利用信托產(chǎn)品推進(jìn)我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展(參考版)
2025-06-25 18:32本頁面
【正文】 四是公益信托品種方面，我國有大量公益事業(yè)的基金會(huì),如教育基金、扶貧基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、養(yǎng)老基金等,在國外,專項(xiàng)基金管理大多由信托機(jī)構(gòu)管理，我國可以推出養(yǎng)老金信托為突破口。投資基金業(yè)務(wù)是真正的受托理財(cái)業(yè)務(wù)。基礎(chǔ)設(shè)施信托品種還存在很大的開發(fā)空間，一方面我們應(yīng)該借鑒國外已有的經(jīng)驗(yàn)為我所用，另一方面我們更應(yīng)該根據(jù)國情開發(fā)適合我國城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的信托品種。二是基礎(chǔ)設(shè)施信托品種方面。信托投資公司可根據(jù)國有資產(chǎn)的不同特點(diǎn)和需要推出不同的信托品種,如針對(duì)國有股權(quán)的管理,推出表決權(quán)信托；對(duì)國有財(cái)產(chǎn)管理則采用財(cái)產(chǎn)信托和專項(xiàng)資金信托。從目前的市場需求看,以推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為目的而創(chuàng)新信托產(chǎn)品可以從幾方面尋找突破。信托業(yè)整個(gè)行業(yè)水平的提高，可以更好地為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)。完善信托投資公司的內(nèi)控制度，提高其防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。加快信托公司股份制改造，建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。因此，我們應(yīng)該大力宣傳，從培養(yǎng)國民的信托觀念入手，培育我國自己的信托文化。因此，制定地方性法規(guī)或規(guī)章，信托投資公司為城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資或融資的標(biāo)準(zhǔn)、程序，以及信托投資公司的權(quán)利和義務(wù)作出明確規(guī)定，建立和規(guī)范信托投資公司參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場準(zhǔn)入條件，營造有序競爭的市場氛圍，保證信托投資公司的正當(dāng)權(quán)益勢在必行。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，繼續(xù)實(shí)施政府的優(yōu)惠政策，加大對(duì)信托業(yè)的扶持力度。信托業(yè)只有不斷創(chuàng)新,推出符合國情的信托品種,借助高質(zhì)量的信托資產(chǎn)管理和多元化的資金運(yùn)用手段,才能實(shí)現(xiàn)新的飛躍。四、積極發(fā)展信托業(yè)，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前，國內(nèi)居民的存款利用率不足30%，還有70%以上的空間有待開發(fā)。對(duì)利用外資建設(shè)的項(xiàng)目,可以采取合資、參股或獨(dú)資多種方式,對(duì)合資參股企業(yè),可以放寬對(duì)我方控股權(quán)的要求。選擇一些效益好的建設(shè)項(xiàng)目,到國外發(fā)行建設(shè)債券。增加合資企業(yè)中外方的股本投資。57尋求城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌融資的有效途徑拓寬引進(jìn)、利用外資渠道其中包括:從多邊機(jī)構(gòu)(如世界銀行和亞洲開發(fā)銀行)取得貸款。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場,合理配置資金結(jié)構(gòu)。積極培育資本市場,吸引社會(huì)閑散資金,擴(kuò)大直接融資規(guī)模要努力擴(kuò)大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模,拓寬企業(yè)債券發(fā)行空間,完善債券交易市場,增強(qiáng)企業(yè)債券的流動(dòng)性。（四）擴(kuò)大資金運(yùn)籌總量以拓寬投融資渠道.充分動(dòng)員國內(nèi)財(cái)力,提高投資的統(tǒng)籌能力一是適當(dāng)加大可支配投資用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的比重,提高財(cái)政性投統(tǒng)籌能力,同時(shí)適時(shí)調(diào)整財(cái)政性投資支出結(jié)構(gòu),增強(qiáng)政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的調(diào)控能力。改革財(cái)政資金的投入方式,首先必須改變過去認(rèn)為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“只投入不產(chǎn)出”或“多投入少產(chǎn)出”的純公益性事業(yè)的看法。同時(shí),各級(jí)政府以財(cái)政作擔(dān)保,靠大量舉債來填補(bǔ)城建資金的大量缺口,財(cái)政信用風(fēng)險(xiǎn)上升較快,而且連年舉債,財(cái)政融資的現(xiàn)有空間已經(jīng)不大。即將用于城建的各項(xiàng)財(cái)政性資金,集中通過城投公司統(tǒng)籌分配、綜合平衡,用于規(guī)模較大、急需建設(shè)的城建項(xiàng)目,并通過資金和資產(chǎn)的集中,形成較大的資本,為籌資、舉債及還本付息提供資金擔(dān)保,為預(yù)期資產(chǎn)收益提供抵押,充分發(fā)揮城建資金的規(guī)模投資效益。城建項(xiàng)目大多是直接經(jīng)濟(jì)效益差,而社會(huì)效益較好的項(xiàng)目,同時(shí)具有資金量大,建設(shè)周期長,投資回收期長,有的投資根本談不上回收。同時(shí),城投公司也必須形成政企分開、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明的法人治理結(jié)構(gòu)。②將公司國有股權(quán)置換為可轉(zhuǎn)換債券。如上海城投公司自成立以來,共向社會(huì)累計(jì)發(fā)行債券60億元。在國外已經(jīng)被廣泛采納與運(yùn)用。城投公司通過發(fā)行企業(yè)建設(shè)債券,進(jìn)行債券融資。如城投公司以有收費(fèi)權(quán)的路、橋資產(chǎn)為基礎(chǔ),設(shè)立路橋類股份公司,通過發(fā)行股票進(jìn)行籌資,或在證券市場上通過“借殼”上市融資。城投公司作為代表
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