【正文】 讓我們認真貫徹落實省九次黨代會、市六次黨代會精神，共同努力，密切配合，扎實推進，確保村級組織換屆工作圓滿完成，為實現(xiàn)“求真務(wù)實、三化協(xié)調(diào)、率先崛起、富民興許”的宏偉目標提供堅強保證。縣、鄉(xiāng)兩級要按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策要求，統(tǒng)籌安排好村黨組織、村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會換屆選舉，集中時間，集中精力，扎實工作，加快推進，確保換屆按期順利完成。要堅持先易后難，穩(wěn)妥推進。總體時間要求是，2011年12月底前完成村黨組織、村委會和村務(wù)監(jiān)督委員會換屆選舉工作。各地村級組織換屆選舉工作中遇到的重大問題要及時報告市委、市政府。對有關(guān)換屆選舉的來信來訪，要及時調(diào)查核實，妥善加以解決。要密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，加強對換屆選舉網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管和引導(dǎo)，防止惡意炒作、誤導(dǎo)群眾。二是強化輿論引導(dǎo)。一是做好思想工作。各成員單位要加強協(xié)調(diào)，密切配合，確保村級組織換屆工作順利進行。各級財政部門要落實換屆工作經(jīng)費，公安部門要維護好選舉秩序。搞好村級組織換屆選舉工作，各有關(guān)部門要明確職責(zé)，齊抓共管，形成合力。各級黨委、政府也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，選派督導(dǎo)組，加強對換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，確保有效有序進行。要嚴格落實責(zé)任追究制度，對選舉工作中，因處理群眾上訪不及時或敷衍塞責(zé)，造成不良影響的，要通報批評；造成嚴重后果的，要依法追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任。要切實樹立不換屆就是違法違紀、抓不好換屆就是失職失責(zé)的意識，縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員要實行分片聯(lián)系包干，建立換屆工作聯(lián)系點，縣（市、區(qū)）要向每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）派駐一名縣級干部蹲點包干，加強具體指導(dǎo)。強化責(zé)任落實。對選舉中的違法違紀行為，由縣鄉(xiāng)黨委、政府負責(zé)查處，必要時，由縣級紀檢監(jiān)察部門牽頭，聯(lián)合民政、公安機關(guān)和法院、檢察院依法依規(guī)進行調(diào)查認定，按情節(jié)輕重進行懲處，真正樹立清風(fēng)正氣。要堅決制止、查處賄選和破壞選舉的行為，堅持對換屆違規(guī)違紀“零容忍”，做到“兩個100%”，即：違紀問題100%調(diào)查，違紀行為100%處理，始終保持對不正之風(fēng)的高壓態(tài)勢。五、嚴肅換屆紀律村級組織換屆選舉直面群眾和基層一線，公開、透明、公平、公正尤為重要，必須有嚴格的紀律作保證。在年齡結(jié)構(gòu)上，既要鼓勵優(yōu)秀的“老支書”、“老村長”留任，又要提倡優(yōu)秀的中青年進兩委班子，不搞簡單化和一刀切；在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，鼓勵參加農(nóng)村干部大專學(xué)歷教育的人員通過選舉進入村兩委班子，原則上每村至少要有1名具有大專及以上學(xué)歷的干部。新進兩委班子人選原則上要從農(nóng)村致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)農(nóng)民、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、大學(xué)生村干部、縣鄉(xiāng)機關(guān)和企事業(yè)單位提前離崗或退休干部職工中產(chǎn)生。換屆選舉主要是選班子，關(guān)鍵是選帶頭人，要采取得力措施，留任優(yōu)秀人選，淘汰不合格人選，調(diào)整平庸人選，既要關(guān)心關(guān)注優(yōu)秀干部、防止優(yōu)秀人選落選，又要杜絕不稱職、不合格人員當選，還要力避工作平庸、長期打不開局面的人員連選。要強力推進村黨支部書記、村主任一肩挑，村兩委干部原則上都要交叉任職，村黨支部、村委會成員原則上兼任村民組長，但要堅持從實際出發(fā)，不搞一刀切。要強化職數(shù)意識，下決心控制村干部職數(shù)，不準超職數(shù)選配。具體工作中，要把握好以下三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一要控制干部職數(shù)。