【正文】 s national conditions, National ITS system framework provisions of China39。s road transport according to the actual needs of China39。2000年，國(guó)家交通部、建設(shè)部，公安部聯(lián)合全國(guó)各大科研院所和多家高校制定了符合我國(guó)國(guó)情的《國(guó)家ITS體系框架》規(guī)定我國(guó)ITS發(fā)展主要集中在不停車收費(fèi)、出行者信息服務(wù)、城市交通管理、公共交通系統(tǒng)、智能公路系統(tǒng)等9個(gè)方面。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施短缺，需要加快建設(shè)，另一方面也存在交通設(shè)施利用率低、管理技術(shù)落后、交通安全形式嚴(yán)峻等問題。信息化公共交通系統(tǒng)的目的是通過以信息技術(shù)等對(duì)傳統(tǒng)公共交通系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造，從技術(shù)上落實(shí)公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，提高公共交通系統(tǒng)的服務(wù)水平和管理水平，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)在城市客運(yùn)交通中占有較大的運(yùn)量分擔(dān)比例，達(dá)到城市土地空間資源、能源的高效使用，保證系統(tǒng)的安全運(yùn)行，提供高品質(zhì)的客運(yùn)服務(wù)。 智能交通系統(tǒng)的建設(shè)，應(yīng)該有利于提高交通企業(yè)和管理部門的管理水平，向管理要效益，要資源。根據(jù)中國(guó)的國(guó)情、技術(shù)基礎(chǔ)及發(fā)展階段，發(fā)展智能交通系統(tǒng)需要突出如下原則： 中國(guó)城市目前正面臨機(jī)動(dòng)化的關(guān)鍵時(shí)刻，應(yīng)確立可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，建立良性發(fā)展的交通系統(tǒng)基礎(chǔ)。智能交通系統(tǒng)是目前世界交通運(yùn)輸領(lǐng)域的前沿研究課題，發(fā)達(dá)國(guó)家提出并執(zhí)行了一系列研究計(jì)劃，其核心是針對(duì)日益嚴(yán)重的交通需求和環(huán)境保護(hù)壓力，采用信息技術(shù)、通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、控制技術(shù)等對(duì)傳統(tǒng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)進(jìn)行深入的改造，以提高系統(tǒng)資源的使用效率、系統(tǒng)安全性，減少資源的消耗和環(huán)境污染。我國(guó)應(yīng)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極探索發(fā)展模式，為交通運(yùn)輸業(yè)在智能交通這一新技術(shù)領(lǐng)域的健康發(fā)展提供有力保障。但由于受傳統(tǒng)的管理體制和觀念束縛，智能交通的進(jìn)一步發(fā)展還存在缺乏統(tǒng)一部署和應(yīng)有銜接、成果轉(zhuǎn)化效率低、人才匱乏等制約因素，應(yīng)通過建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)、大力整合行業(yè)資源、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和提供成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)等對(duì)現(xiàn)行機(jī)制加以完善。在試點(diǎn)工程實(shí)施后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，盡快實(shí)現(xiàn)高速公路收費(fèi)系統(tǒng)的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。 隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)間聯(lián)系的增強(qiáng)，跨省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的需求也日趨緊迫。這種信貸融資模式制約了國(guó)內(nèi)智能交通企業(yè)的發(fā)展。要大力提升標(biāo)準(zhǔn)水平和質(zhì)量，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)公信力，并在全國(guó)推廣統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要前提保證。通過重點(diǎn)工程建設(shè)、財(cái)稅支持、政府采購(gòu)等優(yōu)先傾斜政策，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)做大做強(qiáng)，并促進(jìn)配套企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。可先選擇條件比較成熟的省市展開試點(diǎn)工作，再將試點(diǎn)省市的成功經(jīng)驗(yàn)推廣到其它省市地區(qū)，最終建立全國(guó)層次的信息共享和協(xié)調(diào)渠道。 解決智能交通的信息平臺(tái)需要不斷深化體制改革，也需要通過城市內(nèi)部智能交通系統(tǒng)整體框架規(guī)劃，建立信息共享平臺(tái)，以促進(jìn)各部門間的信息交換和深加工。我國(guó)智能交通協(xié)會(huì)盡管成立時(shí)間不長(zhǎng)，但在發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用、推進(jìn)智能交通發(fā)展方面也做了不少工作。