【正文】 同時(shí)大力開展資源整合、節(jié)約利用和綜合利用，使得大量廢棄資源得到回收和再利用，減少了環(huán)境污染，提高22了經(jīng)濟(jì)效益。2020 年，全省有國家級(jí)企業(yè)研發(fā)中心 35 家，省級(jí) 483 家，分別居全國第 4 位和第 3 位。2020 年，全省服務(wù)業(yè)增加值 4411 億元，總量居中部首位，增長 %。省政府明確提出水泥行業(yè)必須達(dá)到日產(chǎn) 4500噸以上、采用新型干法工藝，并配套建設(shè)余熱發(fā)電裝置，新建造紙項(xiàng)目必須達(dá)到 10 萬噸/年以上，鋁工業(yè)行業(yè)只支持 7 家重點(diǎn)電解鋁和 5 家氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)等。全省淘汰落后產(chǎn)能工作得到國家發(fā)改委、財(cái)政部等部門的充分肯定，在 2020 年國家財(cái)政安排的 20 億淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金中，河南省得到 億元，占全部獎(jiǎng)勵(lì)資金的 %。重點(diǎn)對(duì) 56 家不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或不符合總量控制要求的化工（化肥）企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)治理或限期治理?；ば袠I(yè)。自 2020 年起，關(guān)閉了省內(nèi)所有石灰法草類制漿生產(chǎn)線，出臺(tái)了嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的造紙行業(yè)地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，全省造紙企業(yè)由 1360 家減少到350 家。截止到 2020 年底，全省共關(guān)閉小煤礦 931 個(gè)，占 2020 年底全省 1569 個(gè)小煤礦的 %，國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)對(duì)資源的控制能力顯著增強(qiáng)，全省煤炭安全、環(huán)境保護(hù)及礦山秩序明顯好轉(zhuǎn)。煤炭行業(yè)。提高電解鋁行業(yè)準(zhǔn)入門檻，在全國率先全部淘汰了 80 千安以下電解鋁預(yù)焙槽，并嚴(yán)格限制 10 萬噸以下電解鋁企業(yè)發(fā)展。河南省在全國率先提出對(duì)鋁土礦資源實(shí)施整合，推動(dòng)鋁土礦資源向重點(diǎn)氧化鋁企業(yè)集中，提高資源利用率。2020 年底，全省新型干法水泥產(chǎn)能達(dá)到 7300 萬噸，比重達(dá)到 85%。2020 年，全部淘汰窯徑 米以下的普通機(jī)立窯和中空窯生產(chǎn)線，2020 年關(guān)閉了 219 條不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的窯徑在 米以上的機(jī)立窯生產(chǎn)線，2020 年又關(guān)閉了其余 172 條機(jī)立窯水泥生產(chǎn)線，在全國率先全部關(guān)閉普通機(jī)立窯，提前實(shí)現(xiàn)國家提出的水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。2020 年，全省 30 萬千瓦及以上機(jī)組比重達(dá)到 52%，較 2020 年提高 16 個(gè)百分點(diǎn)，供電煤耗 361 克標(biāo)煤，較 2020 年下降 29 克。2020 年，全省又關(guān)停小火電機(jī)組 200 萬千瓦。在全國率先提出關(guān)停小火電，通過試行優(yōu)化發(fā)電調(diào)度、大機(jī)組補(bǔ)償小機(jī)組、發(fā)電權(quán)交易等措施促進(jìn)“上大壓小” ，被國家稱為“河南模式”在全國推廣。2020 年，全省規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降 7%，能源產(chǎn)出率達(dá)到 %，同比上升 個(gè)百分點(diǎn)，在納入全國考核的 93 項(xiàng)單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)中，下降的有 69 種。（二）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整近年來，河南省通過大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快企業(yè)技術(shù)改造和加強(qiáng)管理，使全省資源利用效率有了較大提高，重點(diǎn)行業(yè)能耗水平有一定下降，為河南省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)作用。落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策。2020 年以來，省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金等重點(diǎn)向節(jié)約資源效果明顯、綜合利用水平高的項(xiàng)目傾斜，支持了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)；積極爭取國家資金補(bǔ)貼 億元，支持了 137 個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。近年來，河南省還相繼頒布了《河南省節(jié)約能源條例》 、 《河南省節(jié)約用水管理?xiàng)l例》 ，發(fā)布了《河南省用水定額》 、《河南省資源節(jié)約與綜合利用審核方法》 、 《河南省企業(yè)能源審計(jì)方法》 、 《河南省建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列地方標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架。