，以形成工業(yè)項目“引進椏建設椡恫鷹增資技改膨脹”的良性循環(huán)?！　?第二產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。三是要通過發(fā)展蔬菜塑料大棚，推廣新品種、新技術等措施，努力成為面向開發(fā)區(qū)乃至煙臺市的“菜籃子”；四是荒山等都要充分利用起來發(fā)展經(jīng)濟林和果林，實現(xiàn)土地的增值?！　?第一產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展。具體是：　　（一）產(chǎn)業(yè)結構更加合理。要實現(xiàn)這一增長額，從今年開始年平均遞增率要保持在33%以上。這是煙臺開發(fā)區(qū)所確定的在全面振興時期的奮斗目標?！　】傊?，建設“外向型、現(xiàn)代化的工業(yè)新城區(qū)”，是一個方向明確、重點突出、標準嚴格的完整要領建設“新城區(qū)”是方向，發(fā)展工業(yè)是重中之重外向型、現(xiàn)代化是標準。通過建立配套協(xié)調(diào)的社會服務體系，加大文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)以及金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)和商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力創(chuàng)造適應實現(xiàn)全面振興目標任務的環(huán)境和條件?！　熍_經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建區(qū)15年來，通過快速發(fā)展，已經(jīng)具備了相當?shù)墓I(yè)規(guī)模和城區(qū)規(guī)模，并且隨著一大批工業(yè)、商貿(mào)項目的落戶，大量的中外投資者和外來從業(yè)人員紛紛入?yún)^(qū)，使原城區(qū)的結構難以滿足各方面的需求。盡快形成工業(yè)的規(guī)模效益?！　∷^“好”，就是效益好?！　∷^“大”，就是要著力引進大項目培育大企業(yè)，迅速膨脹煙臺開發(fā)區(qū)工業(yè)的規(guī)模。（三）突出了以工業(yè)為主這一重點?！　熍_開發(fā)區(qū)所設計的現(xiàn)代化主要評價指標由三個子系統(tǒng)組成，共11項標準，強調(diào)了經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和投資環(huán)境三個重點?！　〗?jīng)過建國50年特別是改革開放以來的艱苦奮斗，中國現(xiàn)代化的進程大大加快，但距實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標和標準相差還很大，需幾代人的努力奮斗。特別隨著外向型經(jīng)濟的深入發(fā)展，必須掌握更多的國際慣例、國際法則，并按照國際慣例辦事，這也為大批經(jīng)營管理人才、技術人才、金融人才以及律師、翻譯等專業(yè)人才的脫穎而出創(chuàng)造了良機，這是促進開發(fā)區(qū)跨世紀發(fā)展的重要保證。對外開放需要大批各類外向型經(jīng)濟發(fā)展的人才，這已是被開發(fā)區(qū)建設所證明的。如果沒有這種與之相適應的運行體系，就不可能維持生產(chǎn)要素的雙向流動，因而也不可能發(fā)展外向型經(jīng)濟。　　通過大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟運行的外向化?！　⊥ㄟ^大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外向化。在這一方向定位中，突出了以下幾個環(huán)節(jié)。煙臺20062010年“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要摘編 煙臺開發(fā)區(qū)今后發(fā)展戰(zhàn)略 一、重新確定煙臺開發(fā)區(qū)發(fā)展方向　　在新的發(fā)展形勢下，開發(fā)區(qū)不能按照單一工業(yè)區(qū)的模式發(fā)展，不能朝著綜合性城區(qū)的方向發(fā)展，不能取消和淡化，不能滑向一般的行政區(qū)。擴大實行人事代理制的范圍，逐步過渡到全員代理。事業(yè)單位人員實行分類管理：專業(yè)技術崗位實行競聘制，管理崗位試行職員制，工勤崗位實行等級制，新進人員實行公開招聘。（七）推進事業(yè)單位改革，促進人才合理流動以推行聘用制和崗位管理制度為重點,深化事業(yè)單位人事制度改革。