四、中國(guó)智能運(yùn)輸系統(tǒng)的對(duì)策和建議　 國(guó)內(nèi)智能交通的推動(dòng)工作主要由科技部聯(lián)合公安部、交通部、建設(shè)部、鐵道部等有關(guān)部門成立的全國(guó)智能交通系統(tǒng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組及辦公室。到2018年底，開發(fā)包括電視、廣播、影視、GPS、車輛誘導(dǎo)等多種功能于一體的車載終端產(chǎn)品，結(jié)合北斗衛(wèi)星系統(tǒng)的建設(shè)，形成完善的交通信息利用平臺(tái)。三、我國(guó)智能交通發(fā)展的思路和目標(biāo) 我國(guó)智能交通系統(tǒng)的發(fā)展思路是：緊密圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通運(yùn)輸發(fā)展的總體目標(biāo)，以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為先導(dǎo)，以資源整合為關(guān)鍵，以出行者需求為導(dǎo)向，以技術(shù)研發(fā)為支撐，以做大做強(qiáng)本國(guó)企業(yè)為依托，立足國(guó)內(nèi)交通特點(diǎn)，堅(jiān)持政府推動(dòng)和市場(chǎng)培育相結(jié)合，基礎(chǔ)研究和項(xiàng)目建設(shè)共推進(jìn)，打破體制約束，構(gòu)建信息平臺(tái)，努力研究和開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和系統(tǒng)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，努力使智能交通領(lǐng)域成為我國(guó)高技術(shù)開發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的重要領(lǐng)域，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境健康持續(xù)較快發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)作用。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織于1993年成立了TC204技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定“交通信息與控制系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)”，美國(guó)1994年成立了ITS美國(guó)，組織了大量專家進(jìn)行國(guó)家智能交通系統(tǒng)框架結(jié)構(gòu)體系的研究，在制定框架時(shí)，逐步發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化在智能交通系統(tǒng)中的重要性，于1995成立了標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)工作組，致力于加速智能交通系統(tǒng)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。歐洲智能交通的建設(shè)則注重基礎(chǔ)平臺(tái)的構(gòu)建?！啊笔录?，美國(guó)智能交通重點(diǎn)集中了安全防御、用戶服務(wù)、系統(tǒng)性能和交通安全管理方面。 （3）立足本國(guó)國(guó)情，選擇突破重點(diǎn)由于各國(guó)的道路交通條件差別很大，各國(guó)在發(fā)展智能交通過程中都是立足于本國(guó)國(guó)情，找出制約交通的瓶頸問題，選擇重要加以突破。美國(guó)的智能交通投資以政府投入為主，同時(shí)也在積極探索引入私人資本投入的機(jī)制。根據(jù)前期的智能交通規(guī)劃，不同的時(shí)期，各國(guó)的資金投入側(cè)重在不同的方向。日本組成了由四省一廳參加的全國(guó)統(tǒng)一ITS開發(fā)組織(VERTIS)，1996年制定了“推進(jìn)智能交通總體構(gòu)想”，推出了為期長(zhǎng)達(dá)20年的發(fā)展計(jì)劃。 (1)注重前期規(guī)劃內(nèi)容和目標(biāo)的制定各國(guó)在發(fā)展智能交通過程中都非常注重前期的規(guī)劃和目標(biāo)的制定。各個(gè)部門目前進(jìn)行信息交換的主要渠道是網(wǎng)上留言、電子郵件或人工拷貝等。道路交通的信息分屬于公安、交通、規(guī)劃、鐵道、民航等不同部門。在高速公路收費(fèi)系統(tǒng)方面，各省或地區(qū)內(nèi)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)一卡通或不停車收費(fèi)系統(tǒng)，也沒有統(tǒng)一指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)，為將來的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)造成了困難。即便在城市內(nèi)部，道路上的傳感器標(biāo)準(zhǔn)也非?；靵y，因?yàn)閭鞲衅髟O(shè)備生產(chǎn)企業(yè)缺乏統(tǒng)一的接口標(biāo)準(zhǔn)。（3）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建設(shè)處于滯后狀態(tài)國(guó)內(nèi)智能交通系統(tǒng)項(xiàng)目的建設(shè)先于行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的推出。比如，在自適應(yīng)交通信號(hào)系統(tǒng)方面，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)基本被國(guó)外公司所掌握。就目前狀況而言，國(guó)內(nèi)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)策略、技術(shù)水平、人員素質(zhì)等許多方面尚不如行業(yè)內(nèi)的國(guó)外企業(yè)。