【正文】 同志們，超常發(fā)展，時(shí)不我待；后發(fā)趕超，正逢其時(shí)。對(duì)實(shí)事辦理中出現(xiàn)的困難和問題，要及時(shí)協(xié)調(diào)、快速解決。進(jìn)度要把握好，就是要采取任務(wù)包干、進(jìn)度倒排的辦法，排出具體的工作進(jìn)度表。責(zé)任要落實(shí)好，就是要按照各自的職能職責(zé)，把任務(wù)未落實(shí)的實(shí)事盡快落實(shí)到責(zé)任單位，落實(shí)到具體責(zé)任人。今年年初省市縣的為民辦實(shí)事目標(biāo)任務(wù)，還有部分工作進(jìn)度不很理想、任務(wù)還很重。突出加快改善民生。另一方面，要加強(qiáng)宣傳策劃，提升新晃旅游的知名度。一方面，要加快景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化旅游開發(fā)的基礎(chǔ)支撐。今年以來，我們做了一些工作，取得了初步效果。但是抓旅游開發(fā)，不僅需要資源和投入，更加需要智慧和技巧。三是要加快推進(jìn)旅游開發(fā)?？緹煼矫妫涌焱七M(jìn)煙基工程建設(shè)，抓好煙葉烘烤技術(shù)指導(dǎo)和收購，確保今年煙葉生產(chǎn)效益有所提高，為來年擴(kuò)面提效打好基礎(chǔ)。7月14日，中央電視臺(tái)第七套《走進(jìn)科學(xué)》欄目還專門作了一期“龍腦傳奇”的節(jié)目介紹天然冰片，可見，龍腦樟開發(fā)是有十分廣闊的前景和巨大潛力，要把它作為一個(gè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來用心培育。這個(gè)任務(wù)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門一定要抓緊銜接，抓好落實(shí)。前段時(shí)間，明華副省長派人專程來晃調(diào)研，并將新晃列為全省能繁母牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和示范戶建設(shè)試點(diǎn)縣?？h里決定9月份在長沙舉辦一個(gè)新晃黃牛肉榮獲國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的新聞發(fā)布會(huì)，相關(guān)部門要認(rèn)真抓好這項(xiàng)工作的籌備。要突出抓好肉牛、烤煙和龍腦樟三大品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要準(zhǔn)確把握國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，在加強(qiáng)對(duì)高能耗產(chǎn)業(yè)調(diào)控的同時(shí)，要積極創(chuàng)造條件，幫助高能耗企業(yè)提質(zhì)改造，達(dá)到國家節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)工業(yè)規(guī)模和質(zhì)量的同步提升。對(duì)此，有關(guān)部門要搞好調(diào)研，盡可能地消除不利影響。上半年，我縣工業(yè)頂住了政策調(diào)整和市場(chǎng)供求的嚴(yán)重影響，各項(xiàng)指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)了“雙過半”任務(wù)。突出加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。并按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的原則，引導(dǎo)工業(yè)用地向“一園三小區(qū)”集中，實(shí)現(xiàn)土地集約利用。四是切實(shí)加強(qiáng)用地保障。要認(rèn)真分析把握信貸政策，主動(dòng)出擊，加強(qiáng)銜接，努力擴(kuò)大融資規(guī)模。三是要切實(shí)加大融資力度。要落實(shí)專人負(fù)責(zé)，想盡辦法創(chuàng)造條件，爭取在三季度末全縣所有重點(diǎn)項(xiàng)目全面開工?？h委、政府已決定成立專門的項(xiàng)目建設(shè)管理調(diào)度辦公室，隨時(shí)跟蹤、督查、調(diào)度60個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)展情況。重點(diǎn)是集中精力抓好事關(guān)發(fā)展全局的60個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。特別是要結(jié)合國家編制“十二五”規(guī)劃和武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)規(guī)劃，抓緊策劃、儲(chǔ)備一批重點(diǎn)前期項(xiàng)目，突出能推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游開發(fā)和改善民生的項(xiàng)目，加強(qiáng)申報(bào)銜接工作，爭取早日啟動(dòng)實(shí)施。