要嚴格控制流動票箱，加強投票現(xiàn)場組織工作，切實維護選舉秩序，保障村民在無干擾的情況下自主表達意愿。決不允許候選人私自開展競選活動、隨便許愿，履職設(shè)想或競職承諾要存檔備案、監(jiān)督落實。第二，規(guī)范候選人介紹方式。大會選舉是換屆選舉工作的中心環(huán)節(jié)，必須精心組織，周密安排，重點做到“三個規(guī)范”：第一，規(guī)范大會組織程序。三是對戶籍不在本村，但在本村居住一年以上并履行村民義務(wù)，本人申請參加選舉，經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意后，進行選民登記，確保這類人員參加。一是對戶籍在本村并且長期在本村居住的黨員和村民，通過集中辦理、逐戶上門等方式，逐人進行宣傳動員和選民登記，確保這類人員全部參加。三要切實擴大民主。村兩委換屆選舉要嚴格遵守黨章、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，嚴格執(zhí)行《村委會組織法》和省《實施辦法》，嚴格執(zhí)行中央和省、市有關(guān)精神，不折不扣地落實各項法定程序，保證村兩委換屆選舉公正有序。二要依法依規(guī)運作。要堅守治癱治亂底線，對個別村情復(fù)雜、組織渙散、發(fā)展滯后、管理薄弱的難點村、重點村、后進村，做到“一村一策”、“一村一案”；特別是村兩委班子不健全、干群矛盾比較突出、以往選舉中問題比較多的村，要先整頓到位、再進行換屆，確保不留“后遺癥”。一要分類有序推進。三、做到規(guī)范運作村級組織換屆選舉是一項政治性、政策性、法律性、程序性很強的工作，稍有不慎就可能引發(fā)各種矛盾和問題。已改制為農(nóng)村社區(qū)的，本次村級換屆時，可按《居委會組織法》有關(guān)規(guī)定進行換屆選舉，具體由縣（市、區(qū)）確定，報市村級換屆選舉工作協(xié)調(diào)小組辦公室備案；新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)村社區(qū)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）制定換屆方案，縣（市、區(qū)）委組織部審批，市村級換屆選舉工作協(xié)調(diào)小組辦公室備案；已列入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、尚未改制為社區(qū)的，仍按《村委會組織法》規(guī)定進行換屆。二、堅持全面覆蓋河南省《實施辦法》明確規(guī)定，村民委員會每屆任期三年，屆滿應(yīng)及時舉行換屆選舉，選舉應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成。今明兩年各級集中換屆，在省市縣鄉(xiāng)村換屆中，村級是情況最復(fù)雜、矛盾最集中、工作難度最大的一個換屆選舉層面。有利于提高農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)，密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。依法選舉產(chǎn)生村級組織，是推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要實踐，換屆本身就是發(fā)揚民主和依法辦事的過程。各級黨委、政府要扎實做好換屆選舉工作，真正夯實基層基礎(chǔ)。只有把村級組織建設(shè)好了，關(guān)系理順了，群眾擁護了，黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基才能堅如磐石。抓基層、打基礎(chǔ)是強兩基的首位，這次村級換屆就是強兩基的重大機遇。我們要站在講政治的高度，牢固樹立政治意識、大局意識，切實把這項工作抓緊抓好，通過換屆真正選優(yōu)配強村級組織，健全完善各項制度機制，為加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)率先崛起、富民興許著力固本強基，提供堅強組織保證。省九次黨代會提出全面推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重大戰(zhàn)略，市六次黨代會提出“求真務(wù)實、三化協(xié)調(diào)、率先崛起、富民興許”宏偉目標。一是樹立政治大局意識?！蛾P(guān)于認真做好全市村級組織換屆選舉工作的通知》已經(jīng)市委、市政府原則同意，今天先以白頭形式印發(fā)，待市委常委會研究后再正式下發(fā)。謝謝大家！市委常委、組織部長郭元軍同志在全市村級組織換屆選舉工作推進會議上的講話（2011年11月3日）同志們： 今天會議的主要任務(wù)是，認真學(xué)習(xí)貫徹省九次黨代會、市六次黨代會和省、市村級組織換屆選舉工作電視電話會議精神，進一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，強化責(zé)任，確保全市村級組織換屆選舉工作順利完成。