建立健全投資信息發(fā)布制度，實現(xiàn)對市場的指導，合理引導企業(yè)投資行為，健全協(xié)調(diào)配套的企業(yè)投資行為監(jiān)管體系。改進投資調(diào)控方式，健全以規(guī)劃為依據(jù)，以土地和環(huán)保為約束，與財政、稅收、金融等密切配合的投資宏觀調(diào)控體系。鼓勵企業(yè)建立信用檔案，實現(xiàn)信用資源共享，交易雙方互相信任，協(xié)同配合的社會信用體系。要用2—3年的時間，建立以政府、企業(yè)、個人為主體的社會信用體系，從金融信用入手，在稅務、工商、商貿(mào)等服務部門建立誠信服務機制。注重社會信用體系建設。實行再就業(yè)培訓和農(nóng)民工就業(yè)培訓服務，鼓勵校企合作，為就業(yè)人員提供培訓就業(yè)一條龍服務，提高就業(yè)人員的從業(yè)技能和綜合素質，增加就業(yè)收入。健全勞動力市場。建設資源市場。激活房地產(chǎn)市場，完善二級市場和物業(yè)管理市場的管理。規(guī)范建筑市場。推進企業(yè)股份制改革，幫助優(yōu)秀企業(yè)擴大建設規(guī)模，提高生產(chǎn)能力，增強市場競爭力和市場知名度。（五）健全現(xiàn)代市場體系，增強市場調(diào)節(jié)功能發(fā)展資本市場。擴大公共財政覆蓋面，加大重點領域投入。健全財政激勵機制，加大對困難縣區(qū)財政轉移支付力度，進一步激發(fā)各地發(fā)展活力，做大做強地方財政。（四）完善財政管理體制，建設公共財政體系改革和完善現(xiàn)行財政管理體制，擴大“鄉(xiāng)財縣代管”。全面落實安全生產(chǎn)責任制，加強高危行業(yè)與領域的安全監(jiān)督，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，為煙臺開發(fā)區(qū)穩(wěn)定提供保障。建立統(tǒng)一的征信、評級、披露和服務體系，健全和完善信用監(jiān)督與失信懲戒機制，提高全社會誠信水平，提高煙臺開發(fā)區(qū)整體企業(yè)信譽實力；加強和改善司法、行政執(zhí)法監(jiān)督，做好人民群眾來信來訪工作，妥善處理涉及群眾切身利益的問題，建立和完善群體性事件的預警機制。加強政府信用建設，建立和完善政府信用責任制，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不斷提高政府公信度。推進電子政務建設，降低行政成本，提高行政效率和服務水平。切實把政府經(jīng)濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，注重履行社會管理和公共服務職能，建設服務型政府。（二）發(fā)展民營經(jīng)濟，提高民營經(jīng)濟份額進一步開放投資領域，降低投資門檻，激活大量民間資本，鼓勵民間資本向多個領域滲透；引導和鼓勵民營資本投向支柱產(chǎn)業(yè)，對民營支柱企業(yè)在政策、項目、資金上予以傾斜，促其做大做強；鼓勵創(chuàng)辦民營高科技企業(yè)，通過規(guī)劃引導、重點扶持、典型示范，培育一批產(chǎn)品優(yōu)勢明顯、在同行業(yè)和同類產(chǎn)品中市場占有份額較大的民營科技企業(yè)；充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在滿足社會需要、擴大就業(yè)、促進經(jīng)濟結構調(diào)整和市場機制形成等方面的重要作用；對民營企業(yè)切實做到“稅收政策、規(guī)費標準、金融信貸、市場準入、政府服務”五個平等，幫助民營企業(yè)解決融資難的問題，努力提高民營企業(yè)信用等級，建立民營企業(yè)發(fā)展基金。鼓勵非國有企業(yè)，省外和國外投資者等多元投資主體參與我市國有企業(yè)改制，形成混合所有制企業(yè)。完善公司法人治理結構和內(nèi)部管理機制，進一步明確各級政府管理國有資產(chǎn)的范圍和責任，明確國有資產(chǎn)出資人，提高資本運營水平。山東省首家A型保稅物流中心也在煙臺開發(fā)區(qū)落戶。以物流、軟件服務、人力資源管理、財務管理為主要內(nèi)容的現(xiàn)代服務外包業(yè)，不但是大工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上不可或缺的一環(huán)，而且成為招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要籌碼。成立近七年來，銀橋信用擔保公司已先后為230余家企業(yè)提供擔保10億多元。從1986年10月中國建設銀行煙臺開發(fā)區(qū)支行成立，先后已有12家商業(yè)銀行入?yún)^(qū)。截至目前，全區(qū)已引進各類人才近2萬人，其中碩士研究生以上人才近千名，成為名副其實的人才高地。