一是要切實(shí)抓好項(xiàng)目儲(chǔ)備。上半年，受天氣、資金、政策等因素的影響，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不盡理想，%，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。突出加快項(xiàng)目建設(shè)。現(xiàn)在，一年時(shí)間已經(jīng)過半，從各項(xiàng)指標(biāo)完成情況看，雖然我們?cè)鲩L較快，但置身全市，除財(cái)政總收入增幅排全市第三之外，生產(chǎn)總值、社會(huì)固定資產(chǎn)投資等主要指標(biāo)增幅排全市中等偏下水平，其中城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)民期內(nèi)人均現(xiàn)金收入增幅分別排全市倒數(shù)第三、倒數(shù)第一，形勢(shì)不容樂觀。要進(jìn)一步建立健全、科學(xué)、有效的決策體系，進(jìn)一步增強(qiáng)政策和制度的剛性，形成依法依規(guī)依程序開展工作，靠制度和規(guī)章推動(dòng)工作的良好局面。解放思想不是蠻干、亂干，必須以依法行政為前提，要切實(shí)防止好心辦不了好事、甚至把事辦砸的現(xiàn)象。要始終以傾心于新晃發(fā)展、忠誠于新晃人民的高度責(zé)任感和歷史使命感，始終對(duì)照敢成大事、敢闖新路、敢破難題、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊?，從自身做起，少說多干、真抓實(shí)干，率先垂范，把全縣上下的心思進(jìn)一步引導(dǎo)到干事創(chuàng)業(yè)上來，把精力引導(dǎo)到實(shí)現(xiàn)超常發(fā)展上來，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)和十足的干勁，干出一流的工作，創(chuàng)出一流的業(yè)績。推進(jìn)思想解放，克服“五種”傾向，僅僅靠口講是不行的，必須以制度作為保障。凡是屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門職責(zé)范圍內(nèi)，因調(diào)處不力，工作不到位而造成進(jìn)京赴省越級(jí)上訪一次，找縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)越級(jí)上訪兩次，由書記進(jìn)行問責(zé)談話。凡是經(jīng)查實(shí)出現(xiàn)兩次中梗阻的部門，由書記和分管縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人實(shí)行問責(zé)談話，出現(xiàn)三次以上對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)行免職處理。和行政績效考核末位問責(zé)制一樣，分別給予相應(yīng)處理。排名倒數(shù)二、三位的由書記進(jìn)行問責(zé)談話；對(duì)排名全縣倒數(shù)第一的省市直管部門負(fù)責(zé)人，第一年由書記進(jìn)行問責(zé)談話，連續(xù)兩年倒數(shù)第一的，由縣委和人大常委會(huì)向其上級(jí)部門建議予以換人。對(duì)年度績效考核排名全縣后三名的縣屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行行政問責(zé)。所有聯(lián)系項(xiàng)目的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，沒有特殊情況未按要求完成工作任務(wù)的，由書記進(jìn)行問責(zé)談話。當(dāng)前，深入推進(jìn)思想解放，必須嚴(yán)格落實(shí)五項(xiàng)制度。三、嚴(yán)格五項(xiàng)制度，著力強(qiáng)化推進(jìn)思想解放、促進(jìn)超常發(fā)展的機(jī)制保障實(shí)踐證明，每一次解放思想，都是從體制和制度創(chuàng)新開始。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)縣城和農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作，縣城要重點(diǎn)做好城東新區(qū)和城北張家灣新區(qū)的建設(shè)規(guī)劃。在管理上，創(chuàng)國衛(wèi)工作取得了階段性成果。