探討法定圖則公眾參與的實(shí)踐過(guò)程和發(fā)展途徑——以深圳市蛇口地區(qū)法定(參考版)
2025-06-30 09:04本頁(yè)面
【正文】 1毛志偉．城市規(guī)劃公眾參與問(wèn)題研究．2006．1路金啟，戴燁．北京城鄉(xiāng)規(guī)劃：推進(jìn)公眾參與實(shí)踐共同決策．城鄉(xiāng)建設(shè)，2009（5）：716．（本文原載于《城市規(guī)劃》2010年第8期）9 / 9。 深圳市大鵬半島社區(qū)規(guī)劃師制度實(shí)施管理規(guī)定（試行）.2008. 薛峰，周勁．城市規(guī)劃體制改革探討. 城市規(guī)劃匯刊，1999（4）：5961.工作室人員社區(qū)規(guī)劃師和社區(qū)聯(lián)絡(luò)員組成，社區(qū)規(guī)劃師要求對(duì)所在地區(qū)相當(dāng)熟悉、有奉獻(xiàn)精神和較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力，聯(lián)絡(luò)員一般由社區(qū)居委會(huì)主任擔(dān)任。②社區(qū)規(guī)劃師制度實(shí)施管理規(guī)定的工作機(jī)構(gòu)包括：社區(qū)規(guī)劃師領(lǐng)導(dǎo)小組、社區(qū)規(guī)劃師領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、社區(qū)規(guī)劃師工作室。 注釋① 按照1998年頒布實(shí)施的《深圳市城市規(guī)劃條例》，深圳市城市規(guī)劃委員會(huì)作為城市規(guī)劃管理的重要決策機(jī)構(gòu)，人員構(gòu)成以非官方為主，由政府公務(wù)人員、多學(xué)科的專家、多層次的社會(huì)人士一起，共同就規(guī)劃編制及城市發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行綜合審議和決策，并提供技術(shù)咨詢和建議。進(jìn)一步擴(kuò)大法定圖則的公眾參與深度和廣度，推動(dòng)更有效的公眾參與，使之成為制度化、經(jīng)?；墓ぷ?。 4在普及社區(qū)居民規(guī)劃知識(shí)、培育公眾參與意識(shí)方面取得了良好的效果。這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有專家及公眾參與，利于將規(guī)劃審批變成由政府、專家、公眾等共同研究、磋商與討論的互動(dòng)過(guò)程，使城市規(guī)劃成為上至政府、下至社會(huì)公眾均能接受和遵守的。 構(gòu)建公眾參與的組織機(jī)構(gòu) 許多西方國(guó)家，其公眾參與主要是以非政府組織的形式實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，醞釀設(shè)立規(guī)劃上訴委員會(huì),為那些對(duì)審議結(jié)果和審議程序不滿者提供繼續(xù)爭(zhēng)取利益的機(jī)會(huì),進(jìn)一步健全規(guī)劃決策機(jī)制。從制定規(guī)劃過(guò)程中采取的公眾咨詢方式而言，美國(guó)的公眾參與是最為直接的，因?yàn)槊绹?guó)是通過(guò)組織聽(tīng)證會(huì)，與市民討論，從而做到讓市民直接參加。 建立公眾參與的決策機(jī)制 隨著對(duì)城市規(guī)劃作用認(rèn)識(shí)的加深，規(guī)劃決策的科學(xué)性與合理性越來(lái)越受到重視。因此，通過(guò)完善法規(guī)體系來(lái)明確法定圖則的法律地位是非常有必要的，將公眾參與法定圖則的程序制度化、法制化，為公眾參與提供一個(gè)完整的制度框架。 完善公眾參與的法制制度深圳市法定圖則的法規(guī)體系還有待于進(jìn)一步完善。3可以說(shuō)新的規(guī)劃法的實(shí)施是我國(guó)公眾參與民主形式法制化、程序化的一個(gè)重要進(jìn)展。公告的時(shí)間不得少于30日。 發(fā)展趨勢(shì)新的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）明確規(guī)定了公眾參與的法律地位。第四，社區(qū)是各國(guó)普遍推行公眾參與的基本單位，基本原因是社區(qū)作為“以一定利益關(guān)系為共同目標(biāo)的社會(huì)群體”，是公眾參與的社會(huì)基礎(chǔ) 。第二，公眾參與面廣、程度深，西方國(guó)家公眾參與城市規(guī)劃不是表明形式上的幾個(gè)代表和利益集團(tuán)參與，而是市民的普遍參與 ，尤其是非贏利機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)等非政府組織的參與。 經(jīng)驗(yàn)借鑒2 類似的情況還有一些市民和單位一方面反映自己的居住環(huán)境條件差，希望增加公共設(shè)施用地，但另一方面卻不希望公共設(shè)施落實(shí)在“自家后院”，比如，特區(qū)外寶安某地區(qū)的法定圖則公眾意見(jiàn)，幾乎都是反對(duì)規(guī)劃的綠地及公共配套用地，全部要求改為工業(yè)用地或者商住用地。 公眾參與具有明顯的目的性城鄉(xiāng)規(guī)劃即是公共政策，也是一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，涉及廣大群眾的切身利益，但是由于開(kāi)發(fā)者往往以追求利益最大化為目的，而部分市民和單位又只考慮自身利益。尤其是公眾展示后的公眾參與活動(dòng)，像蛇口地區(qū)法定圖則這樣由規(guī)劃管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到意見(jiàn)反映集中的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研并與街道辦等部門(mén)座談，現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)處理公眾意見(jiàn)的作法是很少出現(xiàn)的。如從蛇口地區(qū)法定圖則公眾意見(jiàn)涉及的范圍來(lái)看，法定圖則范圍內(nèi)共有387個(gè)地塊，公眾意見(jiàn)涉及的地塊有53塊。目前只有總體規(guī)劃和法定圖則的有公開(kāi)展示活動(dòng)，而在法定圖則制定過(guò)程中，規(guī)劃公眾展示和公眾意見(jiàn)的征詢安排在法定圖則草案之后，公眾只能針對(duì)草案提出一次意見(jiàn)，除非再次進(jìn)行公眾展示，使參與程度受到了很大限制。比如，法定圖則委員會(huì)的審查是審批法定圖則的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而目前法定圖則委員會(huì)委員中主要以規(guī)劃管理部門(mén)及其系統(tǒng)的工作人員為主，從參加人員所代表的階層廣泛性來(lái)看，很難充分體現(xiàn)公眾意愿。另一方面，參與的人往往是與自身利益直接相關(guān)的人群，他們的意見(jiàn)難免會(huì)帶有很大的主觀性，不能代表所在地區(qū)大部分市民的利益，缺乏真正有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任心的熱心市民（非自身利益直接相關(guān)的人）參與進(jìn)來(lái)。再如，而參與提
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