建立了能源消耗統(tǒng)計(jì)公報(bào)制度，實(shí)行節(jié)能、節(jié)水和清潔生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化了對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)考核和監(jiān)測(cè)。第二章 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成效近年來，河南省委、省政府高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為破解資源環(huán)境約束的重要舉措，依托企業(yè)、園區(qū)和區(qū)域三個(gè)層次，圍繞重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效模式，已取得了較為明顯的成效，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）強(qiáng)化對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)和政策支持為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，河南省政府加強(qiáng)了對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)，加大了政策支持力度，出臺(tái)了一系列循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及優(yōu)惠政策，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好的體制基礎(chǔ)和政策環(huán)境。河南省技術(shù)裝備水平總體較低，尤其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最關(guān)鍵的資源循環(huán)綜合利用、節(jié)能降耗、污染物減排、再生18資源回收利用等技術(shù)裝備水平不高，成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)過程中的瓶頸因素。全省所轄四大水系中，符合集中式生活飲用水源標(biāo)準(zhǔn)的ⅠⅢ類水質(zhì)河段僅占 50%左右；工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量大，生活垃圾無害化處理率低，畜禽糞便、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染較為嚴(yán)重，農(nóng)藥化肥使用不合理，使農(nóng)村環(huán)境問題嚴(yán)重；水土流失加劇，森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量下降，生物多樣性銳減，生態(tài)安全受到嚴(yán)重影響。生態(tài)環(huán)境難以承受河南經(jīng)濟(jì)的資源型特征對(duì)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的影響較大，經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張使得發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾更為突出，污染物排放量大相對(duì)于有限的環(huán)境容量的矛盾凸顯。在資源開發(fā)中，一些地方?jīng)]有長期科學(xué)的規(guī)劃，部分礦山企業(yè)開發(fā)水平不高，礦產(chǎn)資源綜合利用率不高，省內(nèi)一些主要礦產(chǎn)資源的保有量已大幅度下降，供給形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。土地負(fù)載量是全國平均水平的四倍以上，且粗放式利用土地較為普遍。資源能源難以為繼以減量化、再利用、資源化為特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念還沒有真正貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，資源能源利用水平總體不高。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)、慣性、技術(shù)和管理水平等原因，河南省短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和集約型發(fā)展模式難度較大。（二）面臨的挑戰(zhàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變難以較快實(shí)現(xiàn)經(jīng)過多年的快速發(fā)展，河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入新的階段，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在不少矛盾和問題，產(chǎn)業(yè)層次總體不高，工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源主導(dǎo)型、粗放型增長的工業(yè)經(jīng)濟(jì)特征還比較明顯。隨著試點(diǎn)工作的開展，國家將從資金、項(xiàng)目、政策等方面對(duì)河南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予有力的支持，從工作開展方面對(duì)河南提出更高的要求，必將促進(jìn)河南省以積極的姿態(tài)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好氛圍，全省更多地區(qū)、園區(qū)和企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性、主動(dòng)性將不斷提高，全面融入積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行列。