去年以來，通過相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的努力，在規(guī)劃上，基本完成了縣城第三輪總體規(guī)劃修編，為高標(biāo)準(zhǔn)、高品位建設(shè)新晃縣城打下了良好基礎(chǔ)。我們常講，城市是一個(gè)地方的名片。同時(shí)，在條件成熟的情況下，要積極啟動(dòng)縣冶煉廠的改制工作。象這樣的企業(yè)，必須要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革改制，要通過改制，盤活國有資產(chǎn)，使之發(fā)揮相應(yīng)的效益?？傮w來講， 我縣國有企業(yè)改革基本完成，但仍有個(gè)別企業(yè)尚未改制。要積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)民間資金參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)，探索建立干部投資參與政府土地儲(chǔ)備、群眾實(shí)行土地入股參與經(jīng)營性項(xiàng)目開發(fā)的辦法和措施。另一方面，要大力啟動(dòng)民間資本。要探索建立公共事業(yè)項(xiàng)目的統(tǒng)一管理制度。要加快推進(jìn)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)歸集和開發(fā)處置工作，增強(qiáng)公司造血功能。作為我縣融資的重要平臺(tái)，必須持之以恒加以鞏固和完善，努力做大做強(qiáng)。一方面，要進(jìn)一步做大經(jīng)建投。這些情況說明，一段時(shí)期內(nèi)我縣融資形勢(shì)不樂觀。同時(shí)，國家對(duì)政府融資平臺(tái)進(jìn)行清理和規(guī)范，各銀行審慎對(duì)待融資平臺(tái)貸款，提高了貸款準(zhǔn)入門檻。上半年，國家相繼采取了提高存款準(zhǔn)備金率，重啟三年期央票發(fā)行、項(xiàng)目貸款實(shí)行實(shí)貸實(shí)付制等措施，各商業(yè)銀行信貸規(guī)模相應(yīng)收緊，信貸管理更加嚴(yán)格。在當(dāng)前金融危機(jī)和國家宏觀政策調(diào)整的大背景下，招商引資存在很大的不確定性，金融貸款政策也變化難測(cè)?？焖偻七M(jìn)資產(chǎn)運(yùn)作，在融資瓶頸上求突破。要結(jié)合全縣非法占地建房和非法買賣集體土地專項(xiàng)整治行動(dòng)的開展，切實(shí)加強(qiáng)國土管理執(zhí)法，堅(jiān)持遏制違法占地現(xiàn)象。要進(jìn)一步加強(qiáng)國土管理，強(qiáng)化政府對(duì)一級(jí)土地市場(chǎng)的壟斷，嚴(yán)格規(guī)范土地的收購、儲(chǔ)備和開發(fā)出讓工作。因此，提高土地利用率和利用效益，確保發(fā)展用地需要是推進(jìn)超常發(fā)展的重要保證。作為山區(qū)縣，我縣可利用土地資源十分有限，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用地規(guī)模將不斷增長，土地的瓶頸制約正在日益顯現(xiàn)。當(dāng)前，國家的土地政策越來越嚴(yán)格。工業(yè)園管委會(huì)要進(jìn)一步建立健全職責(zé)明確，合理分工，確保每件事、每個(gè)環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)，切實(shí)提高工作效率，提高服務(wù)質(zhì)量，確保企業(yè)安心生產(chǎn)經(jīng)營。公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)決打擊破壞工業(yè)園建設(shè)和發(fā)展的一切違法犯罪活動(dòng)，對(duì)外來客商要依法實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)，力爭使工業(yè)園成為投資的安全區(qū)。三要加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境建設(shè)。縣招商部門與工業(yè)園管委會(huì)要加強(qiáng)銜接，對(duì)意向性招商項(xiàng)目，要抓緊洽談跟蹤，盡快簽定正式合同，對(duì)簽約項(xiàng)目明確專人跟蹤落實(shí)，促使資金盡快到位，項(xiàng)目盡快落地。特別是要抓緊抓實(shí)省級(jí)工業(yè)園的申報(bào)跟蹤工作，全力爭取政策解禁后盡快列為省級(jí)工業(yè)園。當(dāng)前，一要加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)工作。沒有工業(yè)園的大發(fā)展，超常發(fā)展必然難以實(shí)現(xiàn)，必須舉全縣之力加快一園三區(qū)的建設(shè)和發(fā)展?？焖偻七M(jìn)園區(qū)建設(shè)，在爭取省級(jí)工業(yè)園區(qū)上求突破。