圍繞半島制造業(yè)基地建設的人才需求，大力發(fā)展以有形市場為依托，以網(wǎng)站、新聞媒體等無形市場為兩翼的“人才配送網(wǎng)絡”，為全區(qū)的開發(fā)建設提供了強有力的人才支撐。為保證通用東岳汽車等大項目的生產(chǎn)需要，規(guī)劃并建設了新的熱電廠；為保證富士康煙臺工業(yè)園等在建大項目的順利推進，專門成立了項目推進辦公室；為保障高科技企業(yè)的生產(chǎn)需要，對水質、供電、工業(yè)用氣質量等進行持續(xù)改進；為了滿足項目早開工、早投產(chǎn)的需要，項目洽談之始就對工業(yè)用地進行標高回填，管網(wǎng)、路網(wǎng)鋪設到紅線……　　人才招聘市場化、國際化?！　熍_開發(fā)區(qū)以超前的眼光和科學的運作，在完善配套環(huán)境上下足功夫，用足力氣，打造出了一流的產(chǎn)業(yè)承接平臺，使煙臺開發(fā)區(qū)在激烈的國際環(huán)境競爭中搶得了先機。 隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構的不斷優(yōu)化和跨國公司的紛紛入?yún)^(qū)，特別是一些高科技含量、高附加值項目的陸續(xù)引進，投資者對配套環(huán)境的要求不斷提高，對煙臺開發(fā)區(qū)現(xiàn)在及將來的期望值不斷攀升。產(chǎn)業(yè)升級，可以拉動城市經(jīng)濟的迅速膨脹；城市功能的完善，則為城市經(jīng)濟更快成長提供了肥沃的土壤。港口基礎建設的提速和集疏運體系的不斷完善，帶動了一批新型臨港產(chǎn)業(yè)項目向煙臺聚集，煙臺發(fā)展造船工業(yè)等臨港產(chǎn)業(yè)的大框架正悄然拉開。啟動西港區(qū)建設，不僅是煙臺港口發(fā)展大戰(zhàn)略之需，更是抓住國內(nèi)重化工業(yè)向沿海港口城市轉移這一機遇，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的明智之舉。不久的將來，一座現(xiàn)代化壯觀的大型核電站將屹立在人們面前，一個更龐大的核電產(chǎn)業(yè)會崛起在黃渤海之濱。目前總投資426億元的海陽核電一期工程，已進入主體工程建設實質性階段，今年7月29日首臺機組核島和常規(guī)島開始負挖，預計2014年首臺機組投入運營?！　“l(fā)展核電是能源結構改善的選擇。德龍煙鐵路、煙大鐵路輪渡、新藍煙鐵路等一批大交通項目正織就煙臺完成交通末端向交通樞紐變身的多彩運輸網(wǎng)絡，期間必將吸納各種生產(chǎn)要素集聚，進一步增強城市的競爭優(yōu)勢。“德龍煙還將為沿線各港口提供便利的疏港鐵路接軌條件，促進港口資源共享與整合，不僅提升我市臨港產(chǎn)業(yè)的規(guī)模層次，還將帶動煙臺北部沿海產(chǎn)業(yè)在環(huán)渤海經(jīng)濟圈、乃至東北亞經(jīng)濟區(qū)中的崛起?！暗慢垷熻F路的建成，將使膠東半島北部的綜合運輸體系更趨完善。煙臺要在環(huán)渤海經(jīng)濟圈中崛起，首先要打破交通“瓶頸”?！笆晃濉逼陂g，煙臺能否在新一輪競爭中脫穎而出，很大程度上取決于煙臺城市的綜合實力，取決于城市環(huán)境的承載能力對外大交通。集大劇院、群眾藝術館、京劇院、博物館新館、新青少年宮、書城、文化廣場等于一體的市區(qū)文化中心，主體工程已完工，正在進行內(nèi)外裝修，預計2009年上半年將投入使用?？偼顿Y46億元的大南山生態(tài)開發(fā)，景區(qū)道路和綠化基本完工，植物園等景點已具備開工條件。與此同時，萊山中心城區(qū)路網(wǎng)工程進展順利，雙河東西路等6條道路將為萊山中心城區(qū)奠定路網(wǎng)框架，結束萊山“有區(qū)無城”的歷史。交通、路網(wǎng)是城市基礎設施中的“大動脈”，只有保證“大動脈”的順暢，才能使得城市這顆“心臟”川流不息。他認為火車站和機場成功改擴建，對于增強煙臺整體競爭力和綜合服務功能，改善投資環(huán)境，“具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義”。始建于上世紀五十年代末的煙臺老火車站，隨著藍煙鐵路復線開通、煙大鐵路輪渡試運營，運力不足、功能落后的劣勢日漸顯現(xiàn)。　　加快中心城市建設步伐，完善城市功能，火車站改造和機場改擴建兩個“臉面”項目首先“動手術”。黃昏時分，文化中心廣場前，歡騰的秧歌與海港路商業(yè)街區(qū)明亮的燈光同奏著海濱港城和諧的夜曲。百度百科圍繞“經(jīng)濟社會越發(fā)展，越需要請有力的環(huán)境要素支撐”這一目標，一個個重大基建項目全面開花：煙大鐵路輪渡使煙臺由交通末端變?yōu)檫B接南北、溝通日韓的交通樞紐；膠東引黃調(diào)水改變了我市單一的水源結構，滾滾流淌的黃河水將為港城發(fā)展注入無限活力…