（2）核心技術(shù)被國(guó)外企業(yè)壟斷我國(guó)的智能交通發(fā)展較晚，在應(yīng)用方面更顯得落后。高層次的交通信息服務(wù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)還非常不建全，運(yùn)營(yíng)商和交通信息消費(fèi)者還沒有融入智能交通體系之中。國(guó)內(nèi)目前在利用現(xiàn)有信息資源進(jìn)行高層次交通信息服務(wù)的開發(fā)方面，還比較落后，沒有形成包括供應(yīng)商、運(yùn)營(yíng)商、政府和消費(fèi)者間的完善的智能交通產(chǎn)業(yè)鏈。 （1）產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)育不健全 智能交通在國(guó)內(nèi)的發(fā)展一直強(qiáng)調(diào)交通管理手段的智能化，忽視了交通信息的服務(wù)功能。2007年底，北京市11條高速公路的56條車道實(shí)現(xiàn)了不停車收費(fèi)，其余223個(gè)收費(fèi)站的1006條車道安裝了一卡通讀卡機(jī)，實(shí)現(xiàn)刷卡電子付費(fèi)。高速公路電子不停車收費(fèi)（ETC）系統(tǒng)是在我國(guó)公路系統(tǒng)中得到廣泛應(yīng)用的又一項(xiàng)智能交通新技術(shù)。另外，各省的交通主管部門和測(cè)繪部門也在陸續(xù)完善公路管理電子地圖。目前，廣州市對(duì)智能交通系統(tǒng)的需求一方面是滿足廣州市城市發(fā)展和交通發(fā)展的要求，另一方面是滿足2010年亞運(yùn)交通的要求。其中共用信息平臺(tái)已初具規(guī)模?！笆晃濉逼陂g，北京市將投資2000億元用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，%的比例。（1）北京目前北京市已初步建成4大類ITS系統(tǒng)：道路交通控制、公共交通指揮與調(diào)度、高速公路管理、緊急事件管理，約30個(gè)子系統(tǒng)分散在各交通管理和運(yùn)營(yíng)部門。一些龍頭企業(yè)在高速公路機(jī)電系統(tǒng)、高速公路智能卡、地理信息系統(tǒng)和快速公交智能系統(tǒng)領(lǐng)域占據(jù)了重要的地位。在3S領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)雖然有200多家企業(yè)，但能夠?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)功能的企業(yè)還比較少。近年來的平安城市建設(shè)，為道路監(jiān)控提供了巨大的市場(chǎng)機(jī)遇，目前國(guó)內(nèi)約有500家企業(yè)在從事監(jiān)控產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。在民航和鐵路方面，智能化建設(shè)已經(jīng)形成完善的體系。在城市內(nèi)部交通方面，北京實(shí)施了‘科技奧運(yùn)’智能交通應(yīng)用試點(diǎn)示范工程，廣州、中山、深圳、上海、天津、重慶、濟(jì)南、青島、杭州等作為智能交通系統(tǒng)示范城市也各自進(jìn)行了有益的嘗試；在高速公路方面，2007年底，我國(guó)內(nèi)地已有27個(gè)省區(qū)實(shí)現(xiàn)了省區(qū)內(nèi)不同范圍的收費(fèi)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。 我國(guó)智能交通系統(tǒng)已從探索進(jìn)入到實(shí)際開發(fā)和應(yīng)用階段。建設(shè)完成了八達(dá)嶺、京津塘高速公路包括13個(gè)收費(fèi)站、33條專用車道、3個(gè)標(biāo)簽發(fā)行點(diǎn)與一卡通卡兼容的不停車收費(fèi)(ETC)試驗(yàn)系統(tǒng)。[5] 自主研發(fā)了浮動(dòng)車動(dòng)態(tài)交通信息采集處理和發(fā)布系統(tǒng)，有效擴(kuò)展了動(dòng)態(tài)交通信息采集的范圍，有力的促進(jìn)了北京市交通信息服務(wù)發(fā)展水平。 建成了動(dòng)物園公交樞紐運(yùn)營(yíng)管理和乘客信息服務(wù)系統(tǒng)，公交區(qū)域運(yùn)營(yíng)組織與調(diào)度系統(tǒng)，公交搶修救援調(diào)度系統(tǒng)，BRT智能管理系統(tǒng)。從國(guó)內(nèi)已經(jīng)實(shí)施的部分智能交通系統(tǒng)看，智能交通在城市內(nèi)部交通方面可以減少1020%的交通擁堵量，在高速公路方面可以增長(zhǎng)超過30%的交通流量。在日本，智能交通實(shí)行后，可望在30年內(nèi)將CO2產(chǎn)生量減少15%，NOX排出量減少20%，燃料消費(fèi)量降低25%。2007年，斯德哥爾摩智能交通系統(tǒng)實(shí)施以來，市中心的交通擁堵量降低了25%，市中心的零售店也因此實(shí)現(xiàn)了6%的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)。通過智能化交通建設(shè)，可以對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行有效的調(diào)度、管理、控制，真正實(shí)現(xiàn)“物暢其流”，大幅度地降低空駛率。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，物流占GDP的比例僅為10％左右。 （三）智能交通直接帶來物流效率的顯著提高 智能交通的發(fā)展能夠顯著改善物流效率，提高經(jīng)濟(jì)整體效益。同時(shí)，智能交通信息平臺(tái)的建設(shè)為交通信息服務(wù)業(yè)的興起提供了基礎(chǔ)，以位置信息服務(wù)為例，就包括了地圖、定位、導(dǎo)航，以及智能交通調(diào)度、智能站牌、智能停車等服務(wù)，從而衍生出多個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。