【正文】 同志們，超常發(fā)展，時不我待；后發(fā)趕超，正逢其時。對實事辦理中出現(xiàn)的困難和問題，要及時協(xié)調、快速解決。進度要把握好，就是要采取任務包干、進度倒排的辦法，排出具體的工作進度表。責任要落實好，就是要按照各自的職能職責，把任務未落實的實事盡快落實到責任單位，落實到具體責任人。今年年初省市縣的為民辦實事目標任務，還有部分工作進度不很理想、任務還很重。突出加快改善民生。另一方面，要加強宣傳策劃，提升新晃旅游的知名度。一方面，要加快景點景區(qū)建設，強化旅游開發(fā)的基礎支撐。今年以來，我們做了一些工作，取得了初步效果。但是抓旅游開發(fā)，不僅需要資源和投入，更加需要智慧和技巧。三是要加快推進旅游開發(fā)?？緹煼矫?，要加快推進煙基工程建設，抓好煙葉烘烤技術指導和收購，確保今年煙葉生產效益有所提高，為來年擴面提效打好基礎。7月14日，中央電視臺第七套《走進科學》欄目還專門作了一期“龍腦傳奇”的節(jié)目介紹天然冰片，可見，龍腦樟開發(fā)是有十分廣闊的前景和巨大潛力，要把它作為一個戰(zhàn)略產業(yè)來用心培育。這個任務，相關領導和部門一定要抓緊銜接，抓好落實。前段時間，明華副省長派人專程來晃調研，并將新晃列為全省能繁母牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖和示范戶建設試點縣?？h里決定9月份在長沙舉辦一個新晃黃牛肉榮獲國家地理標志產品保護的新聞發(fā)布會，相關部門要認真抓好這項工作的籌備。要突出抓好肉牛、烤煙和龍腦樟三大品牌農業(yè)建設，加快推進農業(yè)產業(yè)化。要準確把握國家產業(yè)政策導向，在加強對高能耗產業(yè)調控的同時，要積極創(chuàng)造條件，幫助高能耗企業(yè)提質改造，達到國家節(jié)能減排標準，促進工業(yè)規(guī)模和質量的同步提升。對此，有關部門要搞好調研，盡可能地消除不利影響。上半年，我縣工業(yè)頂住了政策調整和市場供求的嚴重影響，各項指標基本實現(xiàn)了“雙過半”任務。突出加快重點產業(yè)建設。并按照“布局集中、產業(yè)集聚、用地集約”的原則，引導工業(yè)用地向“一園三小區(qū)”集中，實現(xiàn)土地集約利用。四是切實加強用地保障。要認真分析把握信貸政策，主動出擊，加強銜接，努力擴大融資規(guī)模。三是要切實加大融資力度。要落實專人負責，想盡辦法創(chuàng)造條件，爭取在三季度末全縣所有重點項目全面開工?？h委、政府已決定成立專門的項目建設管理調度辦公室，隨時跟蹤、督查、調度60個重點項目的建設進展情況。重點是集中精力抓好事關發(fā)展全局的60個重點項目建設。特別是要結合國家編制“十二五”規(guī)劃和武陵山經濟協(xié)作區(qū)規(guī)劃，抓緊策劃、儲備一批重點前期項目，突出能推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化、旅游開發(fā)和改善民生的項目，加強申報銜接工作，爭取早日啟動實施。一是要切實抓好項目儲備。上半年，受天氣、資金、政策等因素的影響，項目建設進度不盡理想，%，但仍然遠遠低于預期。突出加快項目建設?，F(xiàn)在，一年時間已經過半，從各項指標完成情況看，雖然我們增長較快，但置身全市，除財政總收入增幅排全市第三之外，生產總值、社會固定資產投資等主要指標增幅排全市中等偏下水平，其中城鎮(zhèn)人均可支配收入和農民期內人均現(xiàn)金收入增幅分別排全市倒數(shù)第三、倒數(shù)第一，形勢不容樂觀。要進一步建立健全、科學、有效的決策體系，進一步增強政策和制度的剛性，形成依法依規(guī)依程序開展工作，靠制度和規(guī)章推動工作的良好局面。解放思想不是蠻干、亂干，必須以依法行政為前提，要切實防止好心辦不了好事、甚至把事辦砸的現(xiàn)象。