推進(jìn)思想解放，促進(jìn)超常發(fā)展，必須把落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)放到突破瓶頸上來。會(huì)議結(jié)束后，縣委辦、政府辦、宣傳部及有關(guān)部門要認(rèn)真整理這次會(huì)議成果，制定宣傳貫徹方案，把會(huì)議精神貫徹到各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貫徹到全縣每個(gè)干部群眾中，大力營造解放思想，推進(jìn)超常發(fā)展的濃厚氛圍，在全縣上下迅速掀起深入推進(jìn)思想解放，努力實(shí)現(xiàn)超常發(fā)展的熱潮。我們唯有進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，才能認(rèn)識(shí)機(jī)遇、搶抓機(jī)遇，才不會(huì)坐失良機(jī)，留下遺憾；唯有進(jìn)一步解放思想，超前謀劃，才不會(huì)受客觀所限，為困難所擾；唯有進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，才能把良好的發(fā)展基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化為超常發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，把難得的發(fā)展機(jī)遇轉(zhuǎn)化為超常發(fā)展的動(dòng)力。也正因?yàn)槿绱?，在?dāng)前新晃的發(fā)展基礎(chǔ)越來越堅(jiān)實(shí)，發(fā)展機(jī)遇越來越好，發(fā)展環(huán)境越來越逼人的情況下，面對(duì)十分難得的機(jī)遇，面對(duì)前進(jìn)中這樣那樣的困難，我們更要搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上、勇創(chuàng)新局，不能裹足不前、被動(dòng)應(yīng)付、無所作為。同樣是干事創(chuàng)業(yè)，人家是搶抓機(jī)遇，創(chuàng)造條件，干大事、創(chuàng)大業(yè)，但我們有時(shí)候見事遲、行動(dòng)慢，在觀望中放走機(jī)遇，在爭論中錯(cuò)過機(jī)遇，在徘徊中喪失機(jī)遇。但是，也要看到，基于歷史和現(xiàn)實(shí)的各種原因，發(fā)展不夠快仍然是新晃最大的縣情，既有總量不大（，排全省倒數(shù)第六、全市倒數(shù)第一）、又有人均不多的問題（2009年人均GDP8029元，低于全省12197元、低于全市4005元；，排全市倒數(shù)第二，低于周邊玉屏、天柱水平）；既有發(fā)展不夠、又有發(fā)展不均的問題；既有基礎(chǔ)不強(qiáng)、又有后勁不足的問題。到2009年，全縣生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都創(chuàng)造了歷史新高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力不斷增強(qiáng)，人民生活水平和質(zhì)量逐步改善，和諧社會(huì)建設(shè)成效明顯。也只有組織內(nèi)全體成員都致力于這種追求，既定的目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。我國三十年改革開放的歷程充分證明，每一次解放思想都是一次統(tǒng)一思想、推動(dòng)發(fā)展的過程?？梢哉f，這次會(huì)議是一次統(tǒng)一思想、繼續(xù)推進(jìn)思想解放的動(dòng)員大會(huì)，也是一次集賢納智、創(chuàng)新理念、推進(jìn)超常發(fā)展的研討大會(huì)，必將對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。等等。大家結(jié)合自身崗位和具體工作，對(duì)如何繼續(xù)推動(dòng)思想解放、持續(xù)推進(jìn)改革開放、促進(jìn)工作落實(shí)，提出了很多針對(duì)性和操作性的建議、意見。都講得很好，實(shí)事求是，剖析深刻。兩天來，大家結(jié)合曹書記的主題報(bào)告，對(duì)我縣解放思想中存在的主要問題、制約我縣發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)行了認(rèn)真分析，深刻剖析了產(chǎn)生這些問題的原因及影響。未來一個(gè)時(shí)期，新晃要實(shí)現(xiàn)“工業(yè)要有大發(fā)展、城市要有新變化、旅游要上新水平、新農(nóng)村建設(shè)要有新突破、社會(huì)事業(yè)要上新臺(tái)階”的目標(biāo)，首先必須在解放思想上邁出新步伐。