要建立健全村級組織換屆選舉重大問題報告、重要信息報送和情況通報等制度，及時掌握動態(tài)，加強工作指導(dǎo)，特別是村情復(fù)雜的地方，要成立應(yīng)急處理工作小組，建立工作預(yù)案，防止出現(xiàn)群體性事件，確保全市村級組織換屆選舉工作平穩(wěn)、規(guī)范、有序、健康進行，確保全市大局穩(wěn)定。三要強化督導(dǎo)。各成員單位要加強協(xié)調(diào)，密切配合，確保村級組織換屆工作順利進行。紀檢監(jiān)察、民政部門要充分發(fā)揮職能作用，認真抓好村監(jiān)委、村委會換屆工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。二要形成合力?？h（市、區(qū)）委書記要認真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員要實行分片聯(lián)系包干，建立換屆工作聯(lián)系點，加強具體指導(dǎo)。要把黨員在村級組織換屆中的遵紀守法、模范帶頭作用等表現(xiàn)，作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容。三要加強組織引導(dǎo)。堅持分類推進、先易后難，先試點、再推開，原則上先進行村黨組織換屆，然后一并進行村委會和村務(wù)監(jiān)督委員會換屆。本次村級組織換屆，村黨組織、村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會一并進行，實行同期同屆。要引導(dǎo)和動員素質(zhì)優(yōu)良、公道正派、群眾公認的農(nóng)村黨員干部、大學(xué)生村干部、復(fù)員退伍軍人、離退休機關(guān)事業(yè)人員和優(yōu)秀人才積極參選，并提前做好參選的組織準備，確保把優(yōu)秀人才選到村級班子中來。一要明確人選標準。通過廣泛深入的宣傳教育，加強組織引導(dǎo)，幫助群眾消除家族、宗派等因素影響，樹立清風(fēng)正氣，按照自己的真實意愿投票，真正把那些公道正派、依法辦事、干事創(chuàng)業(yè)、熱心為民的人選進村級班子。四要做好宣傳發(fā)動。縣、鄉(xiāng)兩級要根據(jù)省、市工作要求，結(jié)合本地實際，制定選舉工作方案，做到指導(dǎo)思想明確，工作程序規(guī)范，安排部署周密，分類指導(dǎo)具體，措施辦法得力。對那些管理混亂、社會治安差以及宗族宗派勢力活躍、封建迷信活動盛行的村，要派得力干部進行專項整治，整治完畢再進行換屆。要通過調(diào)查摸底，全面掌握村情，深入分析影響換屆選舉的主要因素，對村情復(fù)雜、管理薄弱的村，要提前派駐工作組解決問題、化解矛盾?？h、鄉(xiāng)兩級都要成立由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志和分管同志及有關(guān)部門負責(zé)人組成的換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和指導(dǎo)組，加強對換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)。這次村黨支部、村委會、村監(jiān)委一并進行換屆選舉，涉及面廣，群眾關(guān)注，各級黨委、政府一定要高度重視，認真負責(zé)地把這項工作抓緊抓好。（此件發(fā)至縣級）中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳 2011年9月28日 市委副書記許廷敏同志在全市村級組織換屆選舉工作電視電話會議上的講話（2011年9月21日）同志們：剛才省委、省政府召開了全省村級組織換屆選舉工作電視電話會。密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，加強對換屆選舉網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管和引導(dǎo)，防止惡意炒作、誤導(dǎo)群眾。（五）加強對選舉工作的輿論引導(dǎo)。探索黨代表、人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任選舉監(jiān)督員等形式，以及運用現(xiàn)代技術(shù)手段，加強對換屆選舉過程的監(jiān)督。（四）加大對換屆選舉的監(jiān)督力度。建立健全換屆選舉重大問題報告、重要信息報送和情況通報等制度，全面掌握選舉動態(tài)，及時上報選舉引發(fā)的重大事件。對有關(guān)換屆選舉的來信來訪，要及時調(diào)查核實，妥善加以解決。（三）認真做好群眾來信來訪工作。廣泛聽取黨員、村民代表、群眾對換屆選舉工作的意見和建議，每個縣（市、區(qū)）都要逐村建立選情臺帳，做到基本情況清、黨員群眾思想狀況清、村級班子狀況清、影響換屆選舉因素清、村級換屆經(jīng)驗教訓(xùn)清。