要始終以傾心于新晃發(fā)展、忠誠于新晃人民的高度責任感和歷史使命感，始終對照敢成大事、敢闖新路、敢破難題、敢于擔當?shù)囊?，從自身做起，少說多干、真抓實干，率先垂范，把全縣上下的心思進一步引導到干事創(chuàng)業(yè)上來，把精力引導到實現(xiàn)超常發(fā)展上來，以務實的作風和十足的干勁，干出一流的工作，創(chuàng)出一流的業(yè)績。推進思想解放，克服“五種”傾向，僅僅靠口講是不行的，必須以制度作為保障。凡是屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門職責范圍內，因調處不力，工作不到位而造成進京赴省越級上訪一次，找縣委、政府主要領導越級上訪兩次，由書記進行問責談話。凡是經查實出現(xiàn)兩次中梗阻的部門，由書記和分管縣領導對單位主要負責人及相關責任人實行問責談話，出現(xiàn)三次以上對單位主要負責人實行免職處理。和行政績效考核末位問責制一樣，分別給予相應處理。排名倒數(shù)二、三位的由書記進行問責談話；對排名全縣倒數(shù)第一的省市直管部門負責人，第一年由書記進行問責談話，連續(xù)兩年倒數(shù)第一的，由縣委和人大常委會向其上級部門建議予以換人。對年度績效考核排名全縣后三名的縣屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人實行行政問責。所有聯(lián)系項目的縣級領導，沒有特殊情況未按要求完成工作任務的，由書記進行問責談話。當前，深入推進思想解放，必須嚴格落實五項制度。三、嚴格五項制度，著力強化推進思想解放、促進超常發(fā)展的機制保障實踐證明，每一次解放思想，都是從體制和制度創(chuàng)新開始。同時，要進一步加強縣城和農村城鎮(zhèn)建設規(guī)劃工作，縣城要重點做好城東新區(qū)和城北張家灣新區(qū)的建設規(guī)劃。在管理上，創(chuàng)國衛(wèi)工作取得了階段性成果。去年以來，通過相關領導和部門的努力，在規(guī)劃上，基本完成了縣城第三輪總體規(guī)劃修編，為高標準、高品位建設新晃縣城打下了良好基礎。我們常講，城市是一個地方的名片。同時，在條件成熟的情況下，要積極啟動縣冶煉廠的改制工作。象這樣的企業(yè)，必須要堅定不移地推進改革改制，要通過改制，盤活國有資產，使之發(fā)揮相應的效益?？傮w來講， 我縣國有企業(yè)改革基本完成，但仍有個別企業(yè)尚未改制。要積極引導、鼓勵民間資金參與產業(yè)建設和項目建設，探索建立干部投資參與政府土地儲備、群眾實行土地入股參與經營性項目開發(fā)的辦法和措施。另一方面，要大力啟動民間資本。要探索建立公共事業(yè)項目的統(tǒng)一管理制度。要加快推進行政事業(yè)單位的資產歸集和開發(fā)處置工作，增強公司造血功能。作為我縣融資的重要平臺，必須持之以恒加以鞏固和完善，努力做大做強。一方面，要進一步做大經建投。這些情況說明，一段時期內我縣融資形勢不樂觀。同時，國家對政府融資平臺進行清理和規(guī)范，各銀行審慎對待融資平臺貸款，提高了貸款準入門檻。上半年，國家相繼采取了提高存款準備金率，重啟三年期央票發(fā)行、項目貸款實行實貸實付制等措施，各商業(yè)銀行信貸規(guī)模相應收緊，信貸管理更加嚴格。在當前金融危機和國家宏觀政策調整的大背景下，招商引資存在很大的不確定性，金融貸款政策也變化難測?？焖偻七M資產運作，在融資瓶頸上求突破。要結合全縣非法占地建房和非法買賣集體土地專項整治行動的開展，切實加強國土管理執(zhí)法，堅持遏制違法占地現(xiàn)象。要進一步加強國土管理，強化政府對一級土地市場的壟斷，嚴格規(guī)范土地的收購、儲備和開發(fā)出讓工作。因此，提高土地利用率和利用效益，確保發(fā)展用地需要是推進超常發(fā)展的重要保證。