因此，現(xiàn)階段我國正處于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大背景下，國家鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并為各地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了有力的支持，使河南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于極為有利的機(jī)遇期。國家宏觀政策提供了有力支持近年來，在我國經(jīng)濟(jì)快速增長帶來的資源環(huán)境壓力及國際環(huán)保新思潮的影16響下，國家將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)的一個(gè)重要舉措，并開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)，出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》 、 《循環(huán)經(jīng)濟(jì)?。ㄊ校┰u(píng)價(jià)指標(biāo)體系》等一系列支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。 “中部崛起”戰(zhàn)略提出中部要加快建設(shè)全國重要糧食生產(chǎn)基地，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)資源節(jié)約、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，并提出要支持工業(yè)污染防治、節(jié)能節(jié)水改造、資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。黨和國家要求深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為河南省推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的社會(huì)氛圍和政策環(huán)境，使河南省全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著重大機(jī)遇。2020年，黨的十七大提出在新的發(fā)展階段要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。表 110 2020 年分行業(yè)重點(diǎn)調(diào)查單位污染物排放情況 三廢及污染物行 業(yè)廢水排放量比例廢氣排放量比例二氧化硫排放量比例固體廢物排放量比例采掘業(yè) % % % %食品煙草加工 % % % %造紙及紙制品業(yè) % % % %石油加工、煉焦業(yè) % % % %化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè) % % % %14非金屬礦物制品業(yè) % % % %黑色金屬冶練及壓延加工業(yè) % % % %有色金屬冶練及壓延加工業(yè) % % % %電力、煤氣及水的生產(chǎn) % % % %注：數(shù)據(jù)來源于《河南省 2020 年環(huán)境統(tǒng)計(jì)匯編》 ，只列出污染物排放較大的行業(yè)。根據(jù) 2020 年河南省分行業(yè)重點(diǎn)調(diào)查單位污染物排放量統(tǒng)計(jì)，河南省主要排污行業(yè)為煤炭、有色金屬、電力、化工、鋼鐵、建材、造紙、農(nóng)產(chǎn)品加工等資源開采和加工行業(yè)，見表 110。根據(jù)單位 GDP 主要污染物排放量統(tǒng)計(jì)，河南省工業(yè)污染物排放強(qiáng)度大的區(qū)域集中分布在經(jīng)濟(jì)相對(duì)先進(jìn)的豫北和豫西地區(qū)，各省轄市單位 GDP 污染物排放情況見表 19。2020 年全省主要污染物排放量見表 18。人口和工業(yè)大省，污染物排放量較大。全省生態(tài)環(huán)境狀況趨向好轉(zhuǎn)，但總體仍十分脆弱，豫西地區(qū)水土流失較為嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用率不高、農(nóng)村生活污水、垃圾排放量逐年增加。其中海河流域監(jiān)控的河段中劣Ⅴ類水質(zhì)占到%。表 17 202020 年各省轄市單位能耗情況單位 GDP 能耗 單位工業(yè)增加值能耗(噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元) (噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元)省轄市2020 2020 2020 20202020 年總能耗占全省比例全省平均 100%鄭州市 %開封市 %洛陽市 %平頂山市 %安陽市 %鶴壁市 %新鄉(xiāng)市 %焦作市 %濮陽市 3 %許昌市 %漯河市 %三門峽市 %南陽市 %商丘市 %信陽市 %周口市 %駐馬店市 %濟(jì)源市 %注：數(shù)據(jù)來源于《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》（2020 年）環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，污染物排放量較大12水環(huán)境依然嚴(yán)峻。從行業(yè)看，河南省高耗能行業(yè)主要為煤炭、化工、有色金屬、電力、鋼鐵、建材、造紙和農(nóng)產(chǎn)品加工八大行業(yè)。地區(qū)、行業(yè)間能耗狀況差異大。2020 年，河南省單位 GDP能耗 噸標(biāo)煤/萬元，比同期全國平均水平 噸標(biāo)煤/萬元高出 11%，是國內(nèi)先進(jìn)水平如廣東、江蘇等省的 倍，低于同處中部地區(qū)及周邊的河11北、湖北等省，在全國處于中等水平。河南省 202020年各種能源消耗量見表 16。在耗能總量中，工業(yè)消費(fèi)占 80%左右。能源消耗量大，單位能耗水平較高能耗大省，以工業(yè)消費(fèi)為主。部分礦山開采企業(yè)技術(shù)力量薄弱，采礦方法落后。人均資源占有量低，煤炭、石油、天然氣、水力四種常規(guī)能源的人均占有量只有全國平均水平的 1/3。