這次會(huì)議，曹書記所作的《深入推進(jìn)思想解放，努力實(shí)現(xiàn)超常發(fā)展》的主題報(bào)告，高屋建瓴，精辟深刻地分析了我縣當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，指出了深入推進(jìn)思想解放的重要意義，明確了發(fā)揚(yáng)“四敢”精神，克服“眉毛胡子一把抓、遇到問題繞道走、只當(dāng)彈匠不做事、權(quán)力尋租謀私利、只出考題不作答”五種傾向，繼續(xù)推進(jìn)思想解放，努力實(shí)現(xiàn)超常發(fā)展的要求。兩天的會(huì)議過程中，大家堅(jiān)持在務(wù)虛中求實(shí)，在思辨中求真，讓人很受啟發(fā)。在大家的共同努力下，這次會(huì)議開得很好、很成功。我們肩負(fù)著為官一任、造福一方的重任，要想實(shí)現(xiàn)超常發(fā)展，就必須進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)敢成大事的豪氣、敢闖新路的銳氣、敢破難題的志氣、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，?jiān)定信念，勵(lì)精圖治，百折不撓，努力在我縣超常發(fā)展的偉大實(shí)踐中再創(chuàng)輝煌、再立新功。下一步關(guān)鍵是要將討論發(fā)言的成果，有效運(yùn)用到各自的工作當(dāng)中去，帶頭深入一線，快速出擊，真抓實(shí)干，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。平時(shí)大家工作都很忙，召集到一起開展一次深入的思想交流很不容易，我希望以前沒有達(dá)成共識(shí)的，經(jīng)過這次共同探索能夠達(dá)成共識(shí)；當(dāng)前沒有找到解決問題突破口的，通過這次討論能夠找到解決的辦法和途徑。我們的討論對(duì)事不對(duì)人，請(qǐng)分管的同志也不要有心理負(fù)擔(dān)，對(duì)于好的意見，要虛心接受，對(duì)于不同意見，可以保留。我在報(bào)告中提出了解放思想、超常發(fā)展要充分發(fā)揚(yáng)“四敢”精神，即要敢謀大事、敢闖新路、敢破難題、敢于擔(dān)當(dāng)，這個(gè)方面是不是能夠有助于破解我們?cè)谕恋?、資金、觀念、人才等方面的難題，是不是還有更好更有效的辦法？希望大家針對(duì)我縣各個(gè)方面存在的問題，暢所欲言，出點(diǎn)子、想辦法，提看法、提建議。由于時(shí)間關(guān)系，希望大家在發(fā)言中盡量少講套話，不搞八股文發(fā)言，不搞蜻蜓點(diǎn)水，談問題要一針見血，切中要害；談建議要簡潔明了，條理清楚。一是要深入查擺問題。這次務(wù)虛會(huì)還安排了一項(xiàng)重要的議程，就是每位參會(huì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)圍繞解放思想超常發(fā)展進(jìn)行發(fā)言。工作中，擔(dān)當(dāng)精神、拼命精神、開拓精神嚴(yán)重不足，遇到困難一是拖，二是壓，三是習(xí)慣于上交（給縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)），只出考題不作答，讓主要領(lǐng)導(dǎo)來做問答題而不是選擇題，這種現(xiàn)象極大地影響到主要領(lǐng)導(dǎo)的工作安排。分管領(lǐng)導(dǎo)作為某個(gè)領(lǐng)域和某個(gè)部門的直接領(lǐng)導(dǎo)，必須對(duì)自己所分管的部門或區(qū)域負(fù)全責(zé)。5．要努力克服“只出考題不作答”的傾向。長此以往，就會(huì)違犯紀(jì)律，觸犯法律，斷送前程。這在群眾中造成了十分惡劣的影響，玷污了我們干部隊(duì)伍的良好形象。這幾年，上級(jí)有政策、我們有決心、群眾肯支持，縣委、縣政府相繼實(shí)施了一大批建設(shè)項(xiàng)目。所以，我希望我們的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部平常要少琢磨些人，多琢磨些事，倡導(dǎo)一種“先干不爭論，先試后評(píng)論，先有后規(guī)范，先改后完善”的良好風(fēng)氣，真正在全縣范圍內(nèi)形成齊心協(xié)力干事創(chuàng)業(yè)的熱朝。更讓人擔(dān)憂的是，這種人困難面前不表態(tài)、講謙讓，等別人做完之后，樂于當(dāng)“事后諸葛亮”，一下評(píng)價(jià)這個(gè)，一下評(píng)價(jià)那個(gè)，故意放大紕漏和問題，說一些不利于團(tuán)結(jié)、不利于工作的話，打擊他人的工作積極性。在工作匯報(bào)中，尤其是有領(lǐng)導(dǎo)在場(chǎng)的時(shí)候，則思路清楚、重點(diǎn)突出、措施有力，講得頭頭是道。干部干部，什么都要先干一步。我們經(jīng)常講要打造環(huán)境“高地”，如果怕“捅馬蜂窩”得罪人，不敢動(dòng)真碰硬解決矛盾，環(huán)境優(yōu)化將只是一句空話，超常發(fā)展也只