作為山區(qū)縣，我縣可利用土地資源十分有限，隨著經濟的發(fā)展，用地規(guī)模將不斷增長，土地的瓶頸制約正在日益顯現(xiàn)。當前，國家的土地政策越來越嚴格。工業(yè)園管委會要進一步建立健全職責明確，合理分工，確保每件事、每個環(huán)節(jié)都有人負責，切實提高工作效率，提高服務質量，確保企業(yè)安心生產經營。公安機關要堅決打擊破壞工業(yè)園建設和發(fā)展的一切違法犯罪活動，對外來客商要依法實施重點保護，力爭使工業(yè)園成為投資的安全區(qū)。三要加強園區(qū)環(huán)境建設?？h招商部門與工業(yè)園管委會要加強銜接，對意向性招商項目，要抓緊洽談跟蹤，盡快簽定正式合同，對簽約項目明確專人跟蹤落實，促使資金盡快到位，項目盡快落地。特別是要抓緊抓實省級工業(yè)園的申報跟蹤工作，全力爭取政策解禁后盡快列為省級工業(yè)園。當前，一要加強園區(qū)建設協(xié)調工作。沒有工業(yè)園的大發(fā)展，超常發(fā)展必然難以實現(xiàn)，必須舉全縣之力加快一園三區(qū)的建設和發(fā)展。快速推進園區(qū)建設，在爭取省級工業(yè)園區(qū)上求突破。推進思想解放，促進超常發(fā)展，必須把落腳點和著力點放到突破瓶頸上來。會議結束后，縣委辦、政府辦、宣傳部及有關部門要認真整理這次會議成果，制定宣傳貫徹方案，把會議精神貫徹到各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貫徹到全縣每個干部群眾中，大力營造解放思想，推進超常發(fā)展的濃厚氛圍，在全縣上下迅速掀起深入推進思想解放，努力實現(xiàn)超常發(fā)展的熱潮。我們唯有進一步解放思想，轉變觀念，才能認識機遇、搶抓機遇，才不會坐失良機，留下遺憾；唯有進一步解放思想，超前謀劃，才不會受客觀所限，為困難所擾；唯有進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，才能把良好的發(fā)展基礎轉化為超常發(fā)展的優(yōu)勢，把難得的發(fā)展機遇轉化為超常發(fā)展的動力。也正因為如此，在當前新晃的發(fā)展基礎越來越堅實，發(fā)展機遇越來越好，發(fā)展環(huán)境越來越逼人的情況下，面對十分難得的機遇，面對前進中這樣那樣的困難，我們更要搶抓機遇、乘勢而上、勇創(chuàng)新局，不能裹足不前、被動應付、無所作為。同樣是干事創(chuàng)業(yè)，人家是搶抓機遇，創(chuàng)造條件，干大事、創(chuàng)大業(yè)，但我們有時候見事遲、行動慢，在觀望中放走機遇，在爭論中錯過機遇，在徘徊中喪失機遇。但是，也要看到，基于歷史和現(xiàn)實的各種原因，發(fā)展不夠快仍然是新晃最大的縣情，既有總量不大（，排全省倒數(shù)第六、全市倒數(shù)第一）、又有人均不多的問題（2009年人均GDP8029元，低于全省12197元、低于全市4005元；，排全市倒數(shù)第二，低于周邊玉屏、天柱水平）；既有發(fā)展不夠、又有發(fā)展不均的問題；既有基礎不強、又有后勁不足的問題。到2009年，全縣生產總值、財政收入、固定資產投資等各項經濟指標都創(chuàng)造了歷史新高，經濟發(fā)展動力和活力不斷增強，人民生活水平和質量逐步改善，和諧社會建設成效明顯。也只有組織內全體成員都致力于這種追求，既定的目標才有可能實現(xiàn)。我國三十年改革開放的歷程充分證明，每一次解放思想都是一次統(tǒng)一思想、推動發(fā)展的過程?？梢哉f，這次會議是一次統(tǒng)一思想、繼續(xù)推進思想解放的動員大會，也是一次集賢納智、創(chuàng)新理念、推進超常發(fā)展的研討大會，必將對全縣經濟社會發(fā)展必將產生積極而深遠的影響。等等。大家結合自身崗位和具體工作，對如何繼續(xù)推動思想解放、持續(xù)推進改革開放、促進工作落實，提出了很多針對性和操作性的建議、意見。