10能源和礦產(chǎn)資源豐富，總體利用水平不高河南是我國重要的礦產(chǎn)資源省份之一，約 50 種礦產(chǎn)儲(chǔ)量居全國前 10 位。根據(jù)近 10 年資料，全省每年平均總用水量 226 億立方米，其中農(nóng)業(yè)用水 162 億立方米，占總用水量的 71%，工業(yè)用水 38 億立方米，占 17%。水資源總體較為貧乏，約束矛盾十分突出河南省水資源總量 405 億立方米，居全國第 19 位，多年人均水資源量 410立方米，不足全國平均水平的 1/4，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均 1000 噸水資源緊缺標(biāo)準(zhǔn)。土地集約利用不夠，全省未成林造林地和疏林地占林地總面積的l2%左右，居民點(diǎn)及工礦用地比重較大，高于北方多數(shù)省份，甚至超過南方人口密集的部分省份。 （五）資源、能源消耗情況和環(huán)境狀況土地承載量大，人地矛盾較為突出 河南省土地資源利用狀況與面臨的形勢(shì)較為嚴(yán)峻，以占全國 %的土地承載著占全國 %的人口，土地負(fù)載量是全國平均水平的四倍以上。種植業(yè)所占比重較高，林、牧業(yè)所占比重偏低；農(nóng)業(yè)各行業(yè)間關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)。盡管河南產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速，但大部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展處于起步階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)和聚集效應(yīng)不突出，而且各行業(yè)和行業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈條短，上下游和外圍服務(wù)企業(yè)配套性較弱。對(duì)經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)作用大的行業(yè)主要集中在加工鏈條短且綜合利用程度低的領(lǐng)域，高耗能高污染行業(yè)仍然保持快速增長趨勢(shì)。資源開發(fā)型、初級(jí)產(chǎn)品加工型產(chǎn)業(yè)比重偏大。全國最大的面粉、面制品和肉制品加工基地，速凍食品、方便面、餅干、掛面、肉制品產(chǎn)量均居全國首位。河南是水泥生產(chǎn)大省，水泥工業(yè)主要分布于豫北 、豫西、豫西南地區(qū)，其中新型干法水泥占全省的 59%。熱力生產(chǎn)依工業(yè)生產(chǎn)需要分散分布。其中安鋼集團(tuán)是國家特大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，擁有年產(chǎn)鋼 1000 萬噸的產(chǎn)能。化工行業(yè)是河南能源消耗大、污染物排放多的重點(diǎn)行業(yè)，也是節(jié)能減排潛力最大的行業(yè)之一。裝備制造業(yè)洛陽、鄭州、許昌和新鄉(xiāng)市四大產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)；上街滎陽閥門、長垣起重機(jī)、新鄉(xiāng)縣振動(dòng)機(jī)械、滎陽建筑機(jī)械、沁陽造紙機(jī)械、許昌縣農(nóng)機(jī)、淮濱造船和禹州壓濾機(jī)八個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群。我國產(chǎn)鉛第一大省，占到全國的 35%左右。全國重要鋁工業(yè)基地，初步形成了煤電鋁產(chǎn)業(yè)鏈，氧化鋁、電解鋁產(chǎn)量居全國第一位，鄭州、洛陽、三門峽、焦作地區(qū)集中了全省 90%以上的氧化鋁和 70%的電解鋁產(chǎn)能。8表 15 河南重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基本情況和布局產(chǎn) 業(yè) 基 本 情 況 和 布 局煤炭全國重要的產(chǎn)煤大省，國家規(guī)劃的 13 個(gè)大型煤炭基地之一，主要分布在豫北鶴壁、焦作，豫中和豫西的鄭州、洛陽、三門峽，豫東的永城等地區(qū)，已形成以平煤、永煤等七大國有重點(diǎn)煤礦為主體，地方國有煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦共同發(fā)展的煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局。2020 年傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中以交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)為主，其總和占全省第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重為 %。以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的地區(qū)分工格局初步形成，初步形成一批具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。畜牧業(yè)成為河南優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，肉類、禽蛋、奶類等畜產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國前列，2020年畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 1350 億元。種植業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，畜牧業(yè)發(fā)展更加突出。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)初步形成集中分布區(qū)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)型產(chǎn)業(yè)集群占全省的 %，資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)