都講得很好，實事求是，剖析深刻。兩天來，大家結合曹書記的主題報告，對我縣解放思想中存在的主要問題、制約我縣發(fā)展的熱點、難點問題，進行了認真分析，深刻剖析了產生這些問題的原因及影響。未來一個時期，新晃要實現(xiàn)“工業(yè)要有大發(fā)展、城市要有新變化、旅游要上新水平、新農村建設要有新突破、社會事業(yè)要上新臺階”的目標，首先必須在解放思想上邁出新步伐。這次會議，曹書記所作的《深入推進思想解放，努力實現(xiàn)超常發(fā)展》的主題報告，高屋建瓴，精辟深刻地分析了我縣當前的發(fā)展形勢，指出了深入推進思想解放的重要意義，明確了發(fā)揚“四敢”精神，克服“眉毛胡子一把抓、遇到問題繞道走、只當彈匠不做事、權力尋租謀私利、只出考題不作答”五種傾向，繼續(xù)推進思想解放，努力實現(xiàn)超常發(fā)展的要求。兩天的會議過程中，大家堅持在務虛中求實，在思辨中求真，讓人很受啟發(fā)。在大家的共同努力下，這次會議開得很好、很成功。我們肩負著為官一任、造福一方的重任，要想實現(xiàn)超常發(fā)展，就必須進一步發(fā)揚敢成大事的豪氣、敢闖新路的銳氣、敢破難題的志氣、敢于擔當?shù)挠職?，堅定信念，勵精圖治，百折不撓，努力在我縣超常發(fā)展的偉大實踐中再創(chuàng)輝煌、再立新功。下一步關鍵是要將討論發(fā)言的成果，有效運用到各自的工作當中去，帶頭深入一線，快速出擊，真抓實干，扎實推進各項工作。平時大家工作都很忙，召集到一起開展一次深入的思想交流很不容易，我希望以前沒有達成共識的，經過這次共同探索能夠達成共識；當前沒有找到解決問題突破口的，通過這次討論能夠找到解決的辦法和途徑。我們的討論對事不對人，請分管的同志也不要有心理負擔，對于好的意見，要虛心接受，對于不同意見，可以保留。我在報告中提出了解放思想、超常發(fā)展要充分發(fā)揚“四敢”精神，即要敢謀大事、敢闖新路、敢破難題、敢于擔當，這個方面是不是能夠有助于破解我們在土地、資金、觀念、人才等方面的難題，是不是還有更好更有效的辦法？希望大家針對我縣各個方面存在的問題，暢所欲言，出點子、想辦法，提看法、提建議。由于時間關系，希望大家在發(fā)言中盡量少講套話，不搞八股文發(fā)言，不搞蜻蜓點水，談問題要一針見血，切中要害；談建議要簡潔明了，條理清楚。一是要深入查擺問題。這次務虛會還安排了一項重要的議程，就是每位參會縣級領導圍繞解放思想超常發(fā)展進行發(fā)言。工作中，擔當精神、拼命精神、開拓精神嚴重不足，遇到困難一是拖，二是壓，三是習慣于上交（給縣委、政府主要領導），只出考題不作答，讓主要領導來做問答題而不是選擇題，這種現(xiàn)象極大地影響到主要領導的工作安排。分管領導作為某個領域和某個部門的直接領導，必須對自己所分管的部門或區(qū)域負全責。5．要努力克服“只出考題不作答”的傾向。長此以往，就會違犯紀律，觸犯法律，斷送前程。這在群眾中造成了十分惡劣的影響，玷污了我們干部隊伍的良好形象。這幾年，上級有政策、我們有決心、群眾肯支持，縣委、縣政府相繼實施了一大批建設項目。所以，我希望我們的領導干部，特別是縣級領導干部平常要少琢磨些人，多琢磨些事，倡導一種“先干不爭論，先試后評論，先有后規(guī)范，先改后完善”的良好風氣，真正在全縣范圍內形成齊心協(xié)力干事創(chuàng)業(yè)的熱朝。更讓人擔憂的是，這種人困難面前不表態(tài)、講謙讓，等別人做完之后，樂于當“事后諸葛亮”，一下評價這個，一下評價那個，故意放大紕漏和問題，說一些不利于團結、不利于工作的話，打擊他人的工作積極性。在工作匯報中，尤其是有領導在場的時候，則思路清楚、重點突出、措施有力，講得頭頭是道。干部干部，什么都要先干一步。我們經常講要打造環(huán)境“高地”，如果怕“捅馬蜂窩”得罪人，不敢動真碰硬解決矛盾，環(huán)境優(yōu)化將只